当前，我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期，必须以科学发展观统领农村工作，加快农业增长方式转变，加快推进农业生产手段、生产方式和生产理念的现代化，实现农业又好又快发展。北京市发展现代农业的总体思路是：加快发展都市型现代农业和农村经济，扎实推进社会主义新农村建设。就这一总体思路，记者采访了北京市副市长牛有成。
　　记者：对北京来说，为什么要发展现代农业，发展现代农业的基础是什么？
　　牛有成： 中央提出现代农业的战略构想非常符合北京的实际。北京建设现代农业有以下几个背景需要明确，这是首都建设现代农业的重要依据。
　　一，北京处于经济快速发展时期。2006年，北京人均GDP已超过6000美元，全市财政收入达到1117亿元，从经济规模上具备了“以工促农、以城带乡”，支持发展现代农业的能力。北京是首都，在工业反哺农业、城市支持农村方面，有着更强的实力和更为优越的条件。
　　二，北京郊区农村具有大城市周边地区现代农业建设的优势。北京作为首都，农业农村特征在全国并不典型，但在城市化推进过程中具有典型性。由于北京经济发展比较快，城市化进程也相对比较快，农村城镇化的发展带动了村镇建设，山区水利富民工程、农村电网改造工程、村村通油路工程、广播电视村村通等民心工程提高了道路、电力、通讯等基础设施城乡一体化发展水平，改善了农村的生产生活条件及投资环境，这就是大城市周边地区现代农业建设的优势。
　　三是，北京农村经济社会正在发生深刻变化。
　　体制发生融合性变化，实现部门联动机制，呈现出城乡统筹的新局面。公共财政投入向农村倾斜，长效机制正在形成，政府对农业农村发展的支撑力度明显增强。去年，市级财政投入新农村建设资金增长47.5%，政府固定资产投资用于农村的比例达到52%，总量均创历史新高。农民开始纳入社会保障体系，实施的农民最低生活保障、新型农村合作医疗、农民社会养老保险，虽然与城市相比还有不小差距，但制度设计正在显现城乡一体化的趋势。
　　农业发生功能性变化。农业功能不断拓展，内涵更加丰富。农业不再仅仅局限于提供农副产品、工业原料等等，还要具备满足已经成为城市居民的生活必需的观光休闲功能，去年，北京的农业观光采摘园发展到1230个，总收入达10.5亿元。同时，生态保护、文化传承功能也越来越明显。生态林补偿机制的建立，水源区保护力度的加大，秸杆禁烧、免耕技术的实施，使农业对首都生态环境改善的贡献越来越大，农业生态服务价值明显提高。
　　农民的观念发生变化。随着农村商品生产的发展，农民面向市场组织生产，参与市场竞争，承担市场风险，市场观念正在不断增强。随着农村经济体制改革的深入，土地流转收益、股份分红明显增加，农民的收入已经不只是来自工资和出售农副产品，去年农民人均纯收入中，来自租金、股金等财产性收入增长25.3%，虽然总量不大，但增长很快，农民的资产经营意识明显增强。随着农村基层组织建设的推进和乡村治理方式的转变，农民维护自身物质利益和民主权利的要求更加迫切，民主法制意识明显增强。
　　农村发生由表及里的变化。一方面，在积极推进环境治理的基础上，向环境建设深入拓展，部分村的基础设施和公共服务设施从地上向地下发展，饮水、污水、燃气、电力、通讯等管网建设开始起步。另一方面，借鉴城市管理办法，公共财政支持的护林员、水管员、公路养护员队伍已经建立，部分地区开始建立保洁员、治安员队伍，农村公共服务管理机制正在形成。
　　


　　这些变化虽然是初步的但是深刻的，是北京郊区现代农业建设的基础。准确把握发展变化，遵循发展规律，顺应发展要求，将会对社会主义新农村建设的推进，起到事半功倍的作用。
　　记者：目前新农村建设顺利推进，农业农村保持着良好的发展势头。但从总体上看农业基础不牢、农业装备落后、农民增收困难、城乡经济社会发展差距拉大的局面还没有根本改变。北京发展现代农业的任务也有它的难度，难度在哪？
