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摘要：实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，是解决当下日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的根本举措。新时代实施乡村振兴战略，必须着力促进乡村产业发展，着力加强乡村基础设施和生态环境建设，着力补齐乡村基本公共服务短板。
关键词：乡村振兴;“三农”;总抓手
中图分类号：F320 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2019.15.001
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央不断加大强农、惠农、富农政策力度，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，农村农业发展取得了历史性成就，为新时代全面开创中国特色社会主义新局面奠定了基础。
1新时代实施乡村振兴战略的必要性
1.1实施乡村振兴战略是实现农民增收的必然选择
乡村振兴战略包含着极丰富的内容，其中核心是农民问题。乡村振兴，不仅要组织农民、发展农民、提高农民，最重要的是富裕农民。“小康不小康，关键看老乡”。实现农民增收，关系广大农民的获得感和幸福感，决定着我国全面建成小康社会的质量。农民的问题解决了，其他问题随之迎刃而解。实现农民增收致富，既要注重农村人口的教育，又要激励农民生产优质农产品。因为从长远来看，教育给一个国家、地区和个人带来的益处是巨大的，农业是农民增收致富的重要途径。
1.2实施乡村振兴战略是促进农业发展的关键举措
改革开放以来，我国粮食产量虽连年丰收，但受资源和环境的双重约束，农业持续发展面临越来越多的困难。随着城市的开放和乡镇企业的快速发展，从事农业的劳动力趋于弱化。截至目前，我国已有40%以上的农村青壮劳动力投入到了非农产业，导致60%的农活由留守人员操作，有的地方甚至高达80%。
1.3实施乡村振兴战略是保证农村稳定的固本之策
“无农不安，无粮不稳。”对于一个近14亿人口的大国，农村稳定始终是治国安邦的头等大事。实施乡村振兴战略，让亿万农民走上共同富裕的道路，保证农村的繁荣稳定，有利于增进人民福祉，有利于增强人民群众的获得感和幸福感，有利于为建设社会主义现代化强国凝聚力量。
2新时代实施乡村振兴战略的基本原则
2.1实施乡村振兴战略必须坚持党对“三农”工作的领导
坚持党对“三农”工作的领导，是我党的优良传统和重要经验，是实施乡村振兴战略的政治保证。习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。改革开放以来，我国农村改革发展能够取得如此辉煌的成绩，最重要的就是始终坚持党的领导。
2.1.1加强和完善党对“三农”工作的领导，具有重要的实践和现实意义目前，领导“三农”工作的干部队伍还不能很好地适应新时代乡村振兴的要求，有些干部对党管农村工作的重要性认识不足，不少干部对农业农村农民的情况了解不足。
2.1.2健全党的农村工作领导体制机制，是加强和改善党对“三农”工作领导的首要任务健全党委统一领导和政府负责的农村工作领导体制，坚持党政一把手是第一责任人，只有这样的领导体制，才能明确各级党委和政府的责任。
2.1.3加强“三农”工作队伍建设扎实推进农村基层党建建设，不断完善贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织。要注重农村基层干部的教育，逐步形成人才向乡村基层一线流动的用人导向。
2.2实施乡村振兴战略必须坚持农业农村优先发展
习近平总书记强调，全党同志必须从战略高度出发，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展是新时代“三农”工作的发展方向。
一是坚持农业农村优先发展的总方针，是基于我国历史实践的战略选择。改革开放以来的历史经验证明，我国之所以能快速地朝着全面小康社会迈进，一个很重要的原因就是能够不断从农业农村发展中汲取力量。新时代实现乡村振兴，推动农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展，必须坚持农业农村优先发展这一总方针。
二是坚持农业农村优先发展总方针，是基于当前我国主要矛盾考虑的必然选择。新時代我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。实现乡村振兴，必须抓住这一突出矛盾，切实采取措施，坚持农业农村优先发展的总方针，不断缩小城乡差距。
三是坚持农业农村优先发展的总方针是既定的，关键是落到实处。有些地方的“三农”工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，不仅影响经济的发展，还可能产生一些重大问题。必须坚决贯彻习近平总书记关于农业农村优先发展的讲话精神，把农业农村优先发展的总方针全方位落实，推动乡村振兴行稳致远。
