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摘要： 高速公路工程造价的控制是一门综合了经济、工程、法律等专业同时专业性和综合性极强的学科，做好工程造价的控制对于提高公路建设的经济和社会效益都有着至关重要的作用。随着时代的发展，控制与管理的侧重点与方法也会发展变化，因此需要研究部门及现场实践者不断的探索和追求。
关键词：高速公路；造价；控制；管理；审计
高速公路工程造价管理的范畴包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对工程项目建设全过程实施造价控制的各个阶段。其中既有对工程造价的计价依据、计价行为的控制，也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质、从业人员资格的监督和控制，它是保障工程项目施工质量与效益，维护各方利益的有效手段。高速公路工程造价管理的要点就是合理确定和有效的控制造价形成的过程。
1目前高速公路工程项目实施过程中存在的问题
1.1前期准备工作不充分
由于近几年高速公路建设处于重点发展和高速发展的最佳时期，开工的工程项目较多。而有的地区由于没有足够的项目储备，导致可行性研究不够深入，项目的研究建议结论不够科学，致使项目存在先天不足，由此对后续工作造成很大不利影响。
1.2项目设计缺少合理的设计周期
设计是工程的灵魂，勘察设计方案的合理性及编制工程预算的准确程度对工程造价有着根本的影响。现在设计单位数量繁多，设计水平却良莠不齐。由于许多项目急于报送立项审批，设计周期被大大缩短，地质勘察工作时间也相应缩短。由于缺少合理的设计周期，地质勘察深度不够，资料不足，使用于设计的基础资料不够齐全，同时设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位以及对结构设计进行优化等，从而造成有的地段设计不合理，有的存在浪费源由，甚至留下工程隐患
1.3工程项目实施的管理不够科学、较混乱
有些高速公路项目没有严格遵循项目管理程序进行控制，有的没有经过严格的审批程序，仅凭政府领导一句话就擅自扩大规模，提高项目标准。致使前期编制和经过审批的概算失去其指导和控制意义。某些政府领导为政绩考虑行政干预工期，许多工程在初步设计时工期就偏紧，而后在工程施工过程中为“向XX献礼”，随意缩短工期的现象较突出。为赶工期迫使施工单位必须加大投入，业主也必须给予相应地补偿，从而增加了工程造价。
2公路工程各阶段造价的管理与控制
工程造价的控制与管理是一个动态的过程，应始终贯穿于项目的全过程。在项目建设的各个阶段，包括建设项目的工程立项决策、设计、招标和施工，都应该时刻有控制投资造价的意识，各级相关人员要充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，通过对造价的控制，减少或避免建设资金的浪费及流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
2.1搞好前期立项的各项准备工作
2.1.1业主方积极参与立项决策阶段
在市场经济条件下，项目立项决策阶段的工程造价控制己并不仅仅是社会职能部门的事，建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理与控制，充分发挥自身主体优势的作用。在这一阶段对工程造价的管理与控制，重点是积极参与立项决策前的准备工作，认真搜集有关资料进行工程实施后的效益分析，编制工程投资估算等。工程估算是项目立项决策的重要依据之一，因此，必须严格控制设计任务书规定的编制深度，在优先建设方案的基础上，根据有关规定和估算指标合理确定投资估算，并且须经有资质的造价咨询单位提出评估意见，投资主管部门要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，使投资估算真正起到控制总造价的作用。
2.1.2审计部门应主动参与立项审计
