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【内容摘要】：农村会计工作及财务管理中存在的问题如果得不到解决，建设社会主义新农村的政策就会大打折扣。分析当前村级财务管理中存在问题，并提出解决对策。
【关键词】：村级 财务 管理
1 创新农村会计代理机制
农村会计电算化是通过改革会计核算手段，购置电脑设备和财务软件，变手工记账为电脑记账，使会计核算实现现代化和信息要求。
农村会计委派制是由村组织按农经部门的统一要求和条件，推荐会计候选人员，由县级农经部门集中培训、考试合格后，颁发《农村会计证》，乡镇政府在合格人员中择优录用，列入乡镇管干部，统一下文，委派到各村，并报县农经部门备案。
委派会计的考核由乡镇政府组织进行，其报酬先由各村统筹回乡镇，再根据其工作量和各项工作完成情况确定报酬和奖励。委派会计的任免，由村组织经村民代表大会讨论通过，报乡镇农经部门审核，乡镇政府决定任免。
农村会计代理是指由乡镇设立农村会计代理中心，负责各村的会计代理业务。农村会计代理制的主要内容是：一项委托，二级审核，三权不变，四层监督，五个统一。
农村会计代理是指由乡镇设立农村会计代理中心，负责各村的会计代理业务。农村会计代理制的主要内容是：一项委托，二级审核，三权不变，四层监督，五个统一。
1.1一项委托
村合作经济组织将村级财务书面委托给农村会计代理中心，书面委托协议由村民代表大会讨论通过。村级不再设专业会计，只设一名报账员。农村会计代理中心设立若干名代理会计，负责记账，每个代理会计负责5个村左右的会计业务。
1.2二级审核
村和农村会计代理中心两个层次分别对村级财务进行审核。村民主理财小组和农村会计代理中心一方面每月对村级收支票据进行审核，合格后方可入账;另一方面每季度向群众公开财务时，对公开内容进行审核，确保村级财务如实向群众公布。
1.3三权不变
村级集体资金所有权不变，集体资金使用权不变，集体财务审批权不变，从而确保村级集体资金不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。
1.4四层监督
一是村级年度收支预算由乡镇政府审批;二是村级收支凭证每月由民主理财小组审查;三是入账凭证由专业会计审核;四是专业会计账务及各村财务由乡镇经管站进行定期审计。
1.5五个统一
一是统一制度。主要包括收支预算制度，资金管理制度，费用管理制度和账据管理制度。二是统一审核。各村的收支凭证在村财经主任审批、民主理财小组审查盖章的基础上，由农村会计代理中心依据收支预算计划和财务制度进行审核。三是统一记账。村级财务在二级审核的基础上，每月底定期在农村会计代理中心由代理会计负责记账，定期编制会计报表。四是统一开设银行账户。农村会计代理中心在银行（信用社）开设一个代理中心结算专户（分村设明细），各村设置一个支出账户进行核算，实行会计代理中心与村级双方印鉴共同管理。村级平时收取的款项必须全部足额缴入代理中心结算专户代为管理，不得坐支。五是统一建档。农村会计代理中心建立村级财务档案室，做到一村一柜，统一对村级财务资料进行管理。
2 村级财务管理存在问题
2.1管理错位
长期以来，我国实行城乡分割二元结构经济社会体制，农村会计工作和财务工作被排除在体制之外。《中华人民共和国会计法》第一章第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”实际上，县财政部门只管理到本行政区域内行政单位、事业单位、国有企业及县办企业的会计工作。农村会计工作被划归农业经济管理部门管理。这种做法是不符合会计法的规定的。
2.2队伍不稳
造成农村会计队伍不稳定的因素是：一是领导不让干。领导不让干的原因是会计人员工作能力差，领导不让干;会计人员过于坚持原则，不能满足领导的不正当要求而得罪了领导，领导不让干;村委会三年一换届，旧领导落选，“一朝君王一朝臣”，新领导上台，会计也跟着换人。二是村民不让干。村民不让干的原因也是有：会计人员私心重，办事不公正，手脚不干净，换届选举时，村民不投会计人员的赞成票;会计人员过于坚持原则，工作方法简单，态度生硬，平时得罪了不少人，换届选举时，那些被得罪的人不仅自己不投会计人员的赞成票，还鼓动亲友和其他村民不投会计人员的赞成票;会计人员业务水平低，工作能力差，把账目搞得一塌糊涂，换届选举时，村民不投会计的票。
