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摘 要：本文针对中职学校教学管理主要存在的问题，指出教学管理在中职教育评估指标体系占有重要的体位，同时提出建立科学与规范的教学管理模式的建议。
关键词：中职；教育评估；建议
教育评价作为现代教育管理的重要手段，发挥着“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”的功能，但我们也应该注重它对学校管理的“引导”和“规范”作用。随着国家大力发展中职教育政策方针的落实，中职教育的教学水平、人才质量更是引起了社会的广泛关注。为了更好地促进中职教育健康、可持续发展，各种形式的教育评估在中职学校普遍开展，如国家级中等职业教育改革发展项目学校评估、重点职校评估、示范职校评估、教学水平评估、示范专业评估、实训基地评估、毕业班质量评估等，虽然评估内容涉及到学校的各个方面，但教学管理始终是各类教育评估中重要的指标之一。为此，中职学校在加大职业教育改革、提高人才质量的同时，必须要有预见性地认识到，要做好各类教育评估工作就一定要将其与日常教学管理工作有机结合起来。
一、教学管理在中职教育评估指标体系占有重要的体位
教学工作是学校的中心工作，要提高教学质量，教学管理是关键。为此，自从1987年中职（中专）学校开展教学管理评估工作起，在教育部门制定中职学校各类评估指标体系中，通常都会对教学管理工作提出具体的标准，明确列出相关条目、分值，我们称之为显性指标；还有一些指标，没有明确列出具体评估条目，但其它条目中对教学管理又有要求的，我们称为隐性指标。
教学管理作为显性条目在评估指标体系中出现时，通常比较能引受评学校的重视，各项评估资料的准备相对比较充分。比如《广东省中等职业学校重点专业标准》中，要求“教学管理严格，有完备的指导性教学文件及实施性教学计划，有健全的管理制度和专业教学组织，管理及教学手段先进，教学改革和教研成果显著。”教学管理的条目内容主要包括：教务管理、教学质量监控、实践教学管理、专业教研组管理等4项内容，分值占18%。在《广东省重点中等职业学校评估指标体系》中，虽然在“广东省重点中职学校标准”中没有对教学管理提出明确要求，但在具体的评估指标中，教学管理有明确的指标条目，主要包括：教学常规管理、教学文件管理、实践教学管理、教研组工作、师资管理、教科研成果等6项，分值占17%。受评学校可以按图索骥，很容易规范地完成各项资料的准备工作。
但在有的教育评估体系中，又会把教学管理内容隐藏在其它指标中，不易被发现，也就是上文所述的“隐性指标”。比如2011年颁布的《广东省示范性中等职业学校评估指标体系》中，无论是“省示范性中职学校申报条件”，还是具体“指标条目”中都有明确列出教学管理方面的条目。因此刚开始进行第一批“省示范性中等学校评估”时，许多学校遗忘了教学管理的评估档案资料整理，结果因教学管理评估档案资料的不足，失去第一次“省示范校”通过的机会。但是仔细研读《广东省示范性中等职业学校评估指标体系》时，一定会发现，省示范校评估的评估，对教学管理的要求更高、更严格，只是它被隐藏在“一级条目中的改革创新”下的二级条目里的“内部管理”中的第三项，要求“教学管理科学规范”， 且分值占2%。并且把有关教学管理的内容独立出，组成新的条目，如“专业建设与课程体系改革”、“技能竞赛”、“教学、科研管理”等3项，分值占26%。由于教学管理被作为隐性指标出现时，通常不被学校重视，但又往往对教育评估的作用影响更大，所以更值得参评学校关注。
在中职学校教育评估中，除常规性教学管理外，教学管理通常拓展到教学设备管理和专业管理（专业建设、课程改革和教学方法改革）等方面。
二、中职学校教学管理主要存在的问题
（一） 教学档案不充实、 管理不规范。
教育评估的主要方式是查看“迎评档案”，而教学管理方面“迎评档案”来源于学校的教学管理方面的档案。因而，教学管理档案的丰富、准确、完整与否，成为制约“迎评档案”质量高低的关键，并最终决定着评估的结果。然而，在多年的评估工作实践中，笔者发现，学校档案在教育评估中面临诸多挑战。首先是学校教学管理档案无法满足建立“迎评档案”的需要，表现出不齐全、不规范；其次是学校教学管理档案无法满足“迎评档案”对学校办学特色档案的要求，教学管理档案不能反映学校的教学特色、管理特色，包括人才培养模式、人才规格和培养目标的特色，课程体系、教学内容、教学方法、教学手段等教学改革的特色，教学管理创新、制度创新、机制创新的特色；第三是学校教学管理档案无法满足“迎评档案”对各类统计分析数据的要求，教育评估大多都有评估年限的确定，如国家级重点职校的评估，通常是需要近三年的资料，但教学档案管理有时无法提供准各专业在校生人数、专业教师数、“双师型”教师数和各专业实训项目的开率等，这些统计分析数据是不能从学校教学档案中直接获取的。因为学校各类教学档案基本上都是按年度或学年度归档的，很少是针对两年或三年的。因而，学校档案无法满足“迎评档案”对各类统计分析数据的要求。
