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改革开放以来，由于一系列的法制构建对公民资格的确认，及市场化改革对公民利益观念的推动，我国公民利益得以兴起。同时，社会利益结构的变化使公民利益逐渐延伸，公民关注的问题更加广泛，诉求也更加多样。与利益的生长与延伸相适应，公民参与也在兴起和扩展，并伴随着公民参与意识、参与主体、参与技术及参与策略等方面的提升。面对这种新型参与，在制度供给不足、地方政府官员还不适应参与要求的状态下，地方治理陷入困境。要摆脱地方治理困境，推动社会主义和谐社会的构建，需要坚持利益的观点．尊重公民的各种利益诉求，将公民参与纳入地方治理