2.3自己不愿干
自己不愿干的原因还是有三：一是工作忙，家庭负担重不愿干;二是报酬低，而且常常兑不了现，合法权益得不到保障不愿干;三是和领导合不来或不愿意与一些不正派的领导同流合污，怕担责任犯错误，怕领导给“小鞋”穿，不愿干。三是素质低下。农村会计人员绝大多数没有经过专业学习和培训，没有会计从业证书。有些“会计”名为会计，实际上什么都不懂，不仅不会记账，甚至连一张简单的借据或收条都不会写。
2.4财务混乱
会计工作是财务管理工作的基础工作，是财务管理工作的核心工作。由于农村会计管理错位，会计队伍不稳，业务素质低下，造成农村财务混乱。记账不规范，错记漏记乱记的现象十分严重。账账不符，账实不符，账表不符，白条抵库，乱收乱支，贪污挪用等各种违法违規违纪现象普遍存在。会计资料残缺不全，绝大多数村不能做到财务公开，按时公布账目。
3 加强村级财务管理的对策
3.1贯彻党在农村的各项方针政策，开展反腐倡廉活动
在建设新农村的过程中， 要想搞好财务工作， 首先要在农村干部中积极开展反腐倡廉活动， 同时全面贯彻党在农村的各项方针政策。村干部是由群众选举出来的， 群众选举干部的目的是为他们当好家、办好实事， 做他们的领头羊。因此， 要求村干部要为人正派、办事公道、热心于集体事业， 为群众谋福祉。只有思想认识正确， 才能理好财、当好家， 才能领导群众发展经济。这是村级农村财务管理的前提和保证， 失去了这一点， 村级财务管理工作会成为无源之水， 无法落实。要想让群众赞成、高兴、满意， 我们的乡镇干部们首先要模范地遵守财经纪律， 否则， 农村财务工作永远搞不好， 社会主义新农村建设的宏伟目标就很难实现。
3.2推行民主理财，强化财务监督，健全各项管理制度
民主理财是新形势下由村民代表实施监督农村经济活动， 实行村民自治， 推动民主管理的有效手段。如果乡村干部的理财水平有很大提高，那么财政资金的使用效益也必将提高，用更少的钱会为农民办更多的事。提高理财水平，关键是完善农村财务管理制度，扎实推进民主理财，落实财务公开。
3.3提高财会人员素质，整顿财会队伍
一方面我们必须重视培训， 提高素质。结合新会计制度出台， 加大对农村财会人员的培训力度，培训的内容既要包括会计理论知识、实务操作、还应包括农村土地流转、减轻农民负担、集体财务与资产管理等相关政策。同时还要注重会计职业道德教育，教育广大农村财会人员爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正，树立良好的职业道德，为农村经济的健康发展和社会稳定作贡献。
另一方面要稳定农村财会队伍，加强会计人员资格管理，全面实行持证上岗。农村财务可以实行会计选聘制，通过面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化;也可以实行会计委派制，改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。一旦财会人员被确定之后，不要随意变动，另外要做好对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。
3.4加强政府扶持和农协组织建设，减轻农村债务负担
村级债务问题归根结底是财务行为问题， 其形成的一个重要因素就是一些地方的村级财务管理混乱。因此农村集体财务管理的一项重要工作就是要落实科学发展观， 立足严控新增不良债务，努力减轻村级负担，为建设和谐的社会主义新农村服务。对于村级债务问题，不是不能借债，而是要保持适当的债务规模;过度借债不好，完全不借债也不好，关键是要适度。
【参考文献】：
[1] 财政部会计司.关于征求《小企业会计准则（征求意见稿）》意见的函.财政部网站.2010.11.1.
