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[摘要]随着高等教育由精英教育向大众化教育转变，我国高等教育在发展过程中面临着许多的新情况、新挑战。本文从解析我国当前高校教学管理的现状出发，对其面临的几个主要问题作了浅要的分析，以期在此基础上探讨相关的行之有效的对策，从而促进我国高等教育的发展。
[关键词]高等教育；教学管理；教育资源
[中图分类号]G632 [文献标识号]A[文章编号]1009-9646(2009)07(a)-0000-00
1999年我国第三次全国教育工作会议的召开，确定了高等教育大发展的思路，启动了高等教育大众化的进程，当年全国普通高校招生总数达159万人，比上年增加了51万人，增幅达47％。2003年毛入学率已接近15％，2004年高等教育的毛入学率已达到了17％[1]，2007年全国普通高校在校生人数达到1800万人，在校大学生人数居世界第一，接受过大学教育的人数居世界第二，高等教育毛入学率达到23％[2]。我国的高等教育在短短的几年中呈跨跃式发展，由精英式高等教育阶段进入大众化高等教育阶段。我国高等教育大众化的快速推进，给高等教育事业的发展带来了广泛而深远的影响。相对于高等教育大众化的推进速度而言，高校自身的教学管理改革则显得滞后。
1大众化教育阶段高校教学管理面临的难题
高校教学管理是高校运作的中心枢纽，教学管理的质量直接关系到每一所高校在社会竞争中的生存与发展。随着我国高等教育由精英教育向大众教育转变，我国高等教育在发展过程中也面临着许多的新情况、新问题、新挑战。
1.1高等教育资源总量严重不足
教学投入和教学基本建设是教学质量的重要保障。随着高等教育规模的扩大，尤其是1999年开始的“大扩招”，使原本就捉襟见肘的高等教育资源总量日益紧缺和匮乏，高等教育资源生均占有量明显下降。比如，扩招后师资队伍建设滞后。生师比过高，一些热门专业教师短缺问题尤为突出，高校教师长期处于超负荷运转状态，身心俱疲。教师研究教学工作和进行教学改革与建设的精力和时间不足，制约着教学质量的提高。教师数量不足，学校对教学质量的管理同样受到影响；生均占地面积、学习空间、建筑面积、固定资产、设备可使用率严重下降；高教基础设施设备总体陈旧且处于正常运转水平之下。由于高等教育投入的“旧债”和资源总量的增长缓慢，即政府实际的高等教育投入的相对下降所造成的高等教育资源供给的严重不足，必然影响学校的教学管理，危害高等教育质量的提高。
1.2 教学质量管理理念落后和管理方法陈旧
高校扩招期间，高校在校生数量倍增，高校生源质量参差不齐，学生的教学需要各不相同，而现有学校大多是由原来的精英教育阶段的学校发展而来的，采用的管理模式是精英教育的管理方法为基础的。大众化教育阶段，以严格规范、整齐划一为特点的精英教育阶段的管理方法就无法适应新形势，原先的管理模式与大众化教育阶段生源质量多样化及教学工作的新需要出现了矛盾。
同时，大众化教育阶段，高校毛入学率由原来的7.8％增至19.7％，学生数量增加导致新建专业增加很多，教师工作量增加显著，滞后的教学管理理念和以往僵化的管理模式与管理方法影响了教师的工作热情，忽视教师与学生个性的发展。学校对教学设计和教学质量管理过于权力化，忽视教师内在的主体价值取向及自我实现的价值目标。现行的教师工作与管理过程质量评价体系多以终结性评价为主，缺少以诊断问题和促进改革为最终目的的过程性评价内容，缺少评价者与被评价者的互动关系。
1.3教学质量管理机构不全，管理制度不完善
目前，大多数高校实行二级管理，而教学质量监督管理部门只是设置在学校层面，因而没有形成校、院二级教学质量管理的网络体系。由于学校教学单位多、学科专业多、课程差异大，仅仅依靠校级教学质量管理部门很难发现和解决教学质量问题。
现行的教学管理制度多是延用精英教育阶段的制度体系，传统的精英教育阶段教学质量管理制度已很难适应大众化教育阶段对教学质量管理多样化的需要，学校发展的价值导向需要新的制度来保障。
