杨曙明在2014年1月14日《齐鲁晚报》撰文指出：近两年，山东省教育部门联合建委、规划等部门，对173所“纸上学校”做了查处，目前已经收回102所并投入使用。听话听声、锣鼓听音，报道的言外之意，就是尚有71所早应投入使用的学校至今仍还在“纸上”，所以就有了两会上政协委员们“严加打击”的相关提案。
　　顾名思义，“纸上学校”就是在规划图纸上还没有建成的学校，其成因是某些开发商打着配套建设学校的幌子，擅自改变规划，把教育资源挪作他用。这种情况的原始动机往往是唯利是图，行为过程是投机取巧，最终结果是欺骗政府和公众，所以为市民深恶痛绝。对“纸上学校”问题，仅有愤怒还不够。以笔者之见，需要将监督关口前移，并全程跟踪，以此从源头上解决该问题。2013年4月，济南市人民政府下发《关于推进县（市）区域义务教育均衡发展的实施意见》，再次明确要求，新建住宅小区必须按规划配套建设中小学校，做到同步规划、同步建设、同步使用，并将此项规定列入土地招、拍、挂出让条件，由市规划、国土资源、教育等部门研究制定具体实施办法，市教育、国土资源、规划、城乡建设、城管执法、住房保障管理等部门和各县（市）区政府要研究建立联合推进机制，确保居住区教育设施同步配套建设。
　　关口前移就要认真落实上述政策。针对某些开发商擅自改变规划的情况，相关责任部门在开发之初就靠上去，跟踪监督，把“违规”的行为消灭在萌芽中。对开发商的虚假宣传不能听之任之，要主动站出来驳斥其谎言，让市民了解实情。另外，还要实施全程跟踪监督，防止开发商在建设过程中减缩规划和偷工减料，以保证配套学校的真正建成和建筑质量。对于剩下的71处“纸上学校”，建议在媒体上予以曝光，区分责任是非，对有关方面加大惩处力度。如此，才能防患于未然，让“违规”者不敢违规。