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摘要：目标管理是一种行之有效的管理模式，目前它已经被广泛运用到学校管理活动中。本文首先介绍了目标管理的定义、特点和过程，其次说明了其实施目标管理的可行性，再次论述了学校管理活动中实施目标管理的现状和存在的问题，最后提出了有效实施目标管理的措施。
关键词：目标管理 学校管理 目标
中图分类号：G647
文献标识码：A
文章编号：1673-1875(2007)05-051-02
在学校管理活动中运用目标管理，就是学校管理者引导学校机构和全体成员共同确定学校工作目标及其体系，并以目标为中心，明确各方责任和发挥各方面主动性，协调和控制育人工作进程，检查和评估完成育人任务状况。学校目标管理是学校管理对企业管理思想的引进和应用。与传统的管理制度方法相比，目标管理因其本身蕴含的符合现代价值理念的管理特征，在学校管理活动中得到了广泛的应用。
一、目标管理的概述
（一）目标管理的定义
目标管理是当代管理理论与实践发展的必然结果。20世纪初，泰罗等人提出了科学管理理论；20世纪20年代，梅奥等人又提出了人际关系理论。在对这两家管理理论扬长避短的前提下，目标管理应运而生。目标管理是1954年美国著名管理学家彼德·德鲁克在《管理实践》一书中首先提出的，至今已被人们广泛地应用于各个领域。
目标管理的概念可表述为：组织的最高领导层根据组织面临的形势和社会需要，制定出一定时期内组织的经营活动所要达到的总目标，然后，由企业各部门、各级单位和全体员工根据企业总目标确定各自的目标（分目标）和行动方针，安排工作进度，有效地组织实现其目标，并把目标完成的情况作为各部门或个人考核的依据。目标管理是让组织的主管人员和员工亲自参加目标的制定，在工作中实行”自我控制“并努力完成工作目标的一种管理制度或方法。
（二）目标管理的特点
1、是面向未来的管理。它具有未来指向性，是领导者引导被领导者共同追求未来新成果的组织行为，所以说它不是守旧型管理而是发展型和创新型管理。
2、是系统和整体的管理。目标是这一管理活动的中心活动，它使整个过程保持了统一性和连续性。同时，分目标落实到每个成员身上，明确了共同目标，增强了整体观念，保证了整体目标的实现。
3、是重视成果的管理。获得目标成果是每个组织存在的意义。重视成果这一管理方式有利于克服懒散和虚假，可以起到争先进、促后进的作用。
4、是重视人的管理。它强调人是管理的核心和动力，强调组织成员参与管理。目标管理在制度、执行和检查过程中都规定了组织成员参与管理的具体方法，充分地调动了组织成员的积极性。
（三）目标管理的过程
目标管理过程是指目标管理进行的步骤及活动的内容，与一般管理过程一样，它也包含了计划、实施和评价三个阶段。其特点是目标作为主线贯穿始终，在各个阶段中，都创造出了一些富有民主和科学色彩的新的工作项目。计划阶段：包括论证决策，协调分解和定责授权三项工作；实施阶段：包括咨询指导，检查控制和调节平衡三项工作；评价阶段：包括考评成果、实施奖惩和总结经验，使整个目标管理工作做到有始有终，并为以后工作提供经验。
二、学校实施目标管理的可行性
1、目标管理是一种计划职能与控制职能相融合的综合性方法：它强调事先通过目标进行预先控制；事中交由管理者实行自我控制；事后注重成果评价。
2、目标管理的另一个特点是重视人的因素。以此为依据，在管理行为上必须实行以人为中心的、宽容的、放权的管理原则，把个人目标同组织目标很好地结合起来，为人的智慧和能力的发挥创造有利的条件。
3、德鲁克认为”组织（学校）的目的和任务必须转化为目标“一个领域没有特定的目标，则这个领域必然会被忽视。”
三、目标管理在学校管理中实施的现状和问题
目标管理是近年来引进我国教育领域的一个新课题，它为学校进行科学管理开辟了新的途径。尽管目标管理在学校管理中已经取得巨大的成就，焕发出勃勃生机，但正如美国管理学大师哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈所告诫的那样：“尽管用目标进行管理和对主管人员进行评价的可能性是很大的。但是如果使用不当，这种目标管理系统也可能会蜕变而成为一种管理上的时髦或骗人的玩意儿。”从目前我国学校管理实践来看，目标管理并非完美无缺。由于目标管理使用不当也产生不少问题，主要有以下几种情形:
1、轻视长远规划，偏重短期效益。在学校管理实践中容易出现追求近期效应而忽视长远利益的倾向，如在教育教学管理上过分注重升学率、高分率，忽视对学生的素质教育；在教职工人事管理上注重使用、轻视培养；在领导班子构成上，重视一时的情趣相投、轻视人员异质互补的长远效应；在学校教育教学改革上，追求容易显效的改革项目，而漠视基础性、长远性项目；在目标责任制建立后更容易出现追求任期效应，使得短期目标与中期、长期目标相脱节，出现“人在政举、人去政亡”的现象。
2、职责权限难以划清，容易出现部门本位化倾向。学校管理是一个整体化的连续过程。而目标管理却要求按照学校职能部门或学科、班组分解目标，并建立目标责任制。但是，在学校管理实践中有许多方面要严格区分目标责任界限是极为困难的，像学生的思想品德发展就很难具体界定为某一部门的责任。因此在目标管理过程中，学校各部门之间常常出现执行任务时泾渭分明、以邻为壑，承担责任时互相推诿、大踢“皮球”，成果总结时有功相争的极端本位化倾向，严重干扰了学校整体目标的达成。
3、目标体系难以确定，容易产生目标偏差。实践表明，学校管理的有效性与目标的明确度成正比。目标管理的关键在于各级各类目标是否可以考核，可以衡量。学校教育工作有其特殊性，培养人才的规格标准不像物质生产那样容易规定。教师工作目标的难以量化，这都给学校目标体系的确定增加难度。就目标管理对管理目标的要求来说，目标值偏高，没有实现可能，缺少可行性；目标值偏低，没有激励性，缺少必要性；目标表述模糊，没有确定性，缺少可考核性。这更给目标体系的确定增加了难度，大大影响学校目标管理的有效性。
4、目标体系呆板僵化，难以适应变化的形势。学校教育正面临着前所未有的巨大变革。影响学校管理的因素呈现出愈来愈大的随机性。这就要求学校必须能够随时随地根据实际形势的变化，迅速调整相关的管理对策。由于目标管理强调目标体系的双向建构，强调组织目标、部门目标及个人目标的协调一致，从而导致了目标体系“牵一发而动全身”的“超稳定性”。这样，学校目标管理对环境变化的适应力就表现为僵化有余、弹性不足，不能很好地适应形势的发展。
四、有效实施目标管理的措施
（一）科学确立学校发展目标
1、科学分析，准确定位。目标管理要做到激励性与可行性的统一，这就要求管理者在科学分析校情的基础上，抓住学校急需解决的问题，形成既体现本校自身特点，又不致于过于拔高、不具备达成可能的学校发展目标。目前国外流行的“SWOT”模式就是帮助管理者了解学校现状的有效工具。
2、系列规划，协调近期需要与长远利益。针对目标管理中容易出现的“短期化”倾向，在学校的规划设计中，必须把长远发展蓝图的实现与中、短期目标的达成统一起来。要确定哪些是近期努力应达到的目标，哪些是经过不间断的努力可以实现的目标。当近期发展目标与长期发展目标相冲突时，一定要协调好两者的关系，不要为一时得失而毁掉长远发展前程。
3、合理分解，双向构建目标体系。学校总目标确定之后，应根据学校系统各部门职能属性的不同进行目标的分解。这一步骤的好坏直接影响到“部门本位化”现象的产生与否。学校系统是一个多层次、多结构的功能耦合系统。学校系统的复杂性要求管理者在目标分解过程中必须遵循下列四个原则: (1) 整合一致原则；(2) 均衡协调原则； (3) 双向构建原则； (4) 刚性与弹性相结合原则。
4、制定实施计划，签订目标责任书。即把修订后为全体成员认可的目标落实到具体部门和每个人身上，明确各自的目标责任，并以协议——目标责任书的形式固定下来。目标责任书（或目标管理卡）作为控制目标实施与检评的依据，其内容应包括目标项目、权数、权限及条件、进度安排、自我评价、领导评价、奖惩等等。
（二）完善管理机制，积极实施目标
1 、组建高效的学校管理机构。为了使各部门、每个人的目标科学地组织起来，既不相互干扰，又能促进总目标的实现，关键是要有一个高效的学校管理机构。高效的学校管理机构起码要符合这样的标准:（1）有正确的办学指导思想；（2）能根据上级政策和学校实际情况做出有影响力的决策；（3）领导集体的凝聚力强，善于做思想工作，辐射力大；（4）干部服务精神好，群众信服、佩服。