1.4 高校教学管理信息系统建设不完善
许多学校一般都依托校外某个公司或本校某个院系来完成教务管理系统的程序设计与研制。程序研制者对教务管理工作的理念与思路不清楚，对教学管理工作中的各个环节、内在联系不甚了解。这样就导致系统的规划者与研制者的意图不完全一致。另外，有些高校配套设施跟不上，系统功能应用受到明显的制约，硬件的不完善和不配套成了系统功能全面应用的障碍和瓶颈。
教学管理者的信息技术水平有待进一步提高，不少高校的管理部门认为教务管理只是日常的事务性工作，技术含量要求不高，没有配置足够的专业人员对系统进行维护和管理，系统的稳定性和安全性无法保障，正常的运转也无从谈起。
2 完善高校教学管理，提高教学质量的对策
应当看到，一项重大政策的出台和实施，必然会带来正面与负面的影响。我国高等教育大众化的快速推进，其积极影响是显而易见的。但是，我们必须正视高等教育大众化所带来的负面效应，树立正确的教育观念，有效地消解负面影响。因此，必须进一步深化我国高等教育管理体制和机制的改革与创新，促进我国高等教育事业的健康协调发展。
2.1 增加高等教育资源投入
高等教育是一种有着持续生命力的事物，它一直保存着已存在的关键部分，同时也不断演变和进化。要保证高等教育的可持续发展，一方面要兑现并能逐渐增加政府对高等教育的投入；多元化高等教育筹融资渠道，如把民间闲散资金，港、澳、台、侨捐赠资金，校办产业资金等纳入正规高等教育筹融资渠道，与政府投入资金享受同等待遇，这是高等教育可持续发展的物力资源的保证。另一方面，加快高等教育人力资源的开发和培养，要把人力资源的开发和使用作为第一资源来对待。也就是说，培养出高素质的高等教育运作人才，包括高素质的研究人才、教学人才、管理人才、拓展人才和基础服务人才。另外，高等教育要实现可持续发展，还必须充实高等教育理论研究队伍，树立起科学的、超前的、符合高等教育发展规律的高教发展理念和理论。
2.2创新教育管理理念和管理方法
不同的教学需要决定不同的管理理念，教学质量管理理念将直接决定管理办法。“以人为本”的管理理念是高校管理理念的基础，实施教学管理创新，必须首先做到管理理念的创新。高校管理的主体、管理的客体、管理的对象都是人，人是高校管理的出发点和归宿，又是高校管理的动力，与各种制度相比，人是高校管理过程中最重要的因素。因此，管理者应顺应时代发展的趋势，将人的因素放在管理的首位。教学管理中树立以学生为中心的教学理念，建立以学生为主体的教学体制，充分尊重学生学习的主体地位，培养学生的自我意识、主体意识和自我调节能力，从人的全面发展着眼来培养人，并在教学管理的方方面面具体予以落实，只有这样才能发挥学生的主动性、创造性，培养其创新精神。同时，更应激发教师群体的积极性与创造性，尊重教师的情感、需求，使他们重视培养、激发与爱护学生的创新意识和创新能力。所以，本着“以人为本”的管理理念，高校教学管理人员要始终服务于教学活动，积极地配合教学、服务教学，使管理主体与管理对象之间达到和谐统一。
高校教学管理是一个多因素、多序列、多层次的动态过程，只有遵循高等教育的基本规律，以教学管理基本原则为指导，运用现代管理科学方法，建立一个稳定、和谐、高效的管理运行机制，才能实现对教学管理全过程动态的有效管理。
2.3 建立完善的高等教育质量监控体系，健全教学规章制度体系
在高等教育大众化进程中，要保证高等教育大众化的适当性和质量的可延续性，就必须建立高等教育质量监控机制。具体地说，一是高等教育质量观的多样化，即学术上的、满足社会需求的、满足个人需求的和整体性的质量观；二是树立牢固的质量意识，把质量观与法治观紧密结合起来，做到以法治教，以法保质；三是建立内控质量监控机制和外控质量监控机制，即内部建立校、院、系、班四级教学质量管理体系和规章制度，外部应建立政府、社会和相对独立的评价机构(中介机构)三方互动又互不干涉的质量监控机制，如欧美等国建立的“联保”机制[3]；四是建立与国际接轨的高等教育质量认证制度，力争从国际的平台上来评价和监控我国的高等教育质量，从而使中国的高等教育达到世界的教育标准[4]。