（二） 教学管理的科学性和规范性有待加强。
学校的教学管理方面的“迎评档案”达不到要求，一方面可能是对评估的指标的内涵要求不了解，解读不够深入，比如在《广东省重点学校评估指标体系》中，对“教研组工作”要求“教研内容丰富”；对“教学常规管理”中要求“教学管理规章制度齐全、规范”等，这就需要我们去解读什么样情况的下的“教研内容”才能称得上“丰富”，“教学管理”制度需要哪些方面、要有多少项制度才算“齐全”，而这些“制度”以什么样的形式显现出来才称得上是“规范”呢？另一方面，我们在日常教学管理方面，没有按照《广东省中职学校教学管理工作规程》的要求规范地开展教学管理工作，造成无资料积累，或根本没有开展这方面的工作，当然就不可能有这方面的资料。由缺少教学管理方面资料的科学、规范的积累，导致学校在制作“迎评档案”时，无法按照评估指标体系的要求，向评估专家提供这方面的教学管理资料。从笔者参加评估的情况看，当前中职学校的教学管理的科学性和规范性有待加强，比如教学常规管理方面，教学管理规章制度不齐全、不规范，教务管理工作有计划、有总结但缺少安排，通常把计划等同于安排；教学用表不齐全、格式也做不到统一规范；教学质量评价和督导还未全面开展，考试管理严格性、成绩管理规范性有待加强，普遍缺少深入的成绩分析，许多学校缺必要的实施性的教学大纲（专业标准），教材选用根本谈不上符合大纲的要求，实训实习的开出率无法准确统计。 （三） 专业实施性教学计划 （专业标准） 科学规范的管理有待加强。
从评估中发现，目前大多数中职学校的专业实施性教学计划的制定不够科学严谨，必须引起教育行政部门的高度重视。很多中职学校专业教学实施性教学计划，临时从网上下载的，应付评估的痕迹明显；或是“拍脑袋”计划，缺乏对市场的充分调查研究和对岗位职业标准的认真考量，导致专业定位不准确、就业岗位指向不明确。片面理解“职业教育就是就业教育”，不顾学校自身专业教学条件和学生职业生涯持续发展的实际需要，在突出专业技能训练的同时，忽视了学生文化素养的提高和职业道德的培养。同时专业实施性教学计划的执行不够严肃认真，一些中职学校开设的课程没有完成教学内容规定的教学任务，有些甚至是核心课程的重要内容也没有教完。极个别学校课程开设的顺序既没有按照专业教学实施性教学计划安排顺序进行，也没有遵循中职学生知识掌握和技能形成规律，而是根据教师和设备等现实条件，能够开什么课就开什么，特别是实训项目开设更是如此，实训开出率作为评价指标，它的客观性受到极大的挑战。
三、建立科学与规范的教学管理模式的建议
中职学校必须牢牢把握职业教育的现状和特点，从现代职业教育发展趋势、社会发展、就业形势、学生自身等实际出发，确定科学规范的教学管理体制和教学管理方式方法。
（一） 制定教学管理监察标准，教学管理人员持证上岗。
在完善教学管理各环节的规章制度的基础上，建立教学管理质量监控标准，建议有关部门尽快根据中等学校自身情况和职业教育的特点来制定“中等职业学校制度监控标准”供学校参考；在深入学习领会《广东省中职学校教学管理工作规程》的基础上，强化过程管理，完善各种管理组织，加强教学管理人员的培训和定期考核，建议有关部门定期组织教学管理人员培训与考核，做到教学管理人员持证上岗。
（二） 建立第三方监督检查教学质量的机制。
目前以部门指引下的学校为主体的教学质量管理体制，难于“暴露”自身存在的教学管理方面的不科学与不规范等问题，难于推进以能力为本位的教学质量评价观的制度化实施。要实现职业教育特点的人才培养与评价标准的统一，建议建立在教育部和学校以外的“第三方监督检查教学质量的机制”。 第三方监督检查教学质量的机制，应以人本管理为起点，倡导人人都是管理者、人人都是决策的执行者。“第三方”可以是师生，也可以是企业行业或社会，以促进学校教学管理的科学规范。
教育评估是政府的一种政策导向，它不但引导学校的办学方向，促进主管部门不断改进办学条件，确定专项资金的投向，同时也对学校管理，特别是教学管理的科学化、规范化起到引导和促进作用。教育评估，有时候评的可能是学校的过去，估的却是学校的未来。教育评估中，做好评与估结合，才能更好地促进学校的发展。
