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摘 要 森林是非常宝贵的自然资源，为人类生活、生产提供了更多原材料。随着人们思想观念的转变，已逐渐认识到森林资源保护的重要性。基于此，探讨在全球能源危机背景下，乌苏市应怎样做好森林资源管理工作。
關键词 森林资源；管理现状；新疆乌苏市
中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21-0-02
在人类经济快速发展的过程中，森林资源面积逐日减少。据不完全统计，我国森林资源面积现约有1.95亿hm2，其中森林覆盖率仅有20.36%，活立木总蓄积量为137.21亿m?。可见，我国森林资源覆盖率还不及世界总平均水平的2/3，森林蓄积量还不及世界总平均水平的1/7[1]。本文主要以乌苏市为例，阐述了该城市森林资源管理现状，并给出了做好森林资源管理的建议。
1 乌苏森林资源管理现状
乌苏市总土地面积为2.07万km2，全市林业用地面积为39.73万hm2，其中平原天然次生林26.78万hm2（2001年区划为公益林：重点公益林19.07万hm2、地方公益林7.71万hm2）；山区针叶林11.94万hm2；平原区人工林0.99万hm2（防护林和用材料0.76万hm2、经济林0.21万hm2，苗圃地73.33 hm2、四旁植树53.33 hm2）。平原区人工林按地类分有林地面积7 364.38 hm2，疏林地340.63 hm2，灌木林地723.72 hm2，未成林造林地1 200 hm2，宜林地244.6 hm2。全市有活立木总蓄积量407 810.74 m3，森林覆盖率为19.2%。
2 乌苏市森林资源管理存在的问题
2.1 群众森林资源保护意识欠缺
林权到户后，不少群众因为缺乏政策了解，对保护森林资源重要性认识不够，保护森林和林地的意识不强，错误的认为土地和资源都是自家的，如果自己愿意，可以随意砍伐，也不经由乌苏市当地林业部门审批，乱砍乱伐现象严重。部分农民群众为了解决生计问题，赚取更多资金，偷伐木材非法销售。另外，随着社会经济的发展，乌苏当地养殖场、农庄建设、工房建设等的数量逐日增加，对木材的需求量也逐日增加，这也就让不少的社会不法分子偷砍当地木材，导致森林资源损失严重。
2.2 林业从业人员素质低下、工程监管力度不足
乌苏市部分林业工作人员法制观念淡薄，以权代法，以政代法，对林业科学知识和林业法律、法规、政策等了解甚少，不了解林木种植、保护方面的专业知识，使得业资源管理过程中部分技术性强的业务工作无法开展，干扰了林地保护管理规定的执行，林政人员不能进行正常的林业执法，监管不力、不到位，执法过程中钻政策空子，包庇乱砍乱伐人员，使得毁林开垦、乱占林地的违法行为仍时有发生。此外，林权流转不规范，存在着暗箱操作等情况，林业工作者还未弄清责、权、利三者的关系，损害了群众利益。
2.3 采伐源头管理措施欠缺，森林资源消耗量大
在乌苏市森林资源的源头管理方面，不同乡镇村委之间相互监督工作不到位，尤其是村干部，害怕得罪人，为了自己的利益，在滥砍滥伐监管中装聋作哑，不闻不问，使得林木非法砍伐行为屡禁不止，超额砍伐、偷伐等现象严重。此外，在林木运输中，公路网络密集，交通工具多样，增加了林业资源管理难度。缺乏对市场上部分经营加工企业的管制、约束，没有根据他们的需求量科学砍伐，森林资源消耗量大，仅追求眼前利益忽视长远发展，所砍伐的加工木材已远超森林资源承载力。
3 乌苏市森林资源管理对策
3.1 加大宣传力度，提升学生森林资源保护意识
做好森林资源工作的关键在于提升乌苏当地群众的保护意识，让每一位群众都参与到资源保护队伍中来，并通过电视、广播、微博、微信、手机短信、发传单、开座谈演讲等多种方式来告知群众做好森林资源保护的重要性，为人们讲述现今生态环境恶化情况和危害，并大力宣传林业资源相关的法律法规政策，使国家林业法规深入人心，让广大公民知法、懂法、守法，自觉保护森林资源[2]。