高校教学管理必须要健全教学规章制度体系。规则和程序可以克服主观随意性，使管理活动有序化，可以减少组织的人情色彩，使管理更趋科学和公正[5]。根据高校教学管理的情况，至少应建立以下三个方面的教学规章制度体系：一是包括各专业人才培养方案、教学计划及学校、学院、系部反映教学管理体制的各种规章制度；二是包括教学大纲及有关授课、实验、生产实习、考试、毕业设计、成绩管理、学籍管理的课程管理制度、规定等文件；三是包括有关师资、学生、教材等教学管理要素的制度与规定。只有建立一整套科学、合理的教学规章制度，使各项教学工作都有章可循、有法可依，才能从根本上克服教学管理的随意性，提高教学管理的规范化程度。
2.4 要努力实现教学管理信息化
要对教学过程及教学成果进行科学的分析和评价，进而进行正确的决策，就必须收集和处理大量信息，这是手工操作无法完成的。随着学校规模越来越大，学生数量越来越多，实现教学管理信息化势在必行。“规范化、信息化、网络化”是高校教学管理的必然选择。建立和应用教务管理信息系统来提升教学管理水平是高校教学管理工作改革和发展的必由之路。随着计算机技术和网络技术的发展和普及，在计算机网络平台上对教务管理信息进行采集、分析、处理、存储、传输和反馈已经成为教务管理的发展趋势。
高校教学管理是一项复杂而艰巨的工作，只有在管理上不断创新，不断改革，才能使其逐步完善，高校才能实现科学发展并走上一个新台阶。
参考文献
[1]李志仁.深入理解高等教育大众化的内涵[J].教学研究.2004.10:25-27，
[2]钱小莉.论我国高等教育大众化发展中的几个问题[J].理论与实践.2008.6:84-86.
[3]秦国柱，冯用军.中国高等教育的主要问题及其对策分析[J].教育与现代化.2005.3:63-67.
[4]冯用军.高等教育学学科合法化的一种理性诠释[J].青岛科技大学学报(社科版).2004.(3):65-67.
[5]高静.管理科学理论在高校教学管理中的应用[J].科技广场.2008.9:242-244.
[关键词]高等教育；教学管理；教育资源
[中图分类号]G632 [文献标识号]A[文章编号]1009-9646(2009)07(a)-0000-00
1999年我国第三次全国教育工作会议的召开，确定了高等教育大发展的思路，启动了高等教育大众化的进程，当年全国普通高校招生总数达159万人，比上年增加了51万人，增幅达47％。2003年毛入学率已接近15％，2004年高等教育的毛入学率已达到了17％[1]，2007年全国普通高校在校生人数达到1800万人，在校大学生人数居世界第一，接受过大学教育的人数居世界第二，高等教育毛入学率达到23％[2]。我国的高等教育在短短的几年中呈跨跃式发展，由精英式高等教育阶段进入大众化高等教育阶段。我国高等教育大众化的快速推进，给高等教育事业的发展带来了广泛而深远的影响。相对于高等教育大众化的推进速度而言，高校自身的教学管理改革则显得滞后。
1大众化教育阶段高校教学管理面临的难题
高校教学管理是高校运作的中心枢纽，教学管理的质量直接关系到每一所高校在社会竞争中的生存与发展。随着我国高等教育由精英教育向大众教育转变，我国高等教育在发展过程中也面临着许多的新情况、新问题、新挑战。
1.1高等教育资源总量严重不足
教学投入和教学基本建设是教学质量的重要保障。随着高等教育规模的扩大，尤其是1999年开始的“大扩招”，使原本就捉襟见肘的高等教育资源总量日益紧缺和匮乏，高等教育资源生均占有量明显下降。比如，扩招后师资队伍建设滞后。生师比过高，一些热门专业教师短缺问题尤为突出，高校教师长期处于超负荷运转状态，身心俱疲。教师研究教学工作和进行教学改革与建设的精力和时间不足，制约着教学质量的提高。教师数量不足，学校对教学质量的管理同样受到影响；生均占地面积、学习空间、建筑面积、固定资产、设备可使用率严重下降；高教基础设施设备总体陈旧且处于正常运转水平之下。由于高等教育投入的“旧债”和资源总量的增长缓慢，即政府实际的高等教育投入的相对下降所造成的高等教育资源供给的严重不足，必然影响学校的教学管理，危害高等教育质量的提高。
