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草地资源的退化会造成未来收益的减少,从而形成草地所有者或管理者的使用者成本.通过比较草地资源利用的社会最优模型和私人最优模型,发现两者使用者成本之间存在的差异是造成草地资源的不可持续利用的主要原因.改进的途径一是延长草地承包期,二是建立草地流转市场,弥合社会使用者成本和私人使用者成本之间的差异,实现草地资源可持续利用.