2.3实施乡村振兴战略必须坚持农民主体地位
农民既是乡村振兴的承载者，又是乡村振兴的受益者，更是乡村振兴效果的衡量者。习近平总书记指出，要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农民的主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力。
2.3.1尊重农民首创精神是实现农民主体地位的前提我国农村改革之所以取得举世瞩目的成就，其中最基本的经验就是尊重亿万农民的首创精神，推动农村一次又一次的制度创新。邓小平指出：“我们改革开放的成功，不是靠本本，而是靠实践，靠实事求是。农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。”
2.3.2尊重农民平等权利是实现农民主体地位的基础目前农民不平等问题主要表现在城乡居民基本权益、城乡居民收入、城乡产业发展的不平等，这些是最需要解决的问题。习近平总书记强调：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。”
2.3.3尊重乡村价值与自主发展是实现农民主体地位的关键党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展，这是顺应工业化和城镇化到一定程度我国社会发展的必然趋势。实施乡村振兴战略绝不能让农民成为农村改革的旁观者，要让农民成为改革的主要受益者。 3新时代实施乡村振兴战略的着力点
3.1着力促进乡村产业发展
乡村产业发展是乡村振兴的重要基础，实现乡村振兴，重在产业振兴。习近平总書记强调，产业振兴是乡村振兴的物质基础，要紧紧围绕农村一二三产业，努力构建现代农业，不断实现农村产业的兴旺繁荣。
3.1.1发展乡村产业要坚持规划先行实现乡村振兴，一方面必须把乡村产业发展摆在突出位置，对乡村产业发展进行部署，设置粮食综合生产能力、农产品加工产值与农业总产值比等重大指标;另一方面，要设计新型农业支持保护政策体系，逐步完善农村承包地“三权分置”制度等重大改革政策。
3.1.2发展乡村产业要植根于农业农村现代乡村产业体系，是根植于县乡村，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为核心，彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的产业体系。
3.1.3发展乡村产业注重人才培养没有产业留不住人，没有人发展不了产业。那么，如何为乡村振兴培养人才。一是培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，改造乡村教育体系，培育一批家庭农场、专业大户、农民合作社等现代农业的主力军;二是培养乡村能工巧匠，选拔培养一批工艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村能人，支持开展创业创新;三是鼓励人才下乡兴业，建立健全激励机制，支持企业家、专家学者、医生教师等市民下乡。
3.2着力加强乡村基础设施和生态环境建设
加快农村基础设施和生态环境建设，不断改善农村生产生活条件，是提升农业综合生产能力和促进农业现代化的重要措施，是解决农村发展不平衡不充分问题的重要抓手。
一要按生态宜居乡村要求因地制宜大力改善农村生活基础设施。要坚持围绕实现农业现代化和加快农村生产基础设施建设，扎实推进农村公路建设，确保农村群众饮用水安全，分类施策推进污水处理体系建设。
二要坚持建管并重，建立完善农村基础设施长效管护和监管机制。要建立和完善长效管护制度，明晰产权，落实管护责任，加强对农村基础设施建设的监督管理。要坚持加大投入与用好用活资金相结合，建立完善多元投融资机制。
三要激发农民主体意识，构建农村基础设施共谋共建共享的基本格局。农村基层党组织建设是农村最重要、最根本的“基础设施”建设，要发挥村级党组织在动员组织村民参与基础设施建设、管理中的领导核心作用。
3.3着力补齐乡村基本公共服务短板
着力补齐乡村基本公共服务短板，要注重不同阶段农民利益诉求，做到从小处着眼、从实处人手，力求抓一件成一件，不断积小胜为大胜。
一要不断完善农村基础设施，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。习近平总书记强调“一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”推进城乡发展一体化，是我国工业化和城镇化发展到一定阶段的必然要求，是实现社会主义现代化的重要标志。
二要坚持以工补农、以城带乡的方针，重点放在农村。一是优先发展落后地区的教育，促进农村劳动力转移就业，不断完善农村社会保障体系，推进健康乡村建设。二是逐步建立覆盖全民的基本公共服务体系，推动新型工业化、城镇化和农业现代化同步发展。