（作者单位：广州市番禺区职业技术学校）
责任编辑 朱守锂
关键词：中职；教育评估；建议
教育评价作为现代教育管理的重要手段，发挥着“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”的功能，但我们也应该注重它对学校管理的“引导”和“规范”作用。随着国家大力发展中职教育政策方针的落实，中职教育的教学水平、人才质量更是引起了社会的广泛关注。为了更好地促进中职教育健康、可持续发展，各种形式的教育评估在中职学校普遍开展，如国家级中等职业教育改革发展项目学校评估、重点职校评估、示范职校评估、教学水平评估、示范专业评估、实训基地评估、毕业班质量评估等，虽然评估内容涉及到学校的各个方面，但教学管理始终是各类教育评估中重要的指标之一。为此，中职学校在加大职业教育改革、提高人才质量的同时，必须要有预见性地认识到，要做好各类教育评估工作就一定要将其与日常教学管理工作有机结合起来。
一、教学管理在中职教育评估指标体系占有重要的体位
教学工作是学校的中心工作，要提高教学质量，教学管理是关键。为此，自从1987年中职（中专）学校开展教学管理评估工作起，在教育部门制定中职学校各类评估指标体系中，通常都会对教学管理工作提出具体的标准，明确列出相关条目、分值，我们称之为显性指标；还有一些指标，没有明确列出具体评估条目，但其它条目中对教学管理又有要求的，我们称为隐性指标。
教学管理作为显性条目在评估指标体系中出现时，通常比较能引受评学校的重视，各项评估资料的准备相对比较充分。比如《广东省中等职业学校重点专业标准》中，要求“教学管理严格，有完备的指导性教学文件及实施性教学计划，有健全的管理制度和专业教学组织，管理及教学手段先进，教学改革和教研成果显著。”教学管理的条目内容主要包括：教务管理、教学质量监控、实践教学管理、专业教研组管理等4项内容，分值占18%。在《广东省重点中等职业学校评估指标体系》中，虽然在“广东省重点中职学校标准”中没有对教学管理提出明确要求，但在具体的评估指标中，教学管理有明确的指标条目，主要包括：教学常规管理、教学文件管理、实践教学管理、教研组工作、师资管理、教科研成果等6项，分值占17%。受评学校可以按图索骥，很容易规范地完成各项资料的准备工作。
但在有的教育评估体系中，又会把教学管理内容隐藏在其它指标中，不易被发现，也就是上文所述的“隐性指标”。比如2011年颁布的《广东省示范性中等职业学校评估指标体系》中，无论是“省示范性中职学校申报条件”，还是具体“指标条目”中都有明确列出教学管理方面的条目。因此刚开始进行第一批“省示范性中等学校评估”时，许多学校遗忘了教学管理的评估档案资料整理，结果因教学管理评估档案资料的不足，失去第一次“省示范校”通过的机会。但是仔细研读《广东省示范性中等职业学校评估指标体系》时，一定会发现，省示范校评估的评估，对教学管理的要求更高、更严格，只是它被隐藏在“一级条目中的改革创新”下的二级条目里的“内部管理”中的第三项，要求“教学管理科学规范”， 且分值占2%。并且把有关教学管理的内容独立出，组成新的条目，如“专业建设与课程体系改革”、“技能竞赛”、“教学、科研管理”等3项，分值占26%。由于教学管理被作为隐性指标出现时，通常不被学校重视，但又往往对教育评估的作用影响更大，所以更值得参评学校关注。
在中职学校教育评估中，除常规性教学管理外，教学管理通常拓展到教学设备管理和专业管理（专业建设、课程改革和教学方法改革）等方面。
二、中职学校教学管理主要存在的问题
（一） 教学档案不充实、 管理不规范。
教育评估的主要方式是查看“迎评档案”，而教学管理方面“迎评档案”来源于学校的教学管理方面的档案。因而，教学管理档案的丰富、准确、完整与否，成为制约“迎评档案”质量高低的关键，并最终决定着评估的结果。然而，在多年的评估工作实践中，笔者发现，学校档案在教育评估中面临诸多挑战。首先是学校教学管理档案无法满足建立“迎评档案”的需要，表现出不齐全、不规范；其次是学校教学管理档案无法满足“迎评档案”对学校办学特色档案的要求，教学管理档案不能反映学校的教学特色、管理特色，包括人才培养模式、人才规格和培养目标的特色，课程体系、教学内容、教学方法、教学手段等教学改革的特色，教学管理创新、制度创新、机制创新的特色；第三是学校教学管理档案无法满足“迎评档案”对各类统计分析数据的要求，教育评估大多都有评估年限的确定，如国家级重点职校的评估，通常是需要近三年的资料，但教学档案管理有时无法提供准各专业在校生人数、专业教师数、“双师型”教师数和各专业实训项目的开率等，这些统计分析数据是不能从学校教学档案中直接获取的。因为学校各类教学档案基本上都是按年度或学年度归档的，很少是针对两年或三年的。因而，学校档案无法满足“迎评档案”对各类统计分析数据的要求。