【作者简介】：
张得心，男，（1973年4月-- ）湖北黄冈人，黄冈职业技术学院讲师，硕士，研究方向：高职教育，会计。
【关键词】：村级 财务 管理
1 创新农村会计代理机制
农村会计电算化是通过改革会计核算手段，购置电脑设备和财务软件，变手工记账为电脑记账，使会计核算实现现代化和信息要求。
农村会计委派制是由村组织按农经部门的统一要求和条件，推荐会计候选人员，由县级农经部门集中培训、考试合格后，颁发《农村会计证》，乡镇政府在合格人员中择优录用，列入乡镇管干部，统一下文，委派到各村，并报县农经部门备案。
委派会计的考核由乡镇政府组织进行，其报酬先由各村统筹回乡镇，再根据其工作量和各项工作完成情况确定报酬和奖励。委派会计的任免，由村组织经村民代表大会讨论通过，报乡镇农经部门审核，乡镇政府决定任免。
农村会计代理是指由乡镇设立农村会计代理中心，负责各村的会计代理业务。农村会计代理制的主要内容是：一项委托，二级审核，三权不变，四层监督，五个统一。
农村会计代理是指由乡镇设立农村会计代理中心，负责各村的会计代理业务。农村会计代理制的主要内容是：一项委托，二级审核，三权不变，四层监督，五个统一。
1.1一项委托
村合作经济组织将村级财务书面委托给农村会计代理中心，书面委托协议由村民代表大会讨论通过。村级不再设专业会计，只设一名报账员。农村会计代理中心设立若干名代理会计，负责记账，每个代理会计负责5个村左右的会计业务。
1.2二级审核
村和农村会计代理中心两个层次分别对村级财务进行审核。村民主理财小组和农村会计代理中心一方面每月对村级收支票据进行审核，合格后方可入账;另一方面每季度向群众公开财务时，对公开内容进行审核，确保村级财务如实向群众公布。
1.3三权不变
村级集体资金所有权不变，集体资金使用权不变，集体财务审批权不变，从而确保村级集体资金不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。
1.4四层监督
一是村级年度收支预算由乡镇政府审批;二是村级收支凭证每月由民主理财小组审查;三是入账凭证由专业会计审核;四是专业会计账务及各村财务由乡镇经管站进行定期审计。
1.5五个统一
一是统一制度。主要包括收支预算制度，资金管理制度，费用管理制度和账据管理制度。二是统一审核。各村的收支凭证在村财经主任审批、民主理财小组审查盖章的基础上，由农村会计代理中心依据收支预算计划和财务制度进行审核。三是统一记账。村级财务在二级审核的基础上，每月底定期在农村会计代理中心由代理会计负责记账，定期编制会计报表。四是统一开设银行账户。农村会计代理中心在银行（信用社）开设一个代理中心结算专户（分村设明细），各村设置一个支出账户进行核算，实行会计代理中心与村级双方印鉴共同管理。村级平时收取的款项必须全部足额缴入代理中心结算专户代为管理，不得坐支。五是统一建档。农村会计代理中心建立村级财务档案室，做到一村一柜，统一对村级财务资料进行管理。
2 村级财务管理存在问题
2.1管理错位
长期以来，我国实行城乡分割二元结构经济社会体制，农村会计工作和财务工作被排除在体制之外。《中华人民共和国会计法》第一章第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”实际上，县财政部门只管理到本行政区域内行政单位、事业单位、国有企业及县办企业的会计工作。农村会计工作被划归农业经济管理部门管理。这种做法是不符合会计法的规定的。
2.2队伍不稳
造成农村会计队伍不稳定的因素是：一是领导不让干。领导不让干的原因是会计人员工作能力差，领导不让干;会计人员过于坚持原则，不能满足领导的不正当要求而得罪了领导，领导不让干;村委会三年一换届，旧领导落选，“一朝君王一朝臣”，新领导上台，会计也跟着换人。二是村民不让干。村民不让干的原因也是有：会计人员私心重，办事不公正，手脚不干净，换届选举时，村民不投会计人员的赞成票;会计人员过于坚持原则，工作方法简单，态度生硬，平时得罪了不少人，换届选举时，那些被得罪的人不仅自己不投会计人员的赞成票，还鼓动亲友和其他村民不投会计人员的赞成票;会计人员业务水平低，工作能力差，把账目搞得一塌糊涂，换届选举时，村民不投会计的票。
