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《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）明确要求，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。为进一步贯彻落实党中央、国务院的要求，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系（以下简称“两个体系”）建设，3月10日，国务院办公厅发布通知，转发中国残联等部门和单位《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体建设的指导意见》，意见对当前和今后一个时期推进我国残疾人社会保障和服务体系建设提出具体意见。