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【摘 要】 随着我国经济水平的提高，人们的生活基础设施得到了明显改善。市政道路工程得到很大发展。由于市政道路工程是政府拨款，加强造价控制不但是对政府负责，更是对百姓负责。与普通公路工程相比，市政道路工程具有特殊性，本文对市政道路工程造价的成本控制、管理措施进行探讨。
【关键词】 市政道路；工程造价；成本控制；管理；措施
引言：
对目前来说，市政设施建设的好坏直接影响城市居住生活环境，城市生活品位，是市容市貌的展现，是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础.而作为城市构成骨架的市政设施工程，其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政，而这些资金投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，资金短缺已成为制约城市建设发展的瓶颈，因此合理控制项目工程造价，提高资金的使用效益是市政建设必须努力和追求的方向。
一、我国市政工程造价成本控制与管理的现状
1、设计阶段对于市政工程造价的成本控制与管理过于保守
当前我国市政工程造价的成本控制与管理大多还是采取阶段管理的模式，而对于整个建设项目的全过程宏观综合成本控制与管理还有所欠缺。设计单位、监理单位以及施工单位等往往都没有统一的市政工程造价成本控制与管理目标，也缺少相互沟通的规范机制，这就使得监理单位通常只能局限于市政工程施工阶段的造价成本控制与管理，而对于设计阶段的市政工程造价成本缺乏管理力度。而设计单位虽然在其设计阶段也会进行市政工程概预算等方面的相关工作，但是由于当前体制的缺陷和约束机制的缺失，使得设计单位通常对于市政工程造价的成本控制与管理过于保守，从而造成投资额居高不下。
2、招投标阶段对于市政工程造价的成本控制与管理存在漏洞
当前我国始终没能将限额设计进行全面有效的推广，这也使得设计工作无法受到应有的关注和约束，尤其是建设单位大都没有相应的概念去采取有关措施督促设计单位进行设计的精品化和限额化。甚至有许多市政工程项目在设计阶段都没有进行招标和设计方案优选等工作。而不少设计单位的自身管理体制也不够完善，精品意识极度缺乏，往往只是一味地追求设计任务的工作量及其经济效益。另外，在当前的施工单位招标管理过程中，部分施工单位在编制标书和投标报价的过程中，对市政工程预算造价成本进行恶意地打压或抬高，从而使得部分建设项目的市政工程造价成本与正常的市场价格有所偏离，扰乱了市政工程市场的正常运转。
3、施工阶段对于市政工程造价的成本控制与管理过于随意
从理论上来说，市政工程施工项目在历经了严格的项目可行性研究以及投资限额等审批程序之后，其在实施过程中的各个阶段只要做好精心的准备，并予以科学有效的组织与监控，则市政工程造价实际上所发生的成本额度就应当可以控制在决策所需的限额以内。然而事实上当前我国的许多建设单位往往都是急于建设项目的开工，而缺乏许多必要的施工准备，尤其是对于投资额度的限制、建设标准的确定、设计深度的要求以及招标文件和施工合同的完善都缺乏严格的把关，从而导致市政工程项目一边进行施工一边进行设计变更，甚至在市政工程的施工过程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而对设计变更的合理性与必要性却缺乏科学有效的技术监督和经济审核，对于设计变更所造成的损失也没有明确的责任追究制度。
二、市政工程造价的成本控制与管理措施
1、项目投资决策阶段和设计阶段的成本控制