（二） 教学管理的科学性和规范性有待加强。
学校的教学管理方面的“迎评档案”达不到要求，一方面可能是对评估的指标的内涵要求不了解，解读不够深入，比如在《广东省重点学校评估指标体系》中，对“教研组工作”要求“教研内容丰富”；对“教学常规管理”中要求“教学管理规章制度齐全、规范”等，这就需要我们去解读什么样情况的下的“教研内容”才能称得上“丰富”，“教学管理”制度需要哪些方面、要有多少项制度才算“齐全”，而这些“制度”以什么样的形式显现出来才称得上是“规范”呢？另一方面，我们在日常教学管理方面，没有按照《广东省中职学校教学管理工作规程》的要求规范地开展教学管理工作，造成无资料积累，或根本没有开展这方面的工作，当然就不可能有这方面的资料。由缺少教学管理方面资料的科学、规范的积累，导致学校在制作“迎评档案”时，无法按照评估指标体系的要求，向评估专家提供这方面的教学管理资料。从笔者参加评估的情况看，当前中职学校的教学管理的科学性和规范性有待加强，比如教学常规管理方面，教学管理规章制度不齐全、不规范，教务管理工作有计划、有总结但缺少安排，通常把计划等同于安排；教学用表不齐全、格式也做不到统一规范；教学质量评价和督导还未全面开展，考试管理严格性、成绩管理规范性有待加强，普遍缺少深入的成绩分析，许多学校缺必要的实施性的教学大纲（专业标准），教材选用根本谈不上符合大纲的要求，实训实习的开出率无法准确统计。 （三） 专业实施性教学计划 （专业标准） 科学规范的管理有待加强。
从评估中发现，目前大多数中职学校的专业实施性教学计划的制定不够科学严谨，必须引起教育行政部门的高度重视。很多中职学校专业教学实施性教学计划，临时从网上下载的，应付评估的痕迹明显；或是“拍脑袋”计划，缺乏对市场的充分调查研究和对岗位职业标准的认真考量，导致专业定位不准确、就业岗位指向不明确。片面理解“职业教育就是就业教育”，不顾学校自身专业教学条件和学生职业生涯持续发展的实际需要，在突出专业技能训练的同时，忽视了学生文化素养的提高和职业道德的培养。同时专业实施性教学计划的执行不够严肃认真，一些中职学校开设的课程没有完成教学内容规定的教学任务，有些甚至是核心课程的重要内容也没有教完。极个别学校课程开设的顺序既没有按照专业教学实施性教学计划安排顺序进行，也没有遵循中职学生知识掌握和技能形成规律，而是根据教师和设备等现实条件，能够开什么课就开什么，特别是实训项目开设更是如此，实训开出率作为评价指标，它的客观性受到极大的挑战。
三、建立科学与规范的教学管理模式的建议
中职学校必须牢牢把握职业教育的现状和特点，从现代职业教育发展趋势、社会发展、就业形势、学生自身等实际出发，确定科学规范的教学管理体制和教学管理方式方法。
（一） 制定教学管理监察标准，教学管理人员持证上岗。
在完善教学管理各环节的规章制度的基础上，建立教学管理质量监控标准，建议有关部门尽快根据中等学校自身情况和职业教育的特点来制定“中等职业学校制度监控标准”供学校参考；在深入学习领会《广东省中职学校教学管理工作规程》的基础上，强化过程管理，完善各种管理组织，加强教学管理人员的培训和定期考核，建议有关部门定期组织教学管理人员培训与考核，做到教学管理人员持证上岗。
（二） 建立第三方监督检查教学质量的机制。
目前以部门指引下的学校为主体的教学质量管理体制，难于“暴露”自身存在的教学管理方面的不科学与不规范等问题，难于推进以能力为本位的教学质量评价观的制度化实施。要实现职业教育特点的人才培养与评价标准的统一，建议建立在教育部和学校以外的“第三方监督检查教学质量的机制”。 第三方监督检查教学质量的机制，应以人本管理为起点，倡导人人都是管理者、人人都是决策的执行者。“第三方”可以是师生，也可以是企业行业或社会，以促进学校教学管理的科学规范。
教育评估是政府的一种政策导向，它不但引导学校的办学方向，促进主管部门不断改进办学条件，确定专项资金的投向，同时也对学校管理，特别是教学管理的科学化、规范化起到引导和促进作用。教育评估，有时候评的可能是学校的过去，估的却是学校的未来。教育评估中，做好评与估结合，才能更好地促进学校的发展。
（作者单位：广州市番禺区职业技术学校）
责任编辑 朱守锂