3.2 不断完善林业相关法律法规政策
现今，我国林业局虽然也出台了专门针对森林资源管理、监测等的相关法律法规政策，包括《森林法》《森林法实施条例》等，乌苏市当地也制定了《关于推进乌苏市集体林权制度改革的实施方案》（乌政发[2011]102号），但若要将森林资源管理工作落到实处，还需结合林业市场发展情况，制定更全面的法规政策，推动现代林业建设与发展。只有建全和完善林业的法规、政策和法律，才能用来法律保护林业资源，因此，坚决制止不法分子破坏生态林业，降低生态效益的行为。在社会主义市场经济下，依法兴林，保护和发展森林资源，改善生态环境，促进人与自然之间和谐发展，林业走生产发展，生活富裕，生态良好的发展道路，必须实现由木材、林果、林下经济生产为主转变成以生态环境和生态文明建设为主。
3.3 深化林权改革，调动林农生产积极性
当前，林权改革的对象是集体林，林权改革的成功与否直接关系到森林资源的可持续发展、国家生态安全和社会主义新农村建设。因此，林权改革必须积极稳妥，要做好林权改革工作，积极宣传林权改革的必要性及其现实意义，在林权确认过程中，应充分尊重林权权益人的权利，让广大农牧民参与林权改革的全过程，调动林权所有者从事林业的积极性。
3.4 严格执法、将森林资源保护工作落到实处
乌苏市林业局从以下几方面着手，严格执法，以求做好森林资源保护工作。一是加强采伐限额管理。首先，要加强对采伐环节的管理，不断完善采伐林木的申请、规划、审批、办证、检查监督和验收制度。其次，要加强对伐区质量和造林更新情况的检查，做到每块林木的采伐都要有检查验收。二是审批手续管理。乌苏市林业局按照相关要求，所有群众征占用林地必须履行审批手续，由用地单位提出用地申请，经林业局审核同意并领取《使用林地审核同意书》后，凭《使用林地审核同意书》依法办理建设用地审批手续。三是认真执行征占用林地补偿制度，按标准收取相关费用。四是认真组织指导森林资源清查、统计和消长、动态监测工作，制定林业资源调查规划，监督造林营林验收工作。
3.5 加强森林资源队伍建设，搞好行政管理、执法监督
为了更好地适应新形势森林资源管理的实际需要，森林资源调查队伍还需知识更新和新技术、新方法使用技术培训，建立健全科学的用人机制和激励机制，要坚持勤政务实，以服务为主，培养政策性、法律性和技术性强的专业人才。森林资源管理部门要强化依法行政和执政为民意识，从广大林农的需求出发，及时调整工作机制，进行调查研究，接受群众监督，着力做好政务公开、减少管理环节、简化采伐审批手续、规范林权登记发证等工作。
3.6 坚持与时俱进，创新森林资源管理新方式
一是要完善现森林资源方式、政策规定、技术规范，形成系统、协调、有机衔接的森林资源监管体系。二是要以编制和落实林地保护利用规划为契机，统筹好国家、自治区、县（市）三级规划体系，要确保林地落界成图，实现以图管地，创建全国森林资源“一张图、一套数、一盘棋”的森林资源“一体化”监测体系，推进森林资源监测现代化、标准化、精准化进程，建成时效性强、针对性强的监测服务体系。森林资源做到及时更新、年度出数，加强对森林多种功能和效益，要以监测的成果指导管理工作，上报评价管理效果。三是完善林权登记发证制度，开展林权地界确认、面积测算、发证等工作，在林权确认过程中，应充分尊重林权权益人的权利。
总之，在经济发展的今天，森林资源正逐年减少。新时期，加强森林资源林政管理，对科学保护和合理利用森林资源、改善生态环境、促进国民经济持续、稳定、健康发展意义重大，是时代赋予的使命、任务和要求。
参考文献
[1]王砚峰.加强森林资源管理的几个问题[J].林区教学，2010（1）：121-122.