2 、科学授权，合理分工。现代学校管理组织复杂、事务繁多，再能干的校长也难以包揽一切，而且，目标管理的重要特点之一就是强调自主管理和自我控制。因此，科学授权与合理分工成了校长的分身术与成事术。
3、畅通信息渠道，加强监督反馈。目标管理强调目标是学校一切管理行为的导向标。管理者必须建立立体、交叉、多维的信息网络，密切关注学校管理活动的运行状态是否与确立的目标体系相符。一旦出现问题，管理者随时可以通过畅通的信息渠道迅速了解情况，并组织相关部门协同“会诊”，找对问题症结，形成对策，并迅速通过信息反馈渠道对不恰当的管理行为做出修正，确保目标管理不致于出现目标值的偏差。
（三）测评成效，利益挂钩
1、严格对照目标责任卡的相关约定，坚持以目标作为检查与评估的主要尺度，仔细审核行为结果与目标值的相符程度，以此作为衡量部门和个人的行为绩效。
2、为防止学校目标管理过分追求短期效益而忽视长远利益，应注意从目标的整体效应来评价短期目标行为或部门(个人) 目标行为的价值。
3、把评价结论与利益挂钩，认真履行目标责任卡的有关规定，将行为绩效与奖励、惩罚结合起来，奖优罚劣，鼓励先进，激励后进，真正提高学校组织的整体效应。
综上所述，学校实施目标管理可以促进学校管理的科学化，有效地激励教职员工的工作主动性、积极性和创造性，增强管理效能。 但学校管理是一项复杂的系统工程，千头万绪，我们在实施目标管理的过程中，一定要从本地、本校的实际情况出发，不断总结经验，这样才能切实提高办学水平。
参考文献:
[1]纲目.有效的目标管理[M].中信出版社，2002
[2]胡朝兵，唐永生，严开胜.目标管理及对学校教育管理的启示[J].重庆三峡学院学报，2002，4
[3]李剑峰.团体目标管理在学校管理中的运用[J].教学与管理，2002，35
[4]魏国芬.学校实行目标管理之探索[J].天津教育，2002，6
[5]葛秋云.试论学校德育工作目标管理的实施[J].卫生职业教育，2005，13
[6]哈罗德·孔茨，等编.管理学[M].贵州人民出版社，1982，300
关键词：目标管理 学校管理 目标
中图分类号：G647
文献标识码：A
文章编号：1673-1875(2007)05-051-02
在学校管理活动中运用目标管理，就是学校管理者引导学校机构和全体成员共同确定学校工作目标及其体系，并以目标为中心，明确各方责任和发挥各方面主动性，协调和控制育人工作进程，检查和评估完成育人任务状况。学校目标管理是学校管理对企业管理思想的引进和应用。与传统的管理制度方法相比，目标管理因其本身蕴含的符合现代价值理念的管理特征，在学校管理活动中得到了广泛的应用。
一、目标管理的概述
（一）目标管理的定义
目标管理是当代管理理论与实践发展的必然结果。20世纪初，泰罗等人提出了科学管理理论；20世纪20年代，梅奥等人又提出了人际关系理论。在对这两家管理理论扬长避短的前提下，目标管理应运而生。目标管理是1954年美国著名管理学家彼德·德鲁克在《管理实践》一书中首先提出的，至今已被人们广泛地应用于各个领域。
目标管理的概念可表述为：组织的最高领导层根据组织面临的形势和社会需要，制定出一定时期内组织的经营活动所要达到的总目标，然后，由企业各部门、各级单位和全体员工根据企业总目标确定各自的目标（分目标）和行动方针，安排工作进度，有效地组织实现其目标，并把目标完成的情况作为各部门或个人考核的依据。目标管理是让组织的主管人员和员工亲自参加目标的制定，在工作中实行”自我控制“并努力完成工作目标的一种管理制度或方法。
（二）目标管理的特点
1、是面向未来的管理。它具有未来指向性，是领导者引导被领导者共同追求未来新成果的组织行为，所以说它不是守旧型管理而是发展型和创新型管理。
2、是系统和整体的管理。目标是这一管理活动的中心活动，它使整个过程保持了统一性和连续性。同时，分目标落实到每个成员身上，明确了共同目标，增强了整体观念，保证了整体目标的实现。
