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由于社会结构的变迁、利益格局的调整,各类矛盾日益凸显,社会冲突频现,创新社会管理成为化解利益矛盾、防范社会冲突的必然要求。扬州在积极推进社会管理创新的同时,注重社会管理创新的法的保障功能,走出了一条规范性文件体系化、政府权能规范化,纠纷调解机制综合化、制度化,弱势群体权利保护机制化的社会管理创新法治化路径,对创新中国社会管理具有一定的指导意义。