论文部分内容阅读
掌握国外的土地——以发展中国家为中心的“土地之争”正在加速。原因是世人对人口爆炸和气候变化将引发水资源和粮食不足的危机感。
2010年6月，日本北海道议会决定以俱知安町的57公顷森林引进外资。这在日本是少有的事。然而，买家是谁？其目的何在？据北海道一位官员说：“国外资本正瞄准日本各地的山林，他们是否也想控制日本的水资源呢？”
近年来，这种传言在各地森林相关负责人之间出现得非常多，到处都有人说“外国人来物色山地”的话，这种事也成了各种相关论坛的议题，关注这些问题的专家们也写书发表意见。
除了俱知安町，北海道其它地区也出现了国外资本购买土地的传言。据说主要买主来自新西兰、英国和新加坡等多个国家。购买形式有私人和企业购买，某家企业甚至买下了包括日本自卫队基地附近山地在内的大片森林。
相关人士对这种传言产生敏感的原因是“土地争夺”这种近些年来在世界范围内出现的现象。这种现象在2007—2008年物价高涨前后变得非常突出。在全球人口增加、城市化和生活水平提高的情况之下，人们担心“将来可能引发水资源不足和粮食危机”。
联合国政府间气候变化专家委员会（IPCC）主席帕乔里（RajendraKumarPachauri）说，为确保农产品供应而买取别国土地并不能根本解决全球范围内的粮食危机。要解决这一问题，除了改变粮食的供求平衡外，还有其它几种方法。
其中一种可能性很大的举措是改进传统农业。全世界约有10亿以上的农民都依靠雨水从事农业生产，但他们却没有享受到科学技术的恩惠，在提高生产效率、稳定收入方面还有余地。
IPCC于2007年公布的第四次报告书预测，地球温暖化引起的气温上升将使全球粮食生产受到影响。一个地区的平均气温每上升1~3℃，能使农业生产增加，而超过这一范围则效果相反。这种气候变化将影响到依靠雨水从事生产的传统农业，因此有必要进行大规模的研发。例如，通过适当的蓄水和灌溉控制水分蒸发，并利用科学技术改良荒地和沙漠土壤等。此外，控制随着经济发展而增加的肉类消费，在贫穷国家配备冷库等基础设施，使农产品不至于被丢弃等做法也是非常有必要的。
境外大规模投资正引发国际忧虑。但是实际上，境外投资具有积极的一面。例如，由德国技术合作公司在马里投资的一项白糖计划，尽管需要1600名农民放弃务农，但却为当地提供了5000个就业岗位，预计间接雇用人数可达两万人。另据推测，德国在加纳的投资从2001年至2008年创造了18万个就业岗位，在乌干达投资的花卉种植也引进了更为环保的生产方法。
2008年开始，韩国企业开始到国外发展农业。据韩国农村经济研究院称，2009年就有28家民间企业和团体加入到海外农业发展当中，连造船巨头现代重工也加入到这一行列。民间企业投资国包括印度尼西亚、乌克兰和巴西等10多个国家。
韩国政府正准备把这种民间投资行为当作一项“国策”。韩国的粮食自给率为51%，但谷物自给率为27%左右，虽然大米供应充足，但小麦和玉米等需要进口。已经感到粮食不足时代即将到来的韩国政府于2009年制定了《海外农业开发10年计划》。
据韩国农村经济研究院国际农业开发合作中心主任金镕泽说：“在谷物价格飚升和各国限制出口的形势中越来越感到这种危机。为确保一个不受市场控制的稳定供应渠道，到国外发展农业是一条可行之路。”
不过，由于害怕遭到农民反对，韩国政府并未公开此项计划的具体内容。据研究者和企业负责人称，“10年计划”的目标是通过到国外发展农业，使韩国每年的谷物进口量（约1400万吨）减少一成。政府每年拿出240亿韩元贷款支持企业进行投资设备和调查。
但是，韩国政府的这种资金支持是有条件的。接受政府贷款的民间企业必须遵循“在粮食危机出现时必须优先向韩国出口粮食”的规定。
不过，在韩国国内对此深表怀疑，认为“这样的保险能够在出现万一的情况下起作用吗？”一旦出现全球性粮食危机，如果接受投资的国家限制出口，那么农产品肯定将难以到达韩国。但投资国外农业的企业则称：“今后将越来越难确保农业用地，现在不得不这样做。”
另外一种担忧是，投资者与投资地民众的摩擦。特别是韩国，人们对本国企业在马达加斯加进行开发的计划引发了政界之争，最后引起了要求总统辞职的骚动，使得前总统马克·拉瓦卢马纳纳(MarcRavalomanana)下台之事仍然记忆犹新。