3、是重视成果的管理。获得目标成果是每个组织存在的意义。重视成果这一管理方式有利于克服懒散和虚假，可以起到争先进、促后进的作用。
4、是重视人的管理。它强调人是管理的核心和动力，强调组织成员参与管理。目标管理在制度、执行和检查过程中都规定了组织成员参与管理的具体方法，充分地调动了组织成员的积极性。
（三）目标管理的过程
目标管理过程是指目标管理进行的步骤及活动的内容，与一般管理过程一样，它也包含了计划、实施和评价三个阶段。其特点是目标作为主线贯穿始终，在各个阶段中，都创造出了一些富有民主和科学色彩的新的工作项目。计划阶段：包括论证决策，协调分解和定责授权三项工作；实施阶段：包括咨询指导，检查控制和调节平衡三项工作；评价阶段：包括考评成果、实施奖惩和总结经验，使整个目标管理工作做到有始有终，并为以后工作提供经验。
二、学校实施目标管理的可行性
1、目标管理是一种计划职能与控制职能相融合的综合性方法：它强调事先通过目标进行预先控制；事中交由管理者实行自我控制；事后注重成果评价。
2、目标管理的另一个特点是重视人的因素。以此为依据，在管理行为上必须实行以人为中心的、宽容的、放权的管理原则，把个人目标同组织目标很好地结合起来，为人的智慧和能力的发挥创造有利的条件。
3、德鲁克认为”组织（学校）的目的和任务必须转化为目标“一个领域没有特定的目标，则这个领域必然会被忽视。”
三、目标管理在学校管理中实施的现状和问题
目标管理是近年来引进我国教育领域的一个新课题，它为学校进行科学管理开辟了新的途径。尽管目标管理在学校管理中已经取得巨大的成就，焕发出勃勃生机，但正如美国管理学大师哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈所告诫的那样：“尽管用目标进行管理和对主管人员进行评价的可能性是很大的。但是如果使用不当，这种目标管理系统也可能会蜕变而成为一种管理上的时髦或骗人的玩意儿。”从目前我国学校管理实践来看，目标管理并非完美无缺。由于目标管理使用不当也产生不少问题，主要有以下几种情形:
1、轻视长远规划，偏重短期效益。在学校管理实践中容易出现追求近期效应而忽视长远利益的倾向，如在教育教学管理上过分注重升学率、高分率，忽视对学生的素质教育；在教职工人事管理上注重使用、轻视培养；在领导班子构成上，重视一时的情趣相投、轻视人员异质互补的长远效应；在学校教育教学改革上，追求容易显效的改革项目，而漠视基础性、长远性项目；在目标责任制建立后更容易出现追求任期效应，使得短期目标与中期、长期目标相脱节，出现“人在政举、人去政亡”的现象。
2、职责权限难以划清，容易出现部门本位化倾向。学校管理是一个整体化的连续过程。而目标管理却要求按照学校职能部门或学科、班组分解目标，并建立目标责任制。但是，在学校管理实践中有许多方面要严格区分目标责任界限是极为困难的，像学生的思想品德发展就很难具体界定为某一部门的责任。因此在目标管理过程中，学校各部门之间常常出现执行任务时泾渭分明、以邻为壑，承担责任时互相推诿、大踢“皮球”，成果总结时有功相争的极端本位化倾向，严重干扰了学校整体目标的达成。
3、目标体系难以确定，容易产生目标偏差。实践表明，学校管理的有效性与目标的明确度成正比。目标管理的关键在于各级各类目标是否可以考核，可以衡量。学校教育工作有其特殊性，培养人才的规格标准不像物质生产那样容易规定。教师工作目标的难以量化，这都给学校目标体系的确定增加难度。就目标管理对管理目标的要求来说，目标值偏高，没有实现可能，缺少可行性；目标值偏低，没有激励性，缺少必要性；目标表述模糊，没有确定性，缺少可考核性。这更给目标体系的确定增加了难度，大大影响学校目标管理的有效性。
4、目标体系呆板僵化，难以适应变化的形势。学校教育正面临着前所未有的巨大变革。影响学校管理的因素呈现出愈来愈大的随机性。这就要求学校必须能够随时随地根据实际形势的变化，迅速调整相关的管理对策。由于目标管理强调目标体系的双向建构，强调组织目标、部门目标及个人目标的协调一致，从而导致了目标体系“牵一发而动全身”的“超稳定性”。这样，学校目标管理对环境变化的适应力就表现为僵化有余、弹性不足，不能很好地适应形势的发展。
