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在市场经济条件下，食品药品质量行为被认为是企业的行为，保证食品药品质量主要是企业的责任，食品药品质量的提高，主要依靠市场竞争机制的作用，但是，政府作为社会经济活动的宏观组织者和管理者，为维护正常的经济秩序，引导经济健康的发展，维护消费者的合法权益，也必须对食品药品质量问题实施必要的监督和宏观管理。