三要瞄准农民反映最强烈的突出问题，增加农民福祉。对广大农民来说，福祉的增加不单单是收入的增加，还应该包括享有更多的公共资源和社会服务等。要把完善农村基础设施和促进基本公共服务均等化，重塑城乡关系，构建城乡命运共同体。
关键词：乡村振兴;“三农”;总抓手
中图分类号：F320 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2019.15.001
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央不断加大强农、惠农、富农政策力度，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，农村农业发展取得了历史性成就，为新时代全面开创中国特色社会主义新局面奠定了基础。
1新时代实施乡村振兴战略的必要性
1.1实施乡村振兴战略是实现农民增收的必然选择
乡村振兴战略包含着极丰富的内容，其中核心是农民问题。乡村振兴，不仅要组织农民、发展农民、提高农民，最重要的是富裕农民。“小康不小康，关键看老乡”。实现农民增收，关系广大农民的获得感和幸福感，决定着我国全面建成小康社会的质量。农民的问题解决了，其他问题随之迎刃而解。实现农民增收致富，既要注重农村人口的教育，又要激励农民生产优质农产品。因为从长远来看，教育给一个国家、地区和个人带来的益处是巨大的，农业是农民增收致富的重要途径。
1.2实施乡村振兴战略是促进农业发展的关键举措
改革开放以来，我国粮食产量虽连年丰收，但受资源和环境的双重约束，农业持续发展面临越来越多的困难。随着城市的开放和乡镇企业的快速发展，从事农业的劳动力趋于弱化。截至目前，我国已有40%以上的农村青壮劳动力投入到了非农产业，导致60%的农活由留守人员操作，有的地方甚至高达80%。
1.3实施乡村振兴战略是保证农村稳定的固本之策
“无农不安，无粮不稳。”对于一个近14亿人口的大国，农村稳定始终是治国安邦的头等大事。实施乡村振兴战略，让亿万农民走上共同富裕的道路，保证农村的繁荣稳定，有利于增进人民福祉，有利于增强人民群众的获得感和幸福感，有利于为建设社会主义现代化强国凝聚力量。
2新时代实施乡村振兴战略的基本原则
2.1实施乡村振兴战略必须坚持党对“三农”工作的领导
坚持党对“三农”工作的领导，是我党的优良传统和重要经验，是实施乡村振兴战略的政治保证。习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。改革开放以来，我国农村改革发展能够取得如此辉煌的成绩，最重要的就是始终坚持党的领导。
2.1.1加强和完善党对“三农”工作的领导，具有重要的实践和现实意义目前，领导“三农”工作的干部队伍还不能很好地适应新时代乡村振兴的要求，有些干部对党管农村工作的重要性认识不足，不少干部对农业农村农民的情况了解不足。
2.1.2健全党的农村工作领导体制机制，是加强和改善党对“三农”工作领导的首要任务健全党委统一领导和政府负责的农村工作领导体制，坚持党政一把手是第一责任人，只有这样的领导体制，才能明确各级党委和政府的责任。
2.1.3加强“三农”工作队伍建设扎实推进农村基层党建建设，不断完善贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织。要注重农村基层干部的教育，逐步形成人才向乡村基层一线流动的用人导向。
2.2实施乡村振兴战略必须坚持农业农村优先发展
习近平总书记强调，全党同志必须从战略高度出发，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展是新时代“三农”工作的发展方向。
一是坚持农业农村优先发展的总方针，是基于我国历史实践的战略选择。改革开放以来的历史经验证明，我国之所以能快速地朝着全面小康社会迈进，一个很重要的原因就是能够不断从农业农村发展中汲取力量。新时代实现乡村振兴，推动农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展，必须坚持农业农村优先发展这一总方针。
二是坚持农业农村优先发展总方针，是基于当前我国主要矛盾考虑的必然选择。新時代我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。实现乡村振兴，必须抓住这一突出矛盾，切实采取措施，坚持农业农村优先发展的总方针，不断缩小城乡差距。
三是坚持农业农村优先发展的总方针是既定的，关键是落到实处。有些地方的“三农”工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，不仅影响经济的发展，还可能产生一些重大问题。必须坚决贯彻习近平总书记关于农业农村优先发展的讲话精神，把农业农村优先发展的总方针全方位落实，推动乡村振兴行稳致远。
2.3实施乡村振兴战略必须坚持农民主体地位
