关于加快沾化区现代渔业发展的调研报告

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  转变渔业发展方式,大力发展现代渔业,促进渔业增效、渔民增收、渔村繁荣和渔区和谐稳定,是实施富民强区、崛起跨越总战略的必然要求和重要途径。在深入分析了我区渔业发展面临的主要问题及面临着来自资源、环境、市场、科技、体制等诸多方面严峻挑战的基础上,提出坚持“开发与保护并重”的方针,提升一产,主攻二产,发展三产,力争实现结构调优、产业扶强、效益调高,促进资源、生态和渔业经济的良性发展,努力构建起“健康的捕捞业、先进的养殖业、发达的加工业、活跃的流通业、繁荣的休闲渔业”的新格局,实现渔区繁荣进步、和谐稳定。
  现代渔业是以市场需求为导向,以现代科技和装备为支撑,以专业化生产、产业化经营、规范化管理、社会化服务为特征,实现经济、生态和社会效益共赢的渔业产业形态。转变渔业发展方式,大力发展现代渔业,促进渔业增效、渔民增收、渔村繁荣和渔区和谐稳定,是我区实施富民强区、崛起跨越总战略的必然要求和重要途径。
  一、我区渔业发展的基本情况
  近年来,我区按照“主攻养殖,控制捕捞,深化加工,搞活流通”的渔业发展思路,不断加大投入,加快渔业经济结构调整,促进渔业产业化发展,渔业生产力的综合水平有了较大提高。2017年,全区渔业产量达16.73万吨,连续11年居全市首位;渔业产值达19.57亿元,占全区工农业总产值的29.6%。
  水产加工、流通业的发展,有力地提高了全区渔业的经济综合效益。我区隆旺食品、王尔庄海蜇加工基地等一批水产加工企业初具规模,产品也畅销国内外,年加工水产品11.52万吨,王尔庄海蜇市场形成了买世界(原料),卖全国,进军亚洲市场格局。水产品流通水平明显提高,水产市场交易异常活跃,王尔庄海蜇市场、冯家水产市场营销额达45亿元,同时,我区个体水产营销大户及连锁店也遍布全国各地,在外水产品营销人员近2万人。休闲渔业开始起步,山东益源高效生态农牧渔有限公司休闲垂钓中心已经投入营运。
  二、渔业发展面临的主要问题
  虽然近几年我区渔业发展取得了明显成绩,但也面临着来自资源、环境、市场、科技、体制等诸多方面的严峻挑战。
  (一)渔业产业扶持力度不够。
  一是对渔业投入不足。渔业多元投入机制还未建立,社会资金参与渔业项目开发不多,渔民用于扩大再生产资金缺乏来源渠道。二是对渔业的扶持政策亟需修改完善。对渔业领域的新情况新发展缺乏引导和扶持,譬如一些渔业项目用海、用地等要素制约无法得到妥善解决。三是渔业保障体系还不完善。渔业是弱势产业,抵御各种风险能力较差,每年因自然灾害和生产安全事故给渔业造成重大损失,而保险业至今未进入养殖领域,渔业风险分摊和救助救济机制不完善,渔民灾后生产自救能力较弱,影响渔业发展后劲;失海渔民保障还未实施,渔民失海后容易落入失业的困境,生活得不到应有保障。
  (二)捕捞业稳定难度加大。
  一是海洋渔业资源日益衰竭。随着经济的快速发展,工农业生产和居民生活废水直接排入江河、海洋,造成近海海域污染加剧,渔业资源衰退;海洋捕捞强度过大,主要经济鱼类得不到有效恢复,渔获物低龄化、小型化现象日趋严重。再加上中日、中韩渔业协定的实施,东海渔场受到严重压缩,海洋捕捞将面临无鱼可捕的严酷现实。近几年我区拖网渔船的年生产时间不断减少,冯家、海防等地渔船无奈自动停港休渔的时间不断提前。二是我区特有的毛虾抛锭生产作业方式,近年来因经济效益明显,逐渐为东营等地渔民所效仿。三是捕捞作业结构调整难度较大。渔船更新换代缓慢,木质渔船仍占有一定比例;新作业方式开发能力不强,传统作业方式仍占主导地位,灯光敷网效益也不稳定;远洋渔业尚在起步和探索之中,目前我区仅有的远洋渔船还是挂靠在外市的远洋渔业公司,影响长远发展。
  (三)养殖业提升任务艰巨。
  一是养殖业粗放经营现象普遍存在,“低、小、散”状况明显,集约化程度很低,总体效益不高,水产养殖“短腿”依然如故,渔业尚未实现由“狩猎型”向“耕海牧渔”型转变。二是大宗水产品养殖仍摆脱不了靠天吃饭的困境,今年受气温偏高影响,我区的对虾养殖都发生大面积死亡,损失惨重。三是随着围垦工程的启动和临港工业的发展、滨海的开发,沿海滩涂、浅海正在或即将被大量占用,养殖业发展空间也受到挤压,传统养殖品种和模式将无法适应这种变化的形势。
  三、加快发展现代渔业的几点建议
  发展现代渔业就是要遵循科学发展理念,调整渔业产业结构,坚持“开发与保护并重”的方针,提升一产,主攻二产,发展三产,力争结构调优、产业扶强、效益调高,促进资源、生态和渔业经济的良性发展,努力构建起“健康的捕捞业、先进的养殖业、发达的加工业、活跃的流通业、繁荣的休闲渔业”的现代渔业新格局,实现渔区繁荣进步、和谐稳定。