　　牛有成：回头看，新农村建设虽实现了扎实起步，北京郊区现代农业建设有了一定的基础，但这只是开局；向前看，农业农村发展中仍然存在许多矛盾和问题，北京完成现代农业的任务也有它自身的难度。一方面，作为国际化大都市的北京与全国其他地区相比，占有政治、文化、经济、科技、市场、区位和交通等优势，建设现代农业的内外部环境与条件非常优越。另一方面，由于北京的经济社会总体现代化水平较高，相对于全国水平而言，城乡之间的比较差异就显得更为突出，构建现代农业的任务更繁重，农民持续增收的难度更大。尽管近年来政府制定了许多惠农政策，但城乡居民收入的差距还在拉大，到2006年底农民人均纯收入8620元，而城市居民人均可支配收入是19978元，跟农民比相当于2.31比1，也就是农村人均纯收入不足城市居民可支配收入的一半。此外，都市型现代农业整体水平依然不高，农村经济增长方式依然没有根本性转变，农村基础设施和公共服务依然薄弱，束缚农村发展的体制性障碍依然没有从根本上破除，农民的主体作用依然有待进一步发挥，等等。这说明北京新农村建设任务是艰巨的，北京要建设与高度现代化大都市相匹配的现代农业将是一个长期的历史性任务。因此必须投入更多的人力、物力和财力，设计更有效的推进措施。
　　记者：今年中央1号文件深刻阐述了发展现代农业的实践路径，就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。北京根据自身的条件如何发展现代农业？
　　牛有成：北京新农村建设必须遵循科学发展观，全面落实中央1号文件精神，按照中央提出的建设现代农业的目标和要求，根据首都的实际，有所发展、有所突破、有所创新，努力把北京郊区的传统农业改造升级成为具有市场竞争力和致富农民的都市型现代农业，把传统村落改造成为让农民能过上现代文明生活的农村新社区，把传统农民改造成为能适应市场经济发展要求的有文化有技能有道德高素质的现代农民，形成相互促进、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。一句话就是要加快发展都市型现代农业和农村经济，扎实推进社会主义新农村建设。
　　所谓都市型现代农业，即北京郊区农业的发展，必须从城市需求出发，全面开发农业功能，使农业升级，由原来的传统农业向都市型现代农业迈进，并与首都经济融为一体。都市型现代农业，是依托首都功能，以市场需求为导向，以现代发展理念为指导，以现代物质装备和科学技术为支撑，以现代产业体系和经营形式为手段，以现代新型农民为主体，融生产、生活、生态、示范等多种功能于一体的现代化大农业系统。深度开发现代农业功能包括，开发农业的生产功能，发展高产高效的籽种农业和设施农业；开发农业的生态功能，发展环境友好的循环农业；开发农业的生活功能，发展观光采摘的休闲农业；开发农业的示范功能，发展高端优质的科技农业，形成优良生态、优美景观、优势产业、优质产品。
　　大力培育优势特色产业。开发适合奥运需求的特色农产品，扶持花卉产业、园艺产业、特色果品和精品蔬菜等发展。引导优势产业规模化发展，着力构建现代产业体系。
　　推进农业科技创新。强化科技支撑，提高农业科技含量。农业科技要与建设项目紧密结合，加大技术集成力度，扩大新技术、新品种、新装备的应用范围和领域。推广资源节约型农业技术。
　　积极调整农业现代产业布局。沿公路主干线抓好现代农业走廊建设，以农业生产基地为载体抓好农业园区建设，以环境友好为前提发展特色种养业。
　　


　　切实提高农业现代综合生产能力。扩大农机购置补贴规模、补贴机型和补贴范围。加大农业生产资料综合补贴力度。支持龙头企业发展，带动生产基地建设。落实扶持农业产业化经营的各项政策，加大农业产业化资金整合力度。
　　逐步完善农业现代服务体系。以首都中高端市场、外埠和国际市场为方向，采取现代物流配送、连锁经营和电子商务等多种营销方式，延长农产品销售半径，加强农产品现代流通体系建设。推动农业标准化体系向加工和流通领域延伸。
