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今年6月5日是第42个世界环境日，联合国环境署确定的纪念日的主题是“思前，食后，厉行节约”（Think，Eat，Save），旨在倡导反对粮食浪费，减少耗粮足迹。但中国环境保护部却没有沿用这一主题，而是直面中国PM2.5大气污染问题，旗帜鲜明地提出了“同呼吸、共奋斗”这一更为符合中国现状的环境日主题。
6月5日当天，市人大常委会也积极行动，就本市PM2.5污染检测和防治工作开展调研，并以“同呼吸，共奋斗”为主题举行代表论坛，为大气污染防治工作献一计。
本市PM2.5平均浓度偏高
自2008年起，上海原空气污染指数API优良率已连续四年保持在90%以上，在长三角地区17个环保重点城市中位于前列。2012年起，我国出台了新的《环境空气质量标准》，与老标准相比，不仅增设了PM2.5年平均、24小时平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，还收紧了PM10等污染物浓度限值。其中，PM2.5二级标准年平均和24小时平均浓度限值分别确定为35微克/立方米和75微克/立方米；一级标准则分别为15微克/立方米和35微克/立方米。
上海作为第一批实施新标准的城市之一，于去年5月起建立了10个国控点。去年6月发布监测数据至今，全市PM2.5平均浓度约为56微克/立方米，超出新标准年二级标准值21微克/立方米，但优于北京、南京、杭州等城市。市环保局副局长吴启洲表示，在本市大气污染物的来源中，本地人为污染排放占到近八成，其中交通和工业领域是污染物排放的“大户”。
人大代表为治理PM2.5献计
大气污染的成因非常复杂。
据市环保局分析，一次能源的高强度消耗和污染物高强度近地排放是本市空气污染的主要内因。统计数字显示，2011年上海煤炭消费量达到6142万吨，汽柴油消费量1006万吨，煤炭、汽柴油单位面积消耗强度分别是北京的7倍和4倍。对此，市人大城建环保委副主任委员陈兆丰指出，上海要在加大产业结构调整力度的同时，加大工业污染的治理力度，加强对机动车排放以及船舶排放的严格管控，同时加强农业、扬尘等面源污染治理。
外来污染源也对本市污染有叠加效应，尤其是在空气质量相对较差的冬季和初春季。数值模拟结果显示，长三角区域内污染输送和沙尘等长距离输送对本市环境空气质量的影响平均约占20%左右，今年1月外来源影响甚至占到40%。“所以说，大气污染是一个影响范围较大、需要全社会共同参与的污染治理过程，而在具体工作中，需要多地区、多部门共同合作，需要区域的联防联控。”市人大代表、复旦大学环境科学与工程系副系主任杨新在发言时特别强调，“中央政府尤其应该发挥牵头和协调的作用。”
而在导致重污染的原因中，不利气象条件是主要诱因。风向、风速、气压、湿度、光照、温度等都会对大气污染迁移、集聚造成影响。一定的湿度（60%-80%）和静稳的天气有利于PM2.5的生成，不利于污染物的扩散，容易出现污染天气。一般来讲，上海夏季臭氧超标为主，秋冬季节以PM2.5超标为主；冬春季节受沙尘输送影响，PM10超标频率较高，这都与气象条件密切相关。杨新代表认为，正因如此，有关大气污染防治的地方性法规也应根据不同季节的不同气象条件，提出具有针对性和可操作性的对策。美国《清洁空气法》修订的经验值得借鉴。在美国丹佛市，高达5000英尺的海拔使当地机动车汽油燃烧不充分，一氧化排放量很难达到美国国家标准。为此，1990年，美国在修订《清洁空气法》时，特别要求在空气质量不达标区域使用加氧汽油和新配方汽油。法律实施后，丹佛市排放的一氧化碳量大幅减少，并于90年代中期达到了美国国家标准。杨新代表指出，这个案例尤其值得注意的一点在于，科研力量为增强立法的科学性和针对性起到了重要的作用。