[2]曾海.森林资源管理和生态林业的现状及对策[J].南方农业，2014（7）：77-78.
（责任编辑：刘昀）
關键词 森林资源；管理现状；新疆乌苏市
中图分类号：F326.2 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）21-0-02
在人类经济快速发展的过程中，森林资源面积逐日减少。据不完全统计，我国森林资源面积现约有1.95亿hm2，其中森林覆盖率仅有20.36%，活立木总蓄积量为137.21亿m?。可见，我国森林资源覆盖率还不及世界总平均水平的2/3，森林蓄积量还不及世界总平均水平的1/7[1]。本文主要以乌苏市为例，阐述了该城市森林资源管理现状，并给出了做好森林资源管理的建议。
1 乌苏森林资源管理现状
乌苏市总土地面积为2.07万km2，全市林业用地面积为39.73万hm2，其中平原天然次生林26.78万hm2（2001年区划为公益林：重点公益林19.07万hm2、地方公益林7.71万hm2）；山区针叶林11.94万hm2；平原区人工林0.99万hm2（防护林和用材料0.76万hm2、经济林0.21万hm2，苗圃地73.33 hm2、四旁植树53.33 hm2）。平原区人工林按地类分有林地面积7 364.38 hm2，疏林地340.63 hm2，灌木林地723.72 hm2，未成林造林地1 200 hm2，宜林地244.6 hm2。全市有活立木总蓄积量407 810.74 m3，森林覆盖率为19.2%。
2 乌苏市森林资源管理存在的问题
2.1 群众森林资源保护意识欠缺
林权到户后，不少群众因为缺乏政策了解，对保护森林资源重要性认识不够，保护森林和林地的意识不强，错误的认为土地和资源都是自家的，如果自己愿意，可以随意砍伐，也不经由乌苏市当地林业部门审批，乱砍乱伐现象严重。部分农民群众为了解决生计问题，赚取更多资金，偷伐木材非法销售。另外，随着社会经济的发展，乌苏当地养殖场、农庄建设、工房建设等的数量逐日增加，对木材的需求量也逐日增加，这也就让不少的社会不法分子偷砍当地木材，导致森林资源损失严重。
2.2 林业从业人员素质低下、工程监管力度不足
乌苏市部分林业工作人员法制观念淡薄，以权代法，以政代法，对林业科学知识和林业法律、法规、政策等了解甚少，不了解林木种植、保护方面的专业知识，使得业资源管理过程中部分技术性强的业务工作无法开展，干扰了林地保护管理规定的执行，林政人员不能进行正常的林业执法，监管不力、不到位，执法过程中钻政策空子，包庇乱砍乱伐人员，使得毁林开垦、乱占林地的违法行为仍时有发生。此外，林权流转不规范，存在着暗箱操作等情况，林业工作者还未弄清责、权、利三者的关系，损害了群众利益。
2.3 采伐源头管理措施欠缺，森林资源消耗量大
在乌苏市森林资源的源头管理方面，不同乡镇村委之间相互监督工作不到位，尤其是村干部，害怕得罪人，为了自己的利益，在滥砍滥伐监管中装聋作哑，不闻不问，使得林木非法砍伐行为屡禁不止，超额砍伐、偷伐等现象严重。此外，在林木运输中，公路网络密集，交通工具多样，增加了林业资源管理难度。缺乏对市场上部分经营加工企业的管制、约束，没有根据他们的需求量科学砍伐，森林资源消耗量大，仅追求眼前利益忽视长远发展，所砍伐的加工木材已远超森林资源承载力。
3 乌苏市森林资源管理对策
3.1 加大宣传力度，提升学生森林资源保护意识
做好森林资源工作的关键在于提升乌苏当地群众的保护意识，让每一位群众都参与到资源保护队伍中来，并通过电视、广播、微博、微信、手机短信、发传单、开座谈演讲等多种方式来告知群众做好森林资源保护的重要性，为人们讲述现今生态环境恶化情况和危害，并大力宣传林业资源相关的法律法规政策，使国家林业法规深入人心，让广大公民知法、懂法、守法，自觉保护森林资源[2]。