　　加快发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。坚持以市场为导向、农民为主体、利益为纽带，发展与规范并重的原则，积极培育、加快发展农民专业合作组织，制定农民专业合作组织试点建设发展规划，引导规范化发展。鼓励发展农产品行业协会和农村法律、会计、咨询等中介服务组织，为农民维护合法权益提供有效服务。
　　以首都市场需求为导向，加快发展二三产业。要立足于首都经济发展方向和区域功能定位，加快发展现代制造业的配套产业，建设高新技术产业生产基地，使农村工业与首都经济的产业联系更加紧密；要巩固、深化农产品包装设计和乡村旅游商品开发系列活动成果，加大扶持力度，培育品牌，形成一批有北京特色、文化内涵的产品；要提升乡村休闲旅游产业，集中规划建设一批旅游精品线路和景区，完善设施、提升服务、开发产品，全面提高环境建设水平和服务水平，积极鼓励发展乡村旅游、休闲度假、新型商业、会议会展、餐饮服务和文化创意等服务于首都的农村第三产业。
　　培育都市型现代农业生产经营者。加大农村实用人才开发培养力度，提高实用人才的数量和质量。积极培育种养大户、农民专业合作组织、龙头企业等现代农业经营者。支持工商企业、农业技术人员、大中专毕业生创办现代农业企业。
　　记者：根据中央的部署和要求，当前和今后一个时期，建设现代农业要特别注意强化发展现代农业的基础设施、科技创新、产业体系、市场体系、人力资源支撑。为促进北京现代农业的发展，2007年北京市政府准备出台哪些保障措施？
　　牛有成：北京有三大保障促进现代农业的发展。
　　一，强化支农惠农，为新农村建设提供政策保障。市委、市政府决定，2007年，市级财政支农投入继续高于上年，市级固定资产投资用于农村部分继续高于上年，土地出让收入用于农村建设部分继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”。加大山区特别是困难地区新农村建设投入力度。资源整合，资金聚焦，集中力量办大事。市级财政在保证新农村建设专项资金10亿元不变的基础上，今年开始新设立农村产业促进资金，集中投入农村产业发展项目，做大做强主导产业。今年，市里将重点搭建设施农业、农民专业合作组织、“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程、山区流域治理工程、农民就业产业基地、农村基础设施等建设项目平台，加大政策集成力度，突出建设效果。组织和引导社会力量参与新农村建设。探索社会资本参与新农村建设的鼓励政策。对企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。
　　二，强化改革举措，为新农村建设提供制度保障。大力推进农村经济体制改革，增强经济发展活力。积极引导和规范农户土地承包经营权依法、自愿、有偿流转，发展农业适度规模经营，培育现代农业经营方式和组织制度，提高农业产业化水平。加快推进农村集体经济产权制度改革，培育股份制、股份合作制等新型集体经济，建立适应市场经济要求的集体资产管理运行机制。统筹推进农村各项改革。切实转变乡镇政府职能，完善行政管理体制和工作机制，创造发展环境，强化为农民服务，提高农村公共服务水平。完善征地制度，创新安置补偿方式，扩大集体建设用地使用权流转试点范围。加快农村金融体制改革，促进农村金融组织和金融产品创新。建立农业政策性保险制度。积极探索化解乡村债务的有效办法。
　　三，强化组织领导，为新农村建设提供政治保障。坚持党组织建设和新农村建设的有效结合，大力推进农村基层党建工作创新。今年，从高校毕业生中招聘3000名党支部书记和村委会主任助理。开展农村基层干部培训教育，推进农村党员干部现代远程教育工程。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效办法。加强农村基层党风廉政建设。