此外，收割季节秸秆集中燃烧、春秋季节的沙尘暴、节日期间鞭炮集中燃放都会造成特定时段PM2.5浓度骤增，引发重污染。今年年初一凌晨PM2.5小时平均浓度曾一度高达524微克/立方米。对此，市人大代表们不约而同地倡导全社会共同行动，参与到大气污染防治行动中来，改变不环保的行为习惯。市人大代表、金桥集团有限公司党委书记、总经理张素心呼吁：“建设美丽上海是全体上海市民共同的梦想、共同的追求、共同的目标，上海是我们共同的家园，因为我们同呼吸，所以必须共奋斗！”
尽快达到国家新空气质量二级标准
世界上没有哪个国家能够避免“先污染后治理”的老路和惨痛教训，在治理大气污染方面，英国从1952年的“雾都事件”到重现蓝天用了50多年，德国用了30多年，日本用了20多年。上海也不例外，防制大气污染是长效综合的过程，需要打一场持久战。
事实上，目前，市环保局正在组织开展空气质量达标规划研究工作。据全国人大代表、市环保局局长张全透露，上海力争在十年内达到国家空气质量二级标准，五年内PM2.5浓度数值下降约20%。具体将从能源、产业、交通、建设、农业、社会生活等六大领域，协同推进重点防治措施。
而近期，市环保局将针对小锅炉冒黑烟、工地扬尘、废塑料行业废弃排放等开展强有力的执法行动，加大媒体宣传和典型案例曝光力度，形成强大的震慑力和推动力。同时，还将进一步完善空气质量监测发布系统，完成环境空气质量分区评价点的建设。各区县全面开展PM2.5等基本项目监测及AQI试点发布工作。
与此同时，《上海市实施〈大气污染防治法〉办法》的修订已经列为市人大常委会2013年立法预备项目。张全透露，此次修订主要针对PM2.5问题，从能源消费、产业结构、工业污染防治、机动车船污染防治、扬尘污染防治等方面作相应的补充和完善，建立区域联防联治、污染天气应急预警等机制。同时，修订草案还将着力解决执法难、违法成本低等问题，对严重的大气违法行为如“冒黑烟”和“无组织排放”等，研究实施“行为罚”，即只要发生该行为，不论结果如何即可直接进行处罚，为大气领域的“铁腕执法”提供有力的法律依据。
6月5日当天，市人大常委会也积极行动，就本市PM2.5污染检测和防治工作开展调研，并以“同呼吸，共奋斗”为主题举行代表论坛，为大气污染防治工作献一计。
本市PM2.5平均浓度偏高
自2008年起，上海原空气污染指数API优良率已连续四年保持在90%以上，在长三角地区17个环保重点城市中位于前列。2012年起，我国出台了新的《环境空气质量标准》，与老标准相比，不仅增设了PM2.5年平均、24小时平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，还收紧了PM10等污染物浓度限值。其中，PM2.5二级标准年平均和24小时平均浓度限值分别确定为35微克/立方米和75微克/立方米；一级标准则分别为15微克/立方米和35微克/立方米。
上海作为第一批实施新标准的城市之一，于去年5月起建立了10个国控点。去年6月发布监测数据至今，全市PM2.5平均浓度约为56微克/立方米，超出新标准年二级标准值21微克/立方米，但优于北京、南京、杭州等城市。市环保局副局长吴启洲表示，在本市大气污染物的来源中，本地人为污染排放占到近八成，其中交通和工业领域是污染物排放的“大户”。
人大代表为治理PM2.5献计
大气污染的成因非常复杂。
据市环保局分析，一次能源的高强度消耗和污染物高强度近地排放是本市空气污染的主要内因。统计数字显示，2011年上海煤炭消费量达到6142万吨，汽柴油消费量1006万吨，煤炭、汽柴油单位面积消耗强度分别是北京的7倍和4倍。对此，市人大城建环保委副主任委员陈兆丰指出，上海要在加大产业结构调整力度的同时，加大工业污染的治理力度，加强对机动车排放以及船舶排放的严格管控，同时加强农业、扬尘等面源污染治理。