1.2 教学质量管理理念落后和管理方法陈旧
高校扩招期间，高校在校生数量倍增，高校生源质量参差不齐，学生的教学需要各不相同，而现有学校大多是由原来的精英教育阶段的学校发展而来的，采用的管理模式是精英教育的管理方法为基础的。大众化教育阶段，以严格规范、整齐划一为特点的精英教育阶段的管理方法就无法适应新形势，原先的管理模式与大众化教育阶段生源质量多样化及教学工作的新需要出现了矛盾。
同时，大众化教育阶段，高校毛入学率由原来的7.8％增至19.7％，学生数量增加导致新建专业增加很多，教师工作量增加显著，滞后的教学管理理念和以往僵化的管理模式与管理方法影响了教师的工作热情，忽视教师与学生个性的发展。学校对教学设计和教学质量管理过于权力化，忽视教师内在的主体价值取向及自我实现的价值目标。现行的教师工作与管理过程质量评价体系多以终结性评价为主，缺少以诊断问题和促进改革为最终目的的过程性评价内容，缺少评价者与被评价者的互动关系。
1.3教学质量管理机构不全，管理制度不完善
目前，大多数高校实行二级管理，而教学质量监督管理部门只是设置在学校层面，因而没有形成校、院二级教学质量管理的网络体系。由于学校教学单位多、学科专业多、课程差异大，仅仅依靠校级教学质量管理部门很难发现和解决教学质量问题。
现行的教学管理制度多是延用精英教育阶段的制度体系，传统的精英教育阶段教学质量管理制度已很难适应大众化教育阶段对教学质量管理多样化的需要，学校发展的价值导向需要新的制度来保障。
1.4 高校教学管理信息系统建设不完善
许多学校一般都依托校外某个公司或本校某个院系来完成教务管理系统的程序设计与研制。程序研制者对教务管理工作的理念与思路不清楚，对教学管理工作中的各个环节、内在联系不甚了解。这样就导致系统的规划者与研制者的意图不完全一致。另外，有些高校配套设施跟不上，系统功能应用受到明显的制约，硬件的不完善和不配套成了系统功能全面应用的障碍和瓶颈。
教学管理者的信息技术水平有待进一步提高，不少高校的管理部门认为教务管理只是日常的事务性工作，技术含量要求不高，没有配置足够的专业人员对系统进行维护和管理，系统的稳定性和安全性无法保障，正常的运转也无从谈起。
2 完善高校教学管理，提高教学质量的对策
应当看到，一项重大政策的出台和实施，必然会带来正面与负面的影响。我国高等教育大众化的快速推进，其积极影响是显而易见的。但是，我们必须正视高等教育大众化所带来的负面效应，树立正确的教育观念，有效地消解负面影响。因此，必须进一步深化我国高等教育管理体制和机制的改革与创新，促进我国高等教育事业的健康协调发展。
2.1 增加高等教育资源投入
高等教育是一种有着持续生命力的事物，它一直保存着已存在的关键部分，同时也不断演变和进化。要保证高等教育的可持续发展，一方面要兑现并能逐渐增加政府对高等教育的投入；多元化高等教育筹融资渠道，如把民间闲散资金，港、澳、台、侨捐赠资金，校办产业资金等纳入正规高等教育筹融资渠道，与政府投入资金享受同等待遇，这是高等教育可持续发展的物力资源的保证。另一方面，加快高等教育人力资源的开发和培养，要把人力资源的开发和使用作为第一资源来对待。也就是说，培养出高素质的高等教育运作人才，包括高素质的研究人才、教学人才、管理人才、拓展人才和基础服务人才。另外，高等教育要实现可持续发展，还必须充实高等教育理论研究队伍，树立起科学的、超前的、符合高等教育发展规律的高教发展理念和理论。
2.2创新教育管理理念和管理方法