3.2 不断完善林业相关法律法规政策
现今，我国林业局虽然也出台了专门针对森林资源管理、监测等的相关法律法规政策，包括《森林法》《森林法实施条例》等，乌苏市当地也制定了《关于推进乌苏市集体林权制度改革的实施方案》（乌政发[2011]102号），但若要将森林资源管理工作落到实处，还需结合林业市场发展情况，制定更全面的法规政策，推动现代林业建设与发展。只有建全和完善林业的法规、政策和法律，才能用来法律保护林业资源，因此，坚决制止不法分子破坏生态林业，降低生态效益的行为。在社会主义市场经济下，依法兴林，保护和发展森林资源，改善生态环境，促进人与自然之间和谐发展，林业走生产发展，生活富裕，生态良好的发展道路，必须实现由木材、林果、林下经济生产为主转变成以生态环境和生态文明建设为主。
3.3 深化林权改革，调动林农生产积极性
当前，林权改革的对象是集体林，林权改革的成功与否直接关系到森林资源的可持续发展、国家生态安全和社会主义新农村建设。因此，林权改革必须积极稳妥，要做好林权改革工作，积极宣传林权改革的必要性及其现实意义，在林权确认过程中，应充分尊重林权权益人的权利，让广大农牧民参与林权改革的全过程，调动林权所有者从事林业的积极性。
3.4 严格执法、将森林资源保护工作落到实处
乌苏市林业局从以下几方面着手，严格执法，以求做好森林资源保护工作。一是加强采伐限额管理。首先，要加强对采伐环节的管理，不断完善采伐林木的申请、规划、审批、办证、检查监督和验收制度。其次，要加强对伐区质量和造林更新情况的检查，做到每块林木的采伐都要有检查验收。二是审批手续管理。乌苏市林业局按照相关要求，所有群众征占用林地必须履行审批手续，由用地单位提出用地申请，经林业局审核同意并领取《使用林地审核同意书》后，凭《使用林地审核同意书》依法办理建设用地审批手续。三是认真执行征占用林地补偿制度，按标准收取相关费用。四是认真组织指导森林资源清查、统计和消长、动态监测工作，制定林业资源调查规划，监督造林营林验收工作。
3.5 加强森林资源队伍建设，搞好行政管理、执法监督
为了更好地适应新形势森林资源管理的实际需要，森林资源调查队伍还需知识更新和新技术、新方法使用技术培训，建立健全科学的用人机制和激励机制，要坚持勤政务实，以服务为主，培养政策性、法律性和技术性强的专业人才。森林资源管理部门要强化依法行政和执政为民意识，从广大林农的需求出发，及时调整工作机制，进行调查研究，接受群众监督，着力做好政务公开、减少管理环节、简化采伐审批手续、规范林权登记发证等工作。
3.6 坚持与时俱进，创新森林资源管理新方式
一是要完善现森林资源方式、政策规定、技术规范，形成系统、协调、有机衔接的森林资源监管体系。二是要以编制和落实林地保护利用规划为契机，统筹好国家、自治区、县（市）三级规划体系，要确保林地落界成图，实现以图管地，创建全国森林资源“一张图、一套数、一盘棋”的森林资源“一体化”监测体系，推进森林资源监测现代化、标准化、精准化进程，建成时效性强、针对性强的监测服务体系。森林资源做到及时更新、年度出数，加强对森林多种功能和效益，要以监测的成果指导管理工作，上报评价管理效果。三是完善林权登记发证制度，开展林权地界确认、面积测算、发证等工作，在林权确认过程中，应充分尊重林权权益人的权利。
总之，在经济发展的今天，森林资源正逐年减少。新时期，加强森林资源林政管理，对科学保护和合理利用森林资源、改善生态环境、促进国民经济持续、稳定、健康发展意义重大，是时代赋予的使命、任务和要求。
参考文献
[1]王砚峰.加强森林资源管理的几个问题[J].林区教学，2010（1）：121-122.
[2]曾海.森林资源管理和生态林业的现状及对策[J].南方农业，2014（7）：77-78.
（责任编辑：刘昀）