2.3自己不愿干
自己不愿干的原因还是有三：一是工作忙，家庭负担重不愿干;二是报酬低，而且常常兑不了现，合法权益得不到保障不愿干;三是和领导合不来或不愿意与一些不正派的领导同流合污，怕担责任犯错误，怕领导给“小鞋”穿，不愿干。三是素质低下。农村会计人员绝大多数没有经过专业学习和培训，没有会计从业证书。有些“会计”名为会计，实际上什么都不懂，不仅不会记账，甚至连一张简单的借据或收条都不会写。
2.4财务混乱
会计工作是财务管理工作的基础工作，是财务管理工作的核心工作。由于农村会计管理错位，会计队伍不稳，业务素质低下，造成农村财务混乱。记账不规范，错记漏记乱记的现象十分严重。账账不符，账实不符，账表不符，白条抵库，乱收乱支，贪污挪用等各种违法违規违纪现象普遍存在。会计资料残缺不全，绝大多数村不能做到财务公开，按时公布账目。
3 加强村级财务管理的对策
3.1贯彻党在农村的各项方针政策，开展反腐倡廉活动
在建设新农村的过程中， 要想搞好财务工作， 首先要在农村干部中积极开展反腐倡廉活动， 同时全面贯彻党在农村的各项方针政策。村干部是由群众选举出来的， 群众选举干部的目的是为他们当好家、办好实事， 做他们的领头羊。因此， 要求村干部要为人正派、办事公道、热心于集体事业， 为群众谋福祉。只有思想认识正确， 才能理好财、当好家， 才能领导群众发展经济。这是村级农村财务管理的前提和保证， 失去了这一点， 村级财务管理工作会成为无源之水， 无法落实。要想让群众赞成、高兴、满意， 我们的乡镇干部们首先要模范地遵守财经纪律， 否则， 农村财务工作永远搞不好， 社会主义新农村建设的宏伟目标就很难实现。
3.2推行民主理财，强化财务监督，健全各项管理制度
民主理财是新形势下由村民代表实施监督农村经济活动， 实行村民自治， 推动民主管理的有效手段。如果乡村干部的理财水平有很大提高，那么财政资金的使用效益也必将提高，用更少的钱会为农民办更多的事。提高理财水平，关键是完善农村财务管理制度，扎实推进民主理财，落实财务公开。
3.3提高财会人员素质，整顿财会队伍
一方面我们必须重视培训， 提高素质。结合新会计制度出台， 加大对农村财会人员的培训力度，培训的内容既要包括会计理论知识、实务操作、还应包括农村土地流转、减轻农民负担、集体财务与资产管理等相关政策。同时还要注重会计职业道德教育，教育广大农村财会人员爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正，树立良好的职业道德，为农村经济的健康发展和社会稳定作贡献。
另一方面要稳定农村财会队伍，加强会计人员资格管理，全面实行持证上岗。农村财务可以实行会计选聘制，通过面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化;也可以实行会计委派制，改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。一旦财会人员被确定之后，不要随意变动，另外要做好对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。
3.4加强政府扶持和农协组织建设，减轻农村债务负担
村级债务问题归根结底是财务行为问题， 其形成的一个重要因素就是一些地方的村级财务管理混乱。因此农村集体财务管理的一项重要工作就是要落实科学发展观， 立足严控新增不良债务，努力减轻村级负担，为建设和谐的社会主义新农村服务。对于村级债务问题，不是不能借债，而是要保持适当的债务规模;过度借债不好，完全不借债也不好，关键是要适度。
【参考文献】：
[1] 财政部会计司.关于征求《小企业会计准则（征求意见稿）》意见的函.财政部网站.2010.11.1.
【作者简介】：
张得心，男，（1973年4月-- ）湖北黄冈人，黄冈职业技术学院讲师，硕士，研究方向：高职教育，会计。