沙特阿拉伯也将目光投向国外。从2008年至2009年，沙特政府使团历访苏丹、埃及、菲律宾、柬埔寨和乌克兰等非洲和东南亚各国，其目的是为了寻找接受农业开发投资的国家和合作企业。沙特农业副大臣阿卜杜拉·奥贝德在被问及政府想投资国外农业的理由时明确表示：“根本的问题是地下水。因为国内不允许用地下水来生产粮食。”
沙特政府通过农地无偿分配和巨额补助金来实现粮食自给。1985年，沙特实现小麦自给自足，多余部分用于出口。鸡蛋和牛奶也实现自给，蔬菜和水果的自给率也很高。但是，由于沙特国土大半被沙漠覆盖，因此水资源缺乏。随着人口以年均2%的速度增加，政府担心如果不断增加小麦产量，地下水资源最终将枯竭。
2006年，沙特政府宣布“放弃小麦自给”，并改变了政策，规定到2016年将减少小麦生产补助金，取而代之的是鼓励企业到国外投资农场，并从投资国进口小麦。随着全球谷物价格上涨，沙特政府加紧了企业到国外投资农业的步伐。世界如果出现粮食不足现象，单纯依靠进口或许难以保障农产品的充分供应。从粮食安全保障方面来看，沙特政府的目的是想在国外拥有独立经营的农场。
尽管有人认为这是沙特政府想率先确保国外土地，但奥贝德强调说：“让企业来选择投资地。”政府的行为将在民间企业与被投资国签署合约后，两国准备签署合作协议时实施。这是为了规避被投资国突然改变政策回收土地的风险。
奥贝德说，尽管目前尚未与哪个国家实际签署合作协议，但沙特政府已经与20多个国家进行商谈。沙特财经界正准备设立“国际农业粮食投资公司”，由投资家和政府筹集5亿美元以上的资金，一半用于国外农业开发，另一半则计划投资国内的粮食领域。
沙特政府的这一计划已经得到印度尼西亚的积极响应。2010年6月，印尼农业部长苏斯沃诺访问沙特时说“我国已经为吸引外资修改了法律”，呼吁沙特投资印尼。他说，印尼政府同意外资投资于主要农作物农场的企业最多可以持有40%的所有权。
印尼当时正准备吸引沙特资本到与巴布新几内亚接壤的近200万公顷农地进行农业开发，但由于遭到当地民众的强烈反对，因此该计划被迫停止。印尼政府计划到2014年达到7%的经济增长目标，而吸引外资开拓农地、创造就业是实现这一目标的第一步。苏斯沃诺说：“我国有770万公顷未开垦的土地。”他向国外投资者递出了橄榄枝。
2010年6月，日本北海道议会决定以俱知安町的57公顷森林引进外资。这在日本是少有的事。然而，买家是谁？其目的何在？据北海道一位官员说：“国外资本正瞄准日本各地的山林，他们是否也想控制日本的水资源呢？”
近年来，这种传言在各地森林相关负责人之间出现得非常多，到处都有人说“外国人来物色山地”的话，这种事也成了各种相关论坛的议题，关注这些问题的专家们也写书发表意见。
除了俱知安町，北海道其它地区也出现了国外资本购买土地的传言。据说主要买主来自新西兰、英国和新加坡等多个国家。购买形式有私人和企业购买，某家企业甚至买下了包括日本自卫队基地附近山地在内的大片森林。
相关人士对这种传言产生敏感的原因是“土地争夺”这种近些年来在世界范围内出现的现象。这种现象在2007—2008年物价高涨前后变得非常突出。在全球人口增加、城市化和生活水平提高的情况之下，人们担心“将来可能引发水资源不足和粮食危机”。
联合国政府间气候变化专家委员会（IPCC）主席帕乔里（RajendraKumarPachauri）说，为确保农产品供应而买取别国土地并不能根本解决全球范围内的粮食危机。要解决这一问题，除了改变粮食的供求平衡外，还有其它几种方法。
其中一种可能性很大的举措是改进传统农业。全世界约有10亿以上的农民都依靠雨水从事农业生产，但他们却没有享受到科学技术的恩惠，在提高生产效率、稳定收入方面还有余地。
IPCC于2007年公布的第四次报告书预测，地球温暖化引起的气温上升将使全球粮食生产受到影响。一个地区的平均气温每上升1~3℃，能使农业生产增加，而超过这一范围则效果相反。这种气候变化将影响到依靠雨水从事生产的传统农业，因此有必要进行大规模的研发。例如，通过适当的蓄水和灌溉控制水分蒸发，并利用科学技术改良荒地和沙漠土壤等。此外，控制随着经济发展而增加的肉类消费，在贫穷国家配备冷库等基础设施，使农产品不至于被丢弃等做法也是非常有必要的。