国内市政行业采用的模式：发改委部门从项目可行性研究阶段就开始进行造价管理，审查、审批投资估算，财政评审部门从设计概算、招标控制价、执行预算、变更设计、清理概算和竣工决算等各阶段参与造价文件。造价管理部门全程参与项目建设，项目建设过程处于受控状态，造价管理部门的业务能力也不断得到提升。而市政专职造价人员也慢慢渗透到各个行业部业中，发改委、财政评审部门为了规范项目审核行为，保证项目投资审核质量，提财政资金使用效益，也从单一的招收市政造价人员到聘请协审咨询单位，并进行动态管理考核，以确保工程投资金额进行成本控制最优化。工程设计阶段是成本控制的关键。目前较多项目在设计中不作多方案比较，即使多方案比较也只注重造型和使用功能，而忽视经济方面的比较。另外，造价人员与设计人员不能紧密相结合，各干各的事，缺乏必要的工作协调。造价人员只管拿图纸算量组价，计算工程造价，反过来，又不与设计人员互通造价控制意见。因此现行的造价改革重点应放在设计估算与设计概算审核方面，在此阶段加强造价人员与设计人员的工作协调。
2、施工阶段的成本控制
对于市政工程来讲，其工序的复杂程度和技术含量远不如房屋建筑、水利、水电项目那样庞杂，但其成本控制的难度和复杂性则不比其他项目逊色。在中标后的项目运行前，根据预算定额进行成本分析并制定施工定额，实行单项工程承包，是控制成本的关键一步。细化施工计划则是控制成本的有力措施。
市政工程在中标后，一般要求施工单位在开工前制定较为详细的施工组织设计，报请监理办公室审批。一旦施工组织设计被批准，施工单位通常依照这个计划进行施工。在实际施工中，要经常对施工计划进行调整，这种调整应根据中标工程的投资规模制定比较详细的施工计划和施工方案。以往的月计划、旬计划很难及时部署施工过程中需要调节的项目和工序，也难以对照检查当时完成任务的情况。本周内实施的项目在上周工作的基础上进行，而上周工作的超前或滞后在本周内调整，给下周工作以指导，这样前后呼应，给施工工期一个明确的时间概念和空间概念，从而减少了窝工浪费，使施工成本得到控制。“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。工程项目都有其特定的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化。
3、实行项目动态全过程管理
由于市政建设工程的规模和投入一般都比较大，纯粹的概预算和结算工作并不能很好地保证成本的控制，必须采用事前、事中、事后的整个施工过程的跟踪管理，使得成本控制工作从头到尾贯穿于市政工程的实施过程中。把一个庞大复杂的施工工程，细分为若干个环节和项目，能够更加有力地控制成本。尤其在前期工作开展阶段，从项目可研、估算、设计、概算抓起，严格控制项目投资金额，减少施工过程中出现因前期工作漏洞而导致的设计变更，从而大幅度减少工程变更增加的费用。而在施工过程中，项目各方实施者必须对每个施工环节进行动态监控，以合理、科学、经济为原则，在保证工程质量的前提下将造价管理工作渗入到每个环节当中。比如对进出场的材料进行严格地把关，不合格的施工材料严禁进场，但也不能追求高价格的材料，应该根据合同要求和工程需要，合理地选择材料，从各个环节确定和控制工程的成本造價。
三、结束语
总而言之，对于市政工程造价的成本控制与管理而言，其实还有许多需要考虑的情况和方面，除了上文中提到的这些方面的内容之外，还有许许多多纷繁复杂的特殊情况和意外事件等都能对市政工程造价成本造成不同程度的影响，尤其是一旦发生利益纠纷之类的情况时，更是对工程索赔等方面的成本费用有着极大的影响。由此可见，对于市政工程造价的成本影响因素非常多，作为工程管理人员，要做好市政工程造价的成本控制与管理这项具有很强技术性和专业性的工作，对市政工程造价进行科学有效的成本控制与管理，使得市政工程造价的成本增幅控制在合理可控的范围之内，就必须要结合工程造价理论和项目实际情况来将市政工程的人力、物力和财力进行优化配置，以此来从根本上加强市政工程造价的成本控制与管理水平。
参考文献：
[1]孙文忠，谈市政工程造价估算[J].中国新技术新产品，2011，（23）.
[2]刘新华，基于CBR的市政工程造价估算分析[J].品牌（理论月刊），2011，（Z2）.
