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2007年6月25日,胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话时强调,“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”。因此,当前就廉政风险防范管理在电力企业中反腐败工作的实践进行探讨更加具有现实意义。
一、辨识廉政风险,是实施廉政风险防范管理的必要前提
辨识廉政风险,即查找廉政风险点,从工作流程上来说,它是实施廉政风险防范管理的首个环节。查找廉政风险点,就是要在企业中查找各个权利岗位、各个工作环节可能存在的以上三类风险。从某种程度上来说,廉政风险防范管理能不能有效开展,关键要看风险点能不能找准。一方面,在查找风险点的工作中不能脱离于电力企业实际,不能脱离具体岗位工作。要针对工程建设、物资采购、下属多经单位、机关重要管理部门等电力企业容易滋生腐败的重要环节开展风险点查找工作。另一方面,查找风险点的工作绝不是单单哪个部门、哪个人的事情,而是要通过全面覆盖、全员参与,最终查找出整个企业的廉政风险。
二、建立廉政风险防线,是实施廉政风险防范管理的重要保证
辨识廉政风险只是廉政风险防范管理工作中的第一步。根据风险管理理论,实施廉政风险防范管理还需要构筑起前期预防、中期监控、后期处置这“三道防线”,形成风险防范体系,确保权力运行到哪,风险防范就跟进到哪里。
1. 前期预防
前期预防就是要针对查找出来的风险点,建立积极的防范措施,查缺补漏、建章立制,最大限度减少腐败机会。前期预防的关键是要结合企业中各部门单位、工作岗位的实际,制定有效的防范措施,主动防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险。一是预防措施中要具体明确各项工作任务,贴近实际工作,摒弃原则性、抽象的要求,不能笼而统之,大而化之,不能看起来很全面,实际执行起来无从下手。二是预防措施中要明确责任主体,落实到位。预防措施的责任部门和责任人,不能表面上是党政工团齐抓共管,实质上是难以落实、相互推诿。三是预防措施要便于操作,便于责任部门、责任人在实际工作中执行,使得预防措施“能用、管用”。
2. 中期监控
建立中期监控机制,要综合运用定期自查、垂直检查和信息化监测系统的手段,对企业中各部门单位、各岗位人员执行前期预防措施的情况进行全过程动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。一是定期自查,各部门单位要定期对其执行前期预防措施的情况进行自查,形成自查报告,促进其能够“自律”完成工作;二是垂直检查,监察部门要牵头相关部门按照制定的廉政风险防范管理考核评价办法,不定期的对各部门单位执行前期预防措施的情况进行检查,用“他律”促使各部门扎实开展工作;三是要在企业中建立风险防范信息化监测系统,按照廉政风险防范管理考核评价办法的量化标准,及时将在自查和垂直检查过程中形成的检查结果转变为信息化监测系统中的数据采集,最终形成风险防范指数,实现对各部门执行前期预防措施的工作情况的全过程动态监测。
3. 后期处置
后期处置环节的工作就是要针对中期监控发现的问题采取惩戒性措施,也可以把它形象的比喻为“惩处”环节。实施后期处置的关键要充分体现处置措施的刚性,对可能发生的腐败问题实施超前处置,及时纠正偏差,避免廉政风险演化为腐败行为。对于在中期监控中发现的执行前期预防措施不力的部门、单位和个人,要对其提出整改意见,并督导其落实改进,促进其扎实开展工作;对于发现的苗头性、倾向性问题,要通过警示提醒、诫勉纠错和批评教育等手段,使相关责任人正确认识、改正错误,避免问题演化发展成违纪违法行为;对于拒不整改的部门、单位和个人,要坚决果断的追究相关责任人责任,对其严肃处理。