境外大规模投资正引发国际忧虑。但是实际上，境外投资具有积极的一面。例如，由德国技术合作公司在马里投资的一项白糖计划，尽管需要1600名农民放弃务农，但却为当地提供了5000个就业岗位，预计间接雇用人数可达两万人。另据推测，德国在加纳的投资从2001年至2008年创造了18万个就业岗位，在乌干达投资的花卉种植也引进了更为环保的生产方法。
2008年开始，韩国企业开始到国外发展农业。据韩国农村经济研究院称，2009年就有28家民间企业和团体加入到海外农业发展当中，连造船巨头现代重工也加入到这一行列。民间企业投资国包括印度尼西亚、乌克兰和巴西等10多个国家。
韩国政府正准备把这种民间投资行为当作一项“国策”。韩国的粮食自给率为51%，但谷物自给率为27%左右，虽然大米供应充足，但小麦和玉米等需要进口。已经感到粮食不足时代即将到来的韩国政府于2009年制定了《海外农业开发10年计划》。
据韩国农村经济研究院国际农业开发合作中心主任金镕泽说：“在谷物价格飚升和各国限制出口的形势中越来越感到这种危机。为确保一个不受市场控制的稳定供应渠道，到国外发展农业是一条可行之路。”
不过，由于害怕遭到农民反对，韩国政府并未公开此项计划的具体内容。据研究者和企业负责人称，“10年计划”的目标是通过到国外发展农业，使韩国每年的谷物进口量（约1400万吨）减少一成。政府每年拿出240亿韩元贷款支持企业进行投资设备和调查。
但是，韩国政府的这种资金支持是有条件的。接受政府贷款的民间企业必须遵循“在粮食危机出现时必须优先向韩国出口粮食”的规定。
不过，在韩国国内对此深表怀疑，认为“这样的保险能够在出现万一的情况下起作用吗？”一旦出现全球性粮食危机，如果接受投资的国家限制出口，那么农产品肯定将难以到达韩国。但投资国外农业的企业则称：“今后将越来越难确保农业用地，现在不得不这样做。”
另外一种担忧是，投资者与投资地民众的摩擦。特别是韩国，人们对本国企业在马达加斯加进行开发的计划引发了政界之争，最后引起了要求总统辞职的骚动，使得前总统马克·拉瓦卢马纳纳(MarcRavalomanana)下台之事仍然记忆犹新。
沙特阿拉伯也将目光投向国外。从2008年至2009年，沙特政府使团历访苏丹、埃及、菲律宾、柬埔寨和乌克兰等非洲和东南亚各国，其目的是为了寻找接受农业开发投资的国家和合作企业。沙特农业副大臣阿卜杜拉·奥贝德在被问及政府想投资国外农业的理由时明确表示：“根本的问题是地下水。因为国内不允许用地下水来生产粮食。”
沙特政府通过农地无偿分配和巨额补助金来实现粮食自给。1985年，沙特实现小麦自给自足，多余部分用于出口。鸡蛋和牛奶也实现自给，蔬菜和水果的自给率也很高。但是，由于沙特国土大半被沙漠覆盖，因此水资源缺乏。随着人口以年均2%的速度增加，政府担心如果不断增加小麦产量，地下水资源最终将枯竭。
2006年，沙特政府宣布“放弃小麦自给”，并改变了政策，规定到2016年将减少小麦生产补助金，取而代之的是鼓励企业到国外投资农场，并从投资国进口小麦。随着全球谷物价格上涨，沙特政府加紧了企业到国外投资农业的步伐。世界如果出现粮食不足现象，单纯依靠进口或许难以保障农产品的充分供应。从粮食安全保障方面来看，沙特政府的目的是想在国外拥有独立经营的农场。
尽管有人认为这是沙特政府想率先确保国外土地，但奥贝德强调说：“让企业来选择投资地。”政府的行为将在民间企业与被投资国签署合约后，两国准备签署合作协议时实施。这是为了规避被投资国突然改变政策回收土地的风险。
奥贝德说，尽管目前尚未与哪个国家实际签署合作协议，但沙特政府已经与20多个国家进行商谈。沙特财经界正准备设立“国际农业粮食投资公司”，由投资家和政府筹集5亿美元以上的资金，一半用于国外农业开发，另一半则计划投资国内的粮食领域。
沙特政府的这一计划已经得到印度尼西亚的积极响应。2010年6月，印尼农业部长苏斯沃诺访问沙特时说“我国已经为吸引外资修改了法律”，呼吁沙特投资印尼。他说，印尼政府同意外资投资于主要农作物农场的企业最多可以持有40%的所有权。
印尼当时正准备吸引沙特资本到与巴布新几内亚接壤的近200万公顷农地进行农业开发，但由于遭到当地民众的强烈反对，因此该计划被迫停止。印尼政府计划到2014年达到7%的经济增长目标，而吸引外资开拓农地、创造就业是实现这一目标的第一步。苏斯沃诺说：“我国有770万公顷未开垦的土地。”他向国外投资者递出了橄榄枝。