不同的教学需要决定不同的管理理念，教学质量管理理念将直接决定管理办法。“以人为本”的管理理念是高校管理理念的基础，实施教学管理创新，必须首先做到管理理念的创新。高校管理的主体、管理的客体、管理的对象都是人，人是高校管理的出发点和归宿，又是高校管理的动力，与各种制度相比，人是高校管理过程中最重要的因素。因此，管理者应顺应时代发展的趋势，将人的因素放在管理的首位。教学管理中树立以学生为中心的教学理念，建立以学生为主体的教学体制，充分尊重学生学习的主体地位，培养学生的自我意识、主体意识和自我调节能力，从人的全面发展着眼来培养人，并在教学管理的方方面面具体予以落实，只有这样才能发挥学生的主动性、创造性，培养其创新精神。同时，更应激发教师群体的积极性与创造性，尊重教师的情感、需求，使他们重视培养、激发与爱护学生的创新意识和创新能力。所以，本着“以人为本”的管理理念，高校教学管理人员要始终服务于教学活动，积极地配合教学、服务教学，使管理主体与管理对象之间达到和谐统一。
高校教学管理是一个多因素、多序列、多层次的动态过程，只有遵循高等教育的基本规律，以教学管理基本原则为指导，运用现代管理科学方法，建立一个稳定、和谐、高效的管理运行机制，才能实现对教学管理全过程动态的有效管理。
2.3 建立完善的高等教育质量监控体系，健全教学规章制度体系
在高等教育大众化进程中，要保证高等教育大众化的适当性和质量的可延续性，就必须建立高等教育质量监控机制。具体地说，一是高等教育质量观的多样化，即学术上的、满足社会需求的、满足个人需求的和整体性的质量观；二是树立牢固的质量意识，把质量观与法治观紧密结合起来，做到以法治教，以法保质；三是建立内控质量监控机制和外控质量监控机制，即内部建立校、院、系、班四级教学质量管理体系和规章制度，外部应建立政府、社会和相对独立的评价机构(中介机构)三方互动又互不干涉的质量监控机制，如欧美等国建立的“联保”机制[3]；四是建立与国际接轨的高等教育质量认证制度，力争从国际的平台上来评价和监控我国的高等教育质量，从而使中国的高等教育达到世界的教育标准[4]。
高校教学管理必须要健全教学规章制度体系。规则和程序可以克服主观随意性，使管理活动有序化，可以减少组织的人情色彩，使管理更趋科学和公正[5]。根据高校教学管理的情况，至少应建立以下三个方面的教学规章制度体系：一是包括各专业人才培养方案、教学计划及学校、学院、系部反映教学管理体制的各种规章制度；二是包括教学大纲及有关授课、实验、生产实习、考试、毕业设计、成绩管理、学籍管理的课程管理制度、规定等文件；三是包括有关师资、学生、教材等教学管理要素的制度与规定。只有建立一整套科学、合理的教学规章制度，使各项教学工作都有章可循、有法可依，才能从根本上克服教学管理的随意性，提高教学管理的规范化程度。
2.4 要努力实现教学管理信息化
要对教学过程及教学成果进行科学的分析和评价，进而进行正确的决策，就必须收集和处理大量信息，这是手工操作无法完成的。随着学校规模越来越大，学生数量越来越多，实现教学管理信息化势在必行。“规范化、信息化、网络化”是高校教学管理的必然选择。建立和应用教务管理信息系统来提升教学管理水平是高校教学管理工作改革和发展的必由之路。随着计算机技术和网络技术的发展和普及，在计算机网络平台上对教务管理信息进行采集、分析、处理、存储、传输和反馈已经成为教务管理的发展趋势。
高校教学管理是一项复杂而艰巨的工作，只有在管理上不断创新，不断改革，才能使其逐步完善，高校才能实现科学发展并走上一个新台阶。
参考文献
[1]李志仁.深入理解高等教育大众化的内涵[J].教学研究.2004.10:25-27，
[2]钱小莉.论我国高等教育大众化发展中的几个问题[J].理论与实践.2008.6:84-86.
[3]秦国柱，冯用军.中国高等教育的主要问题及其对策分析[J].教育与现代化.2005.3:63-67.
[4]冯用军.高等教育学学科合法化的一种理性诠释[J].青岛科技大学学报(社科版).2004.(3):65-67.
[5]高静.管理科学理论在高校教学管理中的应用[J].科技广场.2008.9:242-244.