三、巩固成果,建立廉政风险防范管理的长效机制
根据PDCA循环管理理论的原理,我们要将全年廉政风险防范工作分为计划(PLAN)、执行(DO)、考核(CHECK)、修正(ACTION)四个阶段,并按照这四个阶段的各个工作程序的要求实施系统管理。
1. 计划阶段
计划阶段的主要任务是查找风险点和制定风险防范的具体措施。而查找风险点,制定风险防范措施,就意味着对相应权利的制约和限制,因此在此环节工作中一定会面临很多阻力。所以在此环节工作中,必须要建立由企业党政一把手负总责的廉政风险防范领导小组,党政一把手要切实担负起领导职责,发挥作用。同时,还要通过宣传教育和精心组织,充分调动广大干部职工参与此项工作的积极性,从自身思想道德、单位工作职能和具体岗位职责等不同角度,查找风险点,制定风险防范措施,构建风险防范体系。
2. 执行阶段
在执行阶段中,各部门、各岗位人员要针对不同风险,依托廉政风险防范体系,认真执行计划阶段制定的廉政风险防范措施,及时消除风险隐患。同时,要充分发挥“三道防线”对廉政风险的防范作用,防止腐败行为的发生。本阶段时间跨度大,任务重,是整项工作的关键,因此在开展工作中必须要给予充分的重视和必要的组织保障,使得此阶段工作得以顺利进行。
3. 考核阶段
考核阶段的主要任务是按照廉政风险防范管理的考核评价标准,以定期自查、垂直检查和信息化全程监控的方式,对风险防范体系的运行情况,进行全面系统的考核评估。通过考核阶段的工作,一方面要掌握计划阶段和执行阶段工作的落实情况,及时发现工作中的偏差;另一方面要根据计划阶段和执行阶段工作中取得的效果,探寻其中的规律。对已经存在的风险点,要优化防范措施,提高风险防范工作的效能;对新出现的风险点,要及时制定防范措施,确保风险防范工作的长期有效。
4. 修正阶段
这是全面总结经验、巩固措施的阶段。修正阶段的主要任务是根据综合考核评估结果,总结成功的经验,纠正存在的问题,改进风险防范措施,优化工作目标,完善风险防范体系,启动下一个工作循环。在以上4个循环步骤当中,计划阶段和实施阶段是工作循环的核心;而考核阶段和修正阶段则是实现预期目标的必要保证。
一、辨识廉政风险,是实施廉政风险防范管理的必要前提
辨识廉政风险,即查找廉政风险点,从工作流程上来说,它是实施廉政风险防范管理的首个环节。查找廉政风险点,就是要在企业中查找各个权利岗位、各个工作环节可能存在的以上三类风险。从某种程度上来说,廉政风险防范管理能不能有效开展,关键要看风险点能不能找准。一方面,在查找风险点的工作中不能脱离于电力企业实际,不能脱离具体岗位工作。要针对工程建设、物资采购、下属多经单位、机关重要管理部门等电力企业容易滋生腐败的重要环节开展风险点查找工作。另一方面,查找风险点的工作绝不是单单哪个部门、哪个人的事情,而是要通过全面覆盖、全员参与,最终查找出整个企业的廉政风险。
二、建立廉政风险防线,是实施廉政风险防范管理的重要保证
辨识廉政风险只是廉政风险防范管理工作中的第一步。根据风险管理理论,实施廉政风险防范管理还需要构筑起前期预防、中期监控、后期处置这“三道防线”,形成风险防范体系,确保权力运行到哪,风险防范就跟进到哪里。
1. 前期预防
前期预防就是要针对查找出来的风险点,建立积极的防范措施,查缺补漏、建章立制,最大限度减少腐败机会。前期预防的关键是要结合企业中各部门单位、工作岗位的实际,制定有效的防范措施,主动防范思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险。一是预防措施中要具体明确各项工作任务,贴近实际工作,摒弃原则性、抽象的要求,不能笼而统之,大而化之,不能看起来很全面,实际执行起来无从下手。二是预防措施中要明确责任主体,落实到位。预防措施的责任部门和责任人,不能表面上是党政工团齐抓共管,实质上是难以落实、相互推诿。三是预防措施要便于操作,便于责任部门、责任人在实际工作中执行,使得预防措施“能用、管用”。
