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中国的城镇失业问题已经十分严重,根据国家统计局公布的数据,1995年到1999年期间,全国城镇登记失业率为2.9%到3.1%,2000年的登记失业率已上升为3.6%,2002年国家的控制目标为4.5%。国家十五计划是控制在5%以内。从统计数据看,目前我国城镇失业人数大约是1400万。这些信息都说明了一个问题:中国进入了高失业阶段。从失业人员的学历上看,普遍较低。根据劳动和社会保障部1999年7月在5省10市的抽样调查,在失业