审计部门在此阶段的工作，是审核主要文件资料包括项目的可行性研究报告、工程主管部门的立项报告、资金来源报告、国土部门的工程建设用地许可证、工程建设项目报建资料和设计任务书等。审计时应重点审查建设项目可行性研究报告，包括立项的理由、建设规模、建设方案、环境保护、城市规划、社会和经济效益的预测是否科学合理等；审核建设资金的来源渠道是否合法和到位，是否有多报、瞒报、出具假证等情况；审核建设单位编报的工程设计任务书的设计规模与工程行政管理部门、投资主管部门批准的计划投资规模是否一致，防止建设单位擅自扩大建设规模，增加工程投资。
2.2切实做好项目前期的勘察设计工作，为实施阶段搞好工程造价的控制做好铺垫
2.2.1当前有的项目存在的设计缺陷
在当前公路建設市场蓬勃发展的时期，各地无疑都加快了基本建设的力度，尤其是高速公路的建设。这在一定程度上造成了项目勘察、设计等工作的前期介入单位工作周期不足的现象。特别是从设计单位的情况来看，许多项目的招标图纸与施工图纸存在很大误差，甚至将项目的许多重要内容进行了修改，招标图纸完全成了应付招标投标的临时性图纸，与后期施工内容相差较多最终造成清单项目增减现象严重，项目整体造价突破合同总价，同时也给中标单位的施工进度造成很大影响。
2.2.2设计过程中的造价控制
据有关资料分析，设计阶段对工程造价的影响可达75%左右，设计的优劣直接影响建设项目造价的高低及建设工期的长短，可以说项目设计直接影响着各种施工资源的投入和构成。一项技术经济、科学合理的设计可以减少工程造价的5%～10%，甚至可以达到10%～20%，这是有据可查的数据。
3认真做好工程招投标工作，为结算支付环节打好基础
3.1进一步健全招投标制度
由于现阶段市场机制还不够健全，工程招投标工作还存在一些问题。如招投标方式和程序不符合规定；建设单位个别管理人员与投标单位暗中勾结、弄虚作假；围标、串标现象在个别地方还十分严重等，使招投标工作失去公平、公正、公开的原则，也滋生了腐败的土壤。因此推行建设工程招投标制度（包括施工招标及监理招标）的进一步完善就成为刻不容缓的工作，也成为建设单位控制工程造价的有效手段。 3.2过程控制要點
首先要规范招标文件的编制。除参照FIDIC合同条款编制招标文件外，各地业主均应根据各项目的实际情况，编制符合项目特点及业主要求的专用本，从源头上明确造价控制的依据和标准。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性和经济性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效控制工程投资造价。其次要切实认真地审核招标图纸及相关文件资料，搞好工程量清单、工程招标文件的审核与编制，对涉及造价的有关条款进行反复推敲和研究。如对在以往路基工程施工中，土石比例及土石数量这一造价管理的死角极易引发增加造价，要在合同中尽量明确土石比例及土石数量。探讨土石比例及土石数量包干的做法，可以从根本上堵住因土石数量变化而增加工程造价的漏洞。第三要规范招投标工作，真正消除上述存在于当前招投标市场上的弊端、陋习和缺陷，使招投标真正成为选优、择优的有效途径。
4切实搞好施工、竣工结算阶段的工程造价控制
高速公路项目基本上都实行了工程招投标制度，对工程造价的控制起到了一定的作用。但是我们也应该看到：一方面由于竞争激烈施工单位常常在投标时采用低价中标的策略，而中标后再采用各种方法，如重复计算、大量的设计变更、工程索赔等方式进行“补偿”；另一方面，设计深度不够，特别是在工程施工过程中，有的业主和监理管理水平低，不按规定程序进行规范管理，也使施工单位的上述手段常常得以实现。结果造成在招投标阶段降下来的工程造价，往往在工程施工过程中又加回去了，甚至有此项目可能还会超概算。因此加强施工、竣工结算阶段工程造价的审核、控制及管理是非常重要的。
5 结语
综上所述，随着市场经济的发展，工程造价管理体制的不断完善、计算机技术的成熟和先进技术的应用，在相关部门的共同努力下，高速公路造价的控制定会取得令人满意的成效。
参考文献：
[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程经济[M].北京：中国建筑工业出版社，20071
[2]岳才千，张朋.造价管理让业主增效[J].中国公路，20081 03.
[3]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.工程造价的确定与控制[M].北京：中国建筑工业出版社，20051
[4]成虎.建筑工程合同管理与索赔[M].南京：东南大学出版社，2000.