外来污染源也对本市污染有叠加效应，尤其是在空气质量相对较差的冬季和初春季。数值模拟结果显示，长三角区域内污染输送和沙尘等长距离输送对本市环境空气质量的影响平均约占20%左右，今年1月外来源影响甚至占到40%。“所以说，大气污染是一个影响范围较大、需要全社会共同参与的污染治理过程，而在具体工作中，需要多地区、多部门共同合作，需要区域的联防联控。”市人大代表、复旦大学环境科学与工程系副系主任杨新在发言时特别强调，“中央政府尤其应该发挥牵头和协调的作用。”
而在导致重污染的原因中，不利气象条件是主要诱因。风向、风速、气压、湿度、光照、温度等都会对大气污染迁移、集聚造成影响。一定的湿度（60%-80%）和静稳的天气有利于PM2.5的生成，不利于污染物的扩散，容易出现污染天气。一般来讲，上海夏季臭氧超标为主，秋冬季节以PM2.5超标为主；冬春季节受沙尘输送影响，PM10超标频率较高，这都与气象条件密切相关。杨新代表认为，正因如此，有关大气污染防治的地方性法规也应根据不同季节的不同气象条件，提出具有针对性和可操作性的对策。美国《清洁空气法》修订的经验值得借鉴。在美国丹佛市，高达5000英尺的海拔使当地机动车汽油燃烧不充分，一氧化排放量很难达到美国国家标准。为此，1990年，美国在修订《清洁空气法》时，特别要求在空气质量不达标区域使用加氧汽油和新配方汽油。法律实施后，丹佛市排放的一氧化碳量大幅减少，并于90年代中期达到了美国国家标准。杨新代表指出，这个案例尤其值得注意的一点在于，科研力量为增强立法的科学性和针对性起到了重要的作用。
此外，收割季节秸秆集中燃烧、春秋季节的沙尘暴、节日期间鞭炮集中燃放都会造成特定时段PM2.5浓度骤增，引发重污染。今年年初一凌晨PM2.5小时平均浓度曾一度高达524微克/立方米。对此，市人大代表们不约而同地倡导全社会共同行动，参与到大气污染防治行动中来，改变不环保的行为习惯。市人大代表、金桥集团有限公司党委书记、总经理张素心呼吁：“建设美丽上海是全体上海市民共同的梦想、共同的追求、共同的目标，上海是我们共同的家园，因为我们同呼吸，所以必须共奋斗！”
尽快达到国家新空气质量二级标准
世界上没有哪个国家能够避免“先污染后治理”的老路和惨痛教训，在治理大气污染方面，英国从1952年的“雾都事件”到重现蓝天用了50多年，德国用了30多年，日本用了20多年。上海也不例外，防制大气污染是长效综合的过程，需要打一场持久战。
事实上，目前，市环保局正在组织开展空气质量达标规划研究工作。据全国人大代表、市环保局局长张全透露，上海力争在十年内达到国家空气质量二级标准，五年内PM2.5浓度数值下降约20%。具体将从能源、产业、交通、建设、农业、社会生活等六大领域，协同推进重点防治措施。
而近期，市环保局将针对小锅炉冒黑烟、工地扬尘、废塑料行业废弃排放等开展强有力的执法行动，加大媒体宣传和典型案例曝光力度，形成强大的震慑力和推动力。同时，还将进一步完善空气质量监测发布系统，完成环境空气质量分区评价点的建设。各区县全面开展PM2.5等基本项目监测及AQI试点发布工作。
与此同时，《上海市实施〈大气污染防治法〉办法》的修订已经列为市人大常委会2013年立法预备项目。张全透露，此次修订主要针对PM2.5问题，从能源消费、产业结构、工业污染防治、机动车船污染防治、扬尘污染防治等方面作相应的补充和完善，建立区域联防联治、污染天气应急预警等机制。同时，修订草案还将着力解决执法难、违法成本低等问题，对严重的大气违法行为如“冒黑烟”和“无组织排放”等，研究实施“行为罚”，即只要发生该行为，不论结果如何即可直接进行处罚，为大气领域的“铁腕执法”提供有力的法律依据。