[3]王伟权，浅析影响市政工程造价控制的因素及对策[J].民营科技，2011，（11）.
[4]陈文强，市政工程造价控制与管理[J].江西建材，2011，（3）.
【关键词】 市政道路；工程造价；成本控制；管理；措施
引言：
对目前来说，市政设施建设的好坏直接影响城市居住生活环境，城市生活品位，是市容市貌的展现，是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础.而作为城市构成骨架的市政设施工程，其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政，而这些资金投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的，资金短缺已成为制约城市建设发展的瓶颈，因此合理控制项目工程造价，提高资金的使用效益是市政建设必须努力和追求的方向。
一、我国市政工程造价成本控制与管理的现状
1、设计阶段对于市政工程造价的成本控制与管理过于保守
当前我国市政工程造价的成本控制与管理大多还是采取阶段管理的模式，而对于整个建设项目的全过程宏观综合成本控制与管理还有所欠缺。设计单位、监理单位以及施工单位等往往都没有统一的市政工程造价成本控制与管理目标，也缺少相互沟通的规范机制，这就使得监理单位通常只能局限于市政工程施工阶段的造价成本控制与管理，而对于设计阶段的市政工程造价成本缺乏管理力度。而设计单位虽然在其设计阶段也会进行市政工程概预算等方面的相关工作，但是由于当前体制的缺陷和约束机制的缺失，使得设计单位通常对于市政工程造价的成本控制与管理过于保守，从而造成投资额居高不下。
2、招投标阶段对于市政工程造价的成本控制与管理存在漏洞
当前我国始终没能将限额设计进行全面有效的推广，这也使得设计工作无法受到应有的关注和约束，尤其是建设单位大都没有相应的概念去采取有关措施督促设计单位进行设计的精品化和限额化。甚至有许多市政工程项目在设计阶段都没有进行招标和设计方案优选等工作。而不少设计单位的自身管理体制也不够完善，精品意识极度缺乏，往往只是一味地追求设计任务的工作量及其经济效益。另外，在当前的施工单位招标管理过程中，部分施工单位在编制标书和投标报价的过程中，对市政工程预算造价成本进行恶意地打压或抬高，从而使得部分建设项目的市政工程造价成本与正常的市场价格有所偏离，扰乱了市政工程市场的正常运转。
3、施工阶段对于市政工程造价的成本控制与管理过于随意
从理论上来说，市政工程施工项目在历经了严格的项目可行性研究以及投资限额等审批程序之后，其在实施过程中的各个阶段只要做好精心的准备，并予以科学有效的组织与监控，则市政工程造价实际上所发生的成本额度就应当可以控制在决策所需的限额以内。然而事实上当前我国的许多建设单位往往都是急于建设项目的开工，而缺乏许多必要的施工准备，尤其是对于投资额度的限制、建设标准的确定、设计深度的要求以及招标文件和施工合同的完善都缺乏严格的把关，从而导致市政工程项目一边进行施工一边进行设计变更，甚至在市政工程的施工过程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而对设计变更的合理性与必要性却缺乏科学有效的技术监督和经济审核，对于设计变更所造成的损失也没有明确的责任追究制度。
二、市政工程造价的成本控制与管理措施
1、项目投资决策阶段和设计阶段的成本控制