  (一)加大投入,完善政策,增强渔业发展动力。我区是一个渔业大区,涉渔人口多、范围广,加快渔业发展意义十分重大,区政府要以贯彻落实十九大全会精神为契机,采取强有力措施,加速推进渔业产业发展。一是尽快完善支持渔业发展的政策措施。针对渔业发展的新形势新要求,以优质、高效、生态、安全和可持续发展为原则,及时出台引导作用强、扶持力度大、含金量高的产业政策,营造良好的渔业发展环境。二是要建立多元化的渔业投融资体系。区财政要加大对渔业发展的资金支持力度,重點用于基础设施配套、结构调整、重点项目开发、龙头企业扶持、新兴产业发展等,要逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体的投入和发展机制,鼓励社会、工商资本参与我区渔业经济开发,积极争取金融部门逐年增加对渔业的贷款支持,吸收社会闲散资金支持渔业发展,扩大渔业发展的资金总量。三是加大保障力度。积极探索政策性渔业保险的实现形式,争取将农业保险覆盖到渔业领域,尤其是大宗水产品如对虾养殖业的保险,着力化解养殖风险,为渔区创造一个安定的生产和生活环境;要认真研究解决失海渔民保障问题,失海渔民政策处理要视同失地农民,不断加大对失海渔民补偿力度,建立渔民养老保险制度,解除他们的后顾之忧。   (二)控制强度,调整结构,实现捕捞业可持续发展。捕捞业是渔业的基础产业,稳定捕捞就是稳定渔业的基础,重视和保护海洋环境,控制捕捞强度,优化捕捞结构,是实现捕捞业可持续的必由之路。一是要加强渔业水域的生态环境治理,坚持预防与治理相结合,建立渔业水域环境监测监控和污染应急处置机制,严格控制陆源污染物随意排放入海;要实现渔业资源的有效增殖,针对已经衰退的重要渔业资源品种采取各种增殖方式,不断扩大增殖品种、数量和范围,建议设立特别海洋自然保护区,实施重要经济鱼类人工放流和增殖工作,使海洋生物的多样性和生态条件得到改善。二是要加强渔业资源的管理和保护,继续完善捕捞许可制度,严格执行捕捞许可管理有关规定,逐步实施限额捕捞制度,控制和压缩捕捞渔船数量,要积极引导渔民转产转业;推广负责任捕捞方式,减少幼鱼、低值渔获物的比例,促进捕捞业健康发展。三是要积极引进推广新作业方式,注重更新提高渔船质量,加快渔具的革新,重视科技新产品如风力发电、节油器等在渔船上推广应用,不断提高捕捞竞争力。四是要鼓励现有渔业捕捞资源进行归并、整合,扩大经营规模,探索公司化经营之路,提高产业化经营水平。五是要积极开拓远洋渔业,充分利用两种资源、两个市场,按照政府推动、市场引导、企业运作、政策扶持、加快发展的思路,逐步建立属于自已的远洋渔业公司,增强整体实力,推动远洋渔业的健康发展。
  (三)深化加工,活跃流通,延伸渔业产业链。发展与渔业增长相适应的水产品加工和流通业,延伸渔业产业链,对于促进渔业生产、提高效益和产业素质,推进渔业产业化进程有着重要作用。一是要大力发展水产品精深加工业。要以水产品保鲜、保活和低值鱼类的综合利用为重点,逐步加大精加工产品的比重,提高水产品附加值;要加大招商引资的力度,出台扶持水产加工企业发展的优惠政策,积极培育加工龙头企业,创立名牌产品,推进渔业产业化经营水平;建议在滨海围垦区内考虑规划建设水产加工园区,通过水产品加工业集中连片开发,发挥集聚效应,进一步整合各种资源和生产要素,改善基础设施条件,不断提高综合加工能力,实现由初级加工向精深加工转变。二是要加强水产品流通体系建设,以冯家水产城为基础,着力培育一批水产行销大户和企业,形成多渠道、全方位的水产品流通体系;加快对现有水产品批发市场的改造,完善批发市场的基础设施,推进市场管理现代化,尤其要对比较薄弱的市场信息服务要加大投入,不断增强市场集散功能和信息服务功能,探索网上交易新途径,促进市场组织形态的演进与交易方式更新,实现批发市场与现代流通方式的有机结合;加快启动冯家水产城二期工程建设,在用地、资金等方面给予大力支持,做大做强水产品流通业。三是要充分利用我区滨海旅游资源丰富的特点,开发渔家乐等系列项目,开展沿海观光、海滨休閑、海上垂钓、海鲜品尝等以“海”为特色的滨海旅游活动,拓展渔民增收渠道;要打破了单一产品、单一生产的格局,寻求投资主体多元化,休闲品种多样化,不断开发渔文化内涵,促进渔业经济向高深层次发展。四是要重视发展科技、信息、咨询、生产资料等为渔业经济发展配套的各类服务业。(作者单位为沾化区海洋与渔业局)
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