政府信息化与电子政务发展模式研究

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  伴随着信息技术,特别是网络技术的飞速发展,信息化成为各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化体系建设中,政府信息化又成为整个信息化中的关键。因此,在新的历史条件下,不断加快政府信息化建设与电子政务,对于提高我国经济增长质量,推动经济社会发展转型都具有重要的历史意义。
  
  一、加快政府信息化与电子政务建设的步伐,对我国用信息技术改造传统的政府治理将有重要的意义
  
  1 新时期创新政府管理模式是时代发展的必然要求。首先,在我国经济社会发展取得举世瞩目成就的同时,世界经济发展不平衡状况加剧,国际竞争更加激烈,国内资源相对不足、生态环境比较脆弱、社会利益关系更为复杂、经济结构和经济增长方式不合理等制约发展的深层次矛盾逐渐凸显,国家在内政外交的许多方面面临着多元化和谐发展、多要素综合竞争、多目标组合博弈的复杂局面。尤其是伴随着世界范围的经济全球化、市场化、信息化,我国政府管理面临新的挑战,创新成为唯一山路。为此,我国迫切需要借助信息化手段,以数据监测和分析为核心,提高政府把握经济和社会规律的观测能力;以信息管理和协同为核心,提高政府管理经济和社会活动的执行能力;以知识应用和创新为核心,提高政府调控经济和社会发展的决策能力。其次,通过推进电子政务,改革创新政府管理,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,不仅是政府自身建设的需要,也是实现全面建设小康社会目标的重要保证。进入信息时代以来的国际、国内经验都表明,利用信息技术建设电子政务是政府提高行政效率,降低行政成本,改进管理方式,实现政府职能转变必不可少的手段。
  
  2 推进政府管理信息化,建设电子化政府,可以改善政府的公共服务,提高服务质量。首先,从政府管理的角度来看,电子网络政府的建立,主要在三个方面对政府公共服务产生积极影响。首先,政府可以通过网络,向社会及时、准确地传递信息。比如政府的政策导向服务、信息咨询服务、信访服务、管理服务等,这些服务,为企事业单位、群众个人及时了解政府的各种公共服务信息提供了有利条件。这就从根本上改变了以往政府公共服务技术手段落后的问题。其次,可以大大提高政府提供服务的效率,克服官僚主义等弊端。再次,电子网络政府的建立,还可以保证公共服务的公正性和公平性,真正作到一视同仁。其次,从接受服务的对象来看,电子网络政府的建立,为他们获取政府提供的各种服务提供了更加便利的条件。在多数情况下,政府提供公共服务的对象涉及到整个社会,
  其中最主要的是企事业单位和公民个人。在传统的政府管理模式下,社会各种组织和个人对政府提供的公共服务常常处于一种被动的状态:比如,要办理一件事情,要跑很多路,进很多政府部门,花费大量的时间和精力,即使如此还不一定能顺利办成。
  另外,人们对政府提供的公共服务,没有选择的余地,更谈不上个性化的服务。而电子网络政府的建立,则可以从根本上扭转这种局面。一方面,通过网络政府,可以把政府承担的各类公共服务的内容、程序、办事的方法等向行政区域内的所有单位、个人予以公布,使广大群众作到心中有数;另一方面,政府可以通过网络,提供“一站到底式”和24小时的服务,这就使过去必须要到多个部门去办理的事情,在政府提供的网络窗口,很轻松地得到办理,而且还不受时间和空间的限制,使企事业单位、公民个人有可能在足不出户的情况下,就可以获得满意的服务。
  
  二、扎实推进政府信息化与电子政务的应用及实施策略
  
  1 要按照市场经济的要求,定位政府的角色,减少政府不必要的干预。政府职能的合理配置,是政府实行有效管理的前提,也是政府行使各种权力的基本依据。现代政府在配置职能时,首先,要考虑政府的基本职责,以及与此密切相联系的部门的科学设置与权限的合理划分。在指导思想方面,关键要解决三个问题:一是要树立“科学管理、优质服务”的职能意识。二是在行政体系内部,要合理界定和划分政府各部门的职责权限,加强管理与服务的有效性。三是在重新界定政府职能中,要高度重视政府职能的转变。其次,在处理政府与市场的关系时,政府应充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,能够由市场解决的问题,要尽量用市场方式进行解决,政府要避免不必要的干预。第三,在处理政府与企业的关系时,要实现政企分开,政府要承担起由企业改制中分离出来的社会职能,而把企业的生产经营权等完全地交给企业,使政府与企业职能错位的问题从根本上得到解决,同时政府要有计划地从竞争性行业逐步退出。在处理政府与社会的关系时,主要是大力培育和发展社会中介组织,加快事业单位改革的步伐,将政府的一些职能交给中介机构,并实现政事分开和政社分开。
  
  2 对政府现有行政流程进行改造,并按照发展电子政务的要求,整合行政组织。首先,对现有的行政流程进行改造,使政府管理和服务更加“简便、透明和高效”。行政流程的科学、合理,是政府提供有效管理与服务的程序保证。一是要建立统一的政府部门工作规范。二是对现行的行政审批制度进行必要的改革。三是制定有关政务公开的具体实施办法,提高政府管理的透明度。四是要认真清理收费项目,改革收费管理制度。其次,深化政府机构改革。一是政府机构设置,必须以政府职能的科学配置为基础。二是要建立政府规模控制的有效约束机制。再次,行政组织的整合,同时还要充分考虑电于政府所带来的新问题。
  
  3 政府信息化是信息化建设的关键。实施电子政务是政府信息化的主要形式,是转换政府机制、提高政府效率、降低行政成本、促进政务公开的有力措施。我国政府信息化还处于发展期,还存在理论滞后、法制缺失等不足,有待于在实践中不断地去补充和完善。
  
  三、結束语
  
  总之,推行政府信息化与电子政务,是党中央、国务院作出的一项重大战略决策,是政务管理方式的一场深刻变革,是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措,这对落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,加快推进改革开放和现代化建设事业,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。
  

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