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行政权力是一种国家凭借其对社会资源的控制而具有的使公民、法人和其他组织服从其意志的支配力量。由于"法"的多样化和行政的政治化,使行政行为在现实中面临着合法化能力缺乏的困境,因此,需要拓展依法行政的合法化逻辑。运用现代科学技术、知识和手段,采用民主科学的方法与程序,促成县级政府决策变成集思广益的、有科学依据的、有制度保障的过程。