国内市政行业采用的模式：发改委部门从项目可行性研究阶段就开始进行造价管理，审查、审批投资估算，财政评审部门从设计概算、招标控制价、执行预算、变更设计、清理概算和竣工决算等各阶段参与造价文件。造价管理部门全程参与项目建设，项目建设过程处于受控状态，造价管理部门的业务能力也不断得到提升。而市政专职造价人员也慢慢渗透到各个行业部业中，发改委、财政评审部门为了规范项目审核行为，保证项目投资审核质量，提财政资金使用效益，也从单一的招收市政造价人员到聘请协审咨询单位，并进行动态管理考核，以确保工程投资金额进行成本控制最优化。工程设计阶段是成本控制的关键。目前较多项目在设计中不作多方案比较，即使多方案比较也只注重造型和使用功能，而忽视经济方面的比较。另外，造价人员与设计人员不能紧密相结合，各干各的事，缺乏必要的工作协调。造价人员只管拿图纸算量组价，计算工程造价，反过来，又不与设计人员互通造价控制意见。因此现行的造价改革重点应放在设计估算与设计概算审核方面，在此阶段加强造价人员与设计人员的工作协调。
2、施工阶段的成本控制
对于市政工程来讲，其工序的复杂程度和技术含量远不如房屋建筑、水利、水电项目那样庞杂，但其成本控制的难度和复杂性则不比其他项目逊色。在中标后的项目运行前，根据预算定额进行成本分析并制定施工定额，实行单项工程承包，是控制成本的关键一步。细化施工计划则是控制成本的有力措施。
市政工程在中标后，一般要求施工单位在开工前制定较为详细的施工组织设计，报请监理办公室审批。一旦施工组织设计被批准，施工单位通常依照这个计划进行施工。在实际施工中，要经常对施工计划进行调整，这种调整应根据中标工程的投资规模制定比较详细的施工计划和施工方案。以往的月计划、旬计划很难及时部署施工过程中需要调节的项目和工序，也难以对照检查当时完成任务的情况。本周内实施的项目在上周工作的基础上进行，而上周工作的超前或滞后在本周内调整，给下周工作以指导，这样前后呼应，给施工工期一个明确的时间概念和空间概念，从而减少了窝工浪费，使施工成本得到控制。“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。工程项目都有其特定的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化。
3、实行项目动态全过程管理
由于市政建设工程的规模和投入一般都比较大，纯粹的概预算和结算工作并不能很好地保证成本的控制，必须采用事前、事中、事后的整个施工过程的跟踪管理，使得成本控制工作从头到尾贯穿于市政工程的实施过程中。把一个庞大复杂的施工工程，细分为若干个环节和项目，能够更加有力地控制成本。尤其在前期工作开展阶段，从项目可研、估算、设计、概算抓起，严格控制项目投资金额，减少施工过程中出现因前期工作漏洞而导致的设计变更，从而大幅度减少工程变更增加的费用。而在施工过程中，项目各方实施者必须对每个施工环节进行动态监控，以合理、科学、经济为原则，在保证工程质量的前提下将造价管理工作渗入到每个环节当中。比如对进出场的材料进行严格地把关，不合格的施工材料严禁进场，但也不能追求高价格的材料，应该根据合同要求和工程需要，合理地选择材料，从各个环节确定和控制工程的成本造價。
三、结束语
总而言之，对于市政工程造价的成本控制与管理而言，其实还有许多需要考虑的情况和方面，除了上文中提到的这些方面的内容之外，还有许许多多纷繁复杂的特殊情况和意外事件等都能对市政工程造价成本造成不同程度的影响，尤其是一旦发生利益纠纷之类的情况时，更是对工程索赔等方面的成本费用有着极大的影响。由此可见，对于市政工程造价的成本影响因素非常多，作为工程管理人员，要做好市政工程造价的成本控制与管理这项具有很强技术性和专业性的工作，对市政工程造价进行科学有效的成本控制与管理，使得市政工程造价的成本增幅控制在合理可控的范围之内，就必须要结合工程造价理论和项目实际情况来将市政工程的人力、物力和财力进行优化配置，以此来从根本上加强市政工程造价的成本控制与管理水平。
参考文献：
[1]孙文忠，谈市政工程造价估算[J].中国新技术新产品，2011，（23）.
[2]刘新华，基于CBR的市政工程造价估算分析[J].品牌（理论月刊），2011，（Z2）.
[3]王伟权，浅析影响市政工程造价控制的因素及对策[J].民营科技，2011，（11）.
[4]陈文强，市政工程造价控制与管理[J].江西建材，2011，（3）.