2. 中期监控
建立中期监控机制,要综合运用定期自查、垂直检查和信息化监测系统的手段,对企业中各部门单位、各岗位人员执行前期预防措施的情况进行全过程动态监控,及时发现苗头性、倾向性问题。一是定期自查,各部门单位要定期对其执行前期预防措施的情况进行自查,形成自查报告,促进其能够“自律”完成工作;二是垂直检查,监察部门要牵头相关部门按照制定的廉政风险防范管理考核评价办法,不定期的对各部门单位执行前期预防措施的情况进行检查,用“他律”促使各部门扎实开展工作;三是要在企业中建立风险防范信息化监测系统,按照廉政风险防范管理考核评价办法的量化标准,及时将在自查和垂直检查过程中形成的检查结果转变为信息化监测系统中的数据采集,最终形成风险防范指数,实现对各部门执行前期预防措施的工作情况的全过程动态监测。
3. 后期处置
后期处置环节的工作就是要针对中期监控发现的问题采取惩戒性措施,也可以把它形象的比喻为“惩处”环节。实施后期处置的关键要充分体现处置措施的刚性,对可能发生的腐败问题实施超前处置,及时纠正偏差,避免廉政风险演化为腐败行为。对于在中期监控中发现的执行前期预防措施不力的部门、单位和个人,要对其提出整改意见,并督导其落实改进,促进其扎实开展工作;对于发现的苗头性、倾向性问题,要通过警示提醒、诫勉纠错和批评教育等手段,使相关责任人正确认识、改正错误,避免问题演化发展成违纪违法行为;对于拒不整改的部门、单位和个人,要坚决果断的追究相关责任人责任,对其严肃处理。
三、巩固成果,建立廉政风险防范管理的长效机制
根据PDCA循环管理理论的原理,我们要将全年廉政风险防范工作分为计划(PLAN)、执行(DO)、考核(CHECK)、修正(ACTION)四个阶段,并按照这四个阶段的各个工作程序的要求实施系统管理。
1. 计划阶段
计划阶段的主要任务是查找风险点和制定风险防范的具体措施。而查找风险点,制定风险防范措施,就意味着对相应权利的制约和限制,因此在此环节工作中一定会面临很多阻力。所以在此环节工作中,必须要建立由企业党政一把手负总责的廉政风险防范领导小组,党政一把手要切实担负起领导职责,发挥作用。同时,还要通过宣传教育和精心组织,充分调动广大干部职工参与此项工作的积极性,从自身思想道德、单位工作职能和具体岗位职责等不同角度,查找风险点,制定风险防范措施,构建风险防范体系。
2. 执行阶段
在执行阶段中,各部门、各岗位人员要针对不同风险,依托廉政风险防范体系,认真执行计划阶段制定的廉政风险防范措施,及时消除风险隐患。同时,要充分发挥“三道防线”对廉政风险的防范作用,防止腐败行为的发生。本阶段时间跨度大,任务重,是整项工作的关键,因此在开展工作中必须要给予充分的重视和必要的组织保障,使得此阶段工作得以顺利进行。
3. 考核阶段
考核阶段的主要任务是按照廉政风险防范管理的考核评价标准,以定期自查、垂直检查和信息化全程监控的方式,对风险防范体系的运行情况,进行全面系统的考核评估。通过考核阶段的工作,一方面要掌握计划阶段和执行阶段工作的落实情况,及时发现工作中的偏差;另一方面要根据计划阶段和执行阶段工作中取得的效果,探寻其中的规律。对已经存在的风险点,要优化防范措施,提高风险防范工作的效能;对新出现的风险点,要及时制定防范措施,确保风险防范工作的长期有效。
4. 修正阶段
这是全面总结经验、巩固措施的阶段。修正阶段的主要任务是根据综合考核评估结果,总结成功的经验,纠正存在的问题,改进风险防范措施,优化工作目标,完善风险防范体系,启动下一个工作循环。在以上4个循环步骤当中,计划阶段和实施阶段是工作循环的核心;而考核阶段和修正阶段则是实现预期目标的必要保证。