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在大力推进建筑领域节能工作中，国家机关办公建筑和大型公共建筑高耗能的问题日益突出。据统计，我国国家机关办公建筑和大型公共建筑总面积占建筑总面积的10％左右，每平方米年耗电量是普通居民住宅的10~20倍，是欧洲、日本等发达国家同类建筑的1．5～2倍。如何做好公共建筑的节能工作成为国家节能减排工作的一个关键。