邓庆宁强调，职业教育的基本服务面向是社会和市场，工业革命孕育和催生了职业教育，市场是职业教育生存和发展的的土壤，职业教育与市场与生俱来的相互融合关系是区别于其他教育类型的主要标志。　　邓庆宁指出，过去，在发展职业教育的国家战略层面强调政府主导作用，客观上忽视了市场机制的作用。政府主导的方式，在一定条件下有可能从整体上协调事业发展，可以集中力量办大事。但是，审批排斥选择，统管排斥竞争，主导出现挤出，从而容易出现职业教育资源闲置或浪费、发展僵滞的现象。在社会需求单一的情况下，这种方式有其简便和直接的功效。但随着经济结构、产业结构、产品结构的复杂化，社会需求的多样化，这种完全由政府主导的方式很难把握瞬息万变的市场需求和社会需求，不利于职教资源的优化配置，必须重视发挥市场机制的作用。