四、有效实施目标管理的措施
（一）科学确立学校发展目标
1、科学分析，准确定位。目标管理要做到激励性与可行性的统一，这就要求管理者在科学分析校情的基础上，抓住学校急需解决的问题，形成既体现本校自身特点，又不致于过于拔高、不具备达成可能的学校发展目标。目前国外流行的“SWOT”模式就是帮助管理者了解学校现状的有效工具。
2、系列规划，协调近期需要与长远利益。针对目标管理中容易出现的“短期化”倾向，在学校的规划设计中，必须把长远发展蓝图的实现与中、短期目标的达成统一起来。要确定哪些是近期努力应达到的目标，哪些是经过不间断的努力可以实现的目标。当近期发展目标与长期发展目标相冲突时，一定要协调好两者的关系，不要为一时得失而毁掉长远发展前程。
3、合理分解，双向构建目标体系。学校总目标确定之后，应根据学校系统各部门职能属性的不同进行目标的分解。这一步骤的好坏直接影响到“部门本位化”现象的产生与否。学校系统是一个多层次、多结构的功能耦合系统。学校系统的复杂性要求管理者在目标分解过程中必须遵循下列四个原则: (1) 整合一致原则；(2) 均衡协调原则； (3) 双向构建原则； (4) 刚性与弹性相结合原则。
4、制定实施计划，签订目标责任书。即把修订后为全体成员认可的目标落实到具体部门和每个人身上，明确各自的目标责任，并以协议——目标责任书的形式固定下来。目标责任书（或目标管理卡）作为控制目标实施与检评的依据，其内容应包括目标项目、权数、权限及条件、进度安排、自我评价、领导评价、奖惩等等。
（二）完善管理机制，积极实施目标
1 、组建高效的学校管理机构。为了使各部门、每个人的目标科学地组织起来，既不相互干扰，又能促进总目标的实现，关键是要有一个高效的学校管理机构。高效的学校管理机构起码要符合这样的标准:（1）有正确的办学指导思想；（2）能根据上级政策和学校实际情况做出有影响力的决策；（3）领导集体的凝聚力强，善于做思想工作，辐射力大；（4）干部服务精神好，群众信服、佩服。
2 、科学授权，合理分工。现代学校管理组织复杂、事务繁多，再能干的校长也难以包揽一切，而且，目标管理的重要特点之一就是强调自主管理和自我控制。因此，科学授权与合理分工成了校长的分身术与成事术。
3、畅通信息渠道，加强监督反馈。目标管理强调目标是学校一切管理行为的导向标。管理者必须建立立体、交叉、多维的信息网络，密切关注学校管理活动的运行状态是否与确立的目标体系相符。一旦出现问题，管理者随时可以通过畅通的信息渠道迅速了解情况，并组织相关部门协同“会诊”，找对问题症结，形成对策，并迅速通过信息反馈渠道对不恰当的管理行为做出修正，确保目标管理不致于出现目标值的偏差。
（三）测评成效，利益挂钩
1、严格对照目标责任卡的相关约定，坚持以目标作为检查与评估的主要尺度，仔细审核行为结果与目标值的相符程度，以此作为衡量部门和个人的行为绩效。
2、为防止学校目标管理过分追求短期效益而忽视长远利益，应注意从目标的整体效应来评价短期目标行为或部门(个人) 目标行为的价值。
3、把评价结论与利益挂钩，认真履行目标责任卡的有关规定，将行为绩效与奖励、惩罚结合起来，奖优罚劣，鼓励先进，激励后进，真正提高学校组织的整体效应。
综上所述，学校实施目标管理可以促进学校管理的科学化，有效地激励教职员工的工作主动性、积极性和创造性，增强管理效能。 但学校管理是一项复杂的系统工程，千头万绪，我们在实施目标管理的过程中，一定要从本地、本校的实际情况出发，不断总结经验，这样才能切实提高办学水平。
参考文献:
[1]纲目.有效的目标管理[M].中信出版社，2002
[2]胡朝兵，唐永生，严开胜.目标管理及对学校教育管理的启示[J].重庆三峡学院学报，2002，4
[3]李剑峰.团体目标管理在学校管理中的运用[J].教学与管理，2002，35
[4]魏国芬.学校实行目标管理之探索[J].天津教育，2002，6
[5]葛秋云.试论学校德育工作目标管理的实施[J].卫生职业教育，2005，13
[6]哈罗德·孔茨，等编.管理学[M].贵州人民出版社，1982，300