农民既是乡村振兴的承载者，又是乡村振兴的受益者，更是乡村振兴效果的衡量者。习近平总书记指出，要坚持不懈推进农村改革和制度创新，充分发挥亿万农民的主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力。
2.3.1尊重农民首创精神是实现农民主体地位的前提我国农村改革之所以取得举世瞩目的成就，其中最基本的经验就是尊重亿万农民的首创精神，推动农村一次又一次的制度创新。邓小平指出：“我们改革开放的成功，不是靠本本，而是靠实践，靠实事求是。农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。”
2.3.2尊重农民平等权利是实现农民主体地位的基础目前农民不平等问题主要表现在城乡居民基本权益、城乡居民收入、城乡产业发展的不平等，这些是最需要解决的问题。习近平总书记强调：“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。”
2.3.3尊重乡村价值与自主发展是实现农民主体地位的关键党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展，这是顺应工业化和城镇化到一定程度我国社会发展的必然趋势。实施乡村振兴战略绝不能让农民成为农村改革的旁观者，要让农民成为改革的主要受益者。 3新时代实施乡村振兴战略的着力点
3.1着力促进乡村产业发展
乡村产业发展是乡村振兴的重要基础，实现乡村振兴，重在产业振兴。习近平总書记强调，产业振兴是乡村振兴的物质基础，要紧紧围绕农村一二三产业，努力构建现代农业，不断实现农村产业的兴旺繁荣。
3.1.1发展乡村产业要坚持规划先行实现乡村振兴，一方面必须把乡村产业发展摆在突出位置，对乡村产业发展进行部署，设置粮食综合生产能力、农产品加工产值与农业总产值比等重大指标;另一方面，要设计新型农业支持保护政策体系，逐步完善农村承包地“三权分置”制度等重大改革政策。
3.1.2发展乡村产业要植根于农业农村现代乡村产业体系，是根植于县乡村，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以一二三产业融合发展为核心，彰显地域特色、体现乡村气息、承载乡村价值、适应现代需要的产业体系。
3.1.3发展乡村产业注重人才培养没有产业留不住人，没有人发展不了产业。那么，如何为乡村振兴培养人才。一是培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，改造乡村教育体系，培育一批家庭农场、专业大户、农民合作社等现代农业的主力军;二是培养乡村能工巧匠，选拔培养一批工艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村能人，支持开展创业创新;三是鼓励人才下乡兴业，建立健全激励机制，支持企业家、专家学者、医生教师等市民下乡。
3.2着力加强乡村基础设施和生态环境建设
加快农村基础设施和生态环境建设，不断改善农村生产生活条件，是提升农业综合生产能力和促进农业现代化的重要措施，是解决农村发展不平衡不充分问题的重要抓手。
一要按生态宜居乡村要求因地制宜大力改善农村生活基础设施。要坚持围绕实现农业现代化和加快农村生产基础设施建设，扎实推进农村公路建设，确保农村群众饮用水安全，分类施策推进污水处理体系建设。
二要坚持建管并重，建立完善农村基础设施长效管护和监管机制。要建立和完善长效管护制度，明晰产权，落实管护责任，加强对农村基础设施建设的监督管理。要坚持加大投入与用好用活资金相结合，建立完善多元投融资机制。
三要激发农民主体意识，构建农村基础设施共谋共建共享的基本格局。农村基层党组织建设是农村最重要、最根本的“基础设施”建设，要发挥村级党组织在动员组织村民参与基础设施建设、管理中的领导核心作用。
3.3着力补齐乡村基本公共服务短板
着力补齐乡村基本公共服务短板，要注重不同阶段农民利益诉求，做到从小处着眼、从实处人手，力求抓一件成一件，不断积小胜为大胜。
一要不断完善农村基础设施，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。习近平总书记强调“一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”推进城乡发展一体化，是我国工业化和城镇化发展到一定阶段的必然要求，是实现社会主义现代化的重要标志。
二要坚持以工补农、以城带乡的方针，重点放在农村。一是优先发展落后地区的教育，促进农村劳动力转移就业，不断完善农村社会保障体系，推进健康乡村建设。二是逐步建立覆盖全民的基本公共服务体系，推动新型工业化、城镇化和农业现代化同步发展。
三要瞄准农民反映最强烈的突出问题，增加农民福祉。对广大农民来说，福祉的增加不单单是收入的增加，还应该包括享有更多的公共资源和社会服务等。要把完善农村基础设施和促进基本公共服务均等化，重塑城乡关系，构建城乡命运共同体。