[5]交通运输部.公路工程国内招投标文件范本[M].北京：人民交通出版社，2003.
关键词：高速公路；造价；控制；管理；审计
高速公路工程造价管理的范畴包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、经济法律法规、工程合同管理在内的对工程项目建设全过程实施造价控制的各个阶段。其中既有对工程造价的计价依据、计价行为的控制，也有对工程造价编制与确定、咨询单位资质、从业人员资格的监督和控制，它是保障工程项目施工质量与效益，维护各方利益的有效手段。高速公路工程造价管理的要点就是合理确定和有效的控制造价形成的过程。
1目前高速公路工程项目实施过程中存在的问题
1.1前期准备工作不充分
由于近几年高速公路建设处于重点发展和高速发展的最佳时期，开工的工程项目较多。而有的地区由于没有足够的项目储备，导致可行性研究不够深入，项目的研究建议结论不够科学，致使项目存在先天不足，由此对后续工作造成很大不利影响。
1.2项目设计缺少合理的设计周期
设计是工程的灵魂，勘察设计方案的合理性及编制工程预算的准确程度对工程造价有着根本的影响。现在设计单位数量繁多，设计水平却良莠不齐。由于许多项目急于报送立项审批，设计周期被大大缩短，地质勘察工作时间也相应缩短。由于缺少合理的设计周期，地质勘察深度不够，资料不足，使用于设计的基础资料不够齐全，同时设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位以及对结构设计进行优化等，从而造成有的地段设计不合理，有的存在浪费源由，甚至留下工程隐患
1.3工程项目实施的管理不够科学、较混乱
有些高速公路项目没有严格遵循项目管理程序进行控制，有的没有经过严格的审批程序，仅凭政府领导一句话就擅自扩大规模，提高项目标准。致使前期编制和经过审批的概算失去其指导和控制意义。某些政府领导为政绩考虑行政干预工期，许多工程在初步设计时工期就偏紧，而后在工程施工过程中为“向XX献礼”，随意缩短工期的现象较突出。为赶工期迫使施工单位必须加大投入，业主也必须给予相应地补偿，从而增加了工程造价。
2公路工程各阶段造价的管理与控制
工程造价的控制与管理是一个动态的过程，应始终贯穿于项目的全过程。在项目建设的各个阶段，包括建设项目的工程立项决策、设计、招标和施工，都应该时刻有控制投资造价的意识，各级相关人员要充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，通过对造价的控制，减少或避免建设资金的浪费及流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
2.1搞好前期立项的各项准备工作
2.1.1业主方积极参与立项决策阶段
在市场经济条件下，项目立项决策阶段的工程造价控制己并不仅仅是社会职能部门的事，建设单位作为投资的主体应积极参与工程造价管理与控制，充分发挥自身主体优势的作用。在这一阶段对工程造价的管理与控制，重点是积极参与立项决策前的准备工作，认真搜集有关资料进行工程实施后的效益分析，编制工程投资估算等。工程估算是项目立项决策的重要依据之一，因此，必须严格控制设计任务书规定的编制深度，在优先建设方案的基础上，根据有关规定和估算指标合理确定投资估算，并且须经有资质的造价咨询单位提出评估意见，投资主管部门要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，使投资估算真正起到控制总造价的作用。
2.1.2审计部门应主动参与立项审计
审计部门在此阶段的工作，是审核主要文件资料包括项目的可行性研究报告、工程主管部门的立项报告、资金来源报告、国土部门的工程建设用地许可证、工程建设项目报建资料和设计任务书等。审计时应重点审查建设项目可行性研究报告，包括立项的理由、建设规模、建设方案、环境保护、城市规划、社会和经济效益的预测是否科学合理等；审核建设资金的来源渠道是否合法和到位，是否有多报、瞒报、出具假证等情况；审核建设单位编报的工程设计任务书的设计规模与工程行政管理部门、投资主管部门批准的计划投资规模是否一致，防止建设单位擅自扩大建设规模，增加工程投资。
2.2切实做好项目前期的勘察设计工作，为实施阶段搞好工程造价的控制做好铺垫
2.2.1当前有的项目存在的设计缺陷
在当前公路建設市场蓬勃发展的时期，各地无疑都加快了基本建设的力度，尤其是高速公路的建设。这在一定程度上造成了项目勘察、设计等工作的前期介入单位工作周期不足的现象。特别是从设计单位的情况来看，许多项目的招标图纸与施工图纸存在很大误差，甚至将项目的许多重要内容进行了修改，招标图纸完全成了应付招标投标的临时性图纸，与后期施工内容相差较多最终造成清单项目增减现象严重，项目整体造价突破合同总价，同时也给中标单位的施工进度造成很大影响。
2.2.2设计过程中的造价控制
据有关资料分析，设计阶段对工程造价的影响可达75%左右，设计的优劣直接影响建设项目造价的高低及建设工期的长短，可以说项目设计直接影响着各种施工资源的投入和构成。一项技术经济、科学合理的设计可以减少工程造价的5%～10%，甚至可以达到10%～20%，这是有据可查的数据。
3认真做好工程招投标工作，为结算支付环节打好基础
3.1进一步健全招投标制度
由于现阶段市场机制还不够健全，工程招投标工作还存在一些问题。如招投标方式和程序不符合规定；建设单位个别管理人员与投标单位暗中勾结、弄虚作假；围标、串标现象在个别地方还十分严重等，使招投标工作失去公平、公正、公开的原则，也滋生了腐败的土壤。因此推行建设工程招投标制度（包括施工招标及监理招标）的进一步完善就成为刻不容缓的工作，也成为建设单位控制工程造价的有效手段。 3.2过程控制要點
首先要规范招标文件的编制。除参照FIDIC合同条款编制招标文件外，各地业主均应根据各项目的实际情况，编制符合项目特点及业主要求的专用本，从源头上明确造价控制的依据和标准。实践表明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性和经济性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效控制工程投资造价。其次要切实认真地审核招标图纸及相关文件资料，搞好工程量清单、工程招标文件的审核与编制，对涉及造价的有关条款进行反复推敲和研究。如对在以往路基工程施工中，土石比例及土石数量这一造价管理的死角极易引发增加造价，要在合同中尽量明确土石比例及土石数量。探讨土石比例及土石数量包干的做法，可以从根本上堵住因土石数量变化而增加工程造价的漏洞。第三要规范招投标工作，真正消除上述存在于当前招投标市场上的弊端、陋习和缺陷，使招投标真正成为选优、择优的有效途径。
4切实搞好施工、竣工结算阶段的工程造价控制
高速公路项目基本上都实行了工程招投标制度，对工程造价的控制起到了一定的作用。但是我们也应该看到：一方面由于竞争激烈施工单位常常在投标时采用低价中标的策略，而中标后再采用各种方法，如重复计算、大量的设计变更、工程索赔等方式进行“补偿”；另一方面，设计深度不够，特别是在工程施工过程中，有的业主和监理管理水平低，不按规定程序进行规范管理，也使施工单位的上述手段常常得以实现。结果造成在招投标阶段降下来的工程造价，往往在工程施工过程中又加回去了，甚至有此项目可能还会超概算。因此加强施工、竣工结算阶段工程造价的审核、控制及管理是非常重要的。
5 结语
综上所述，随着市场经济的发展，工程造价管理体制的不断完善、计算机技术的成熟和先进技术的应用，在相关部门的共同努力下，高速公路造价的控制定会取得令人满意的成效。
参考文献：
[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程经济[M].北京：中国建筑工业出版社，20071
[2]岳才千，张朋.造价管理让业主增效[J].中国公路，20081 03.
[3]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.工程造价的确定与控制[M].北京：中国建筑工业出版社，20051
[4]成虎.建筑工程合同管理与索赔[M].南京：东南大学出版社，2000.
[5]交通运输部.公路工程国内招投标文件范本[M].北京：人民交通出版社，2003.