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十八届三中会全对我国中长期改革提出了顶层设计。尤其是在经济体制改革上,明确提出了市场决定的定位。从基础性作用到决定性作用这一质的跨越,将形成我国中长期经济增长强大的牵引作用。
作为一个最大的转型国家,我国经济运行中面临诸多方面的矛盾与问题,既有周期性因素,更有体制性因素;既有短期因素,更有中长期因素。例如,各方面广泛关注的产能过剩的问题,其实质在于市场在资源配置中的决定性作用受到一些地方政府行政干预的抑制,仅调整财政货币政策,很难根治产能过剩。因此,解决短期内宏观经济运行中的突出矛盾与问题,不是一个简单的经济参数调整的问题,而需要对经济机制做出重大改革。
而从增长角度看,我国并不缺乏经济增长点。无论是人均水平还是经济结构,都有很大的改善空间。经济领域任何一个向着市场化方向前进的改革举措,都将带来巨大的增长动力。例如,湖南长株潭这几年推进的两型社会综合配套改革试点,在阶梯电价、水价、排污权交易等方面先行一步,带来了产业结构的明显优化,并且由此形成了产业进入、退出、升级的一整套制度安排。再例如,当前全社会教育、医疗等服务业需求巨大,但服务业领域仍然有大量垄断存在,使得大量社会资本难以进入。一旦放开服务业投资,将释放出巨大的投资空间和消费空间,并且形成经济增长的强大动力。
因此,以发挥市场的决定性作用为基本导向,深化经济体制改革,核心是在经济领域“可以、可以、也可以”,把“禁止、禁止、也禁止”范围缩到最小,不仅可以为其他领域改革提供重要的牵引作用,而且将为经济增长提供重要的牵引作用。
正是在这个背景下,刚闭幕的中央经济工作会议在经济领域中突出强调改革,首次提出“用改革的精神、思路、办法改善宏观调控”的基本思路。这意味着,即使在短期经济调控中,改革的色彩也将明显增强,特定时期曾经存在的“以调控替代改革、以行政调控替代经济调控”的倾向将得到有效扭转。而在市场化改革方面,预期2014年将成为“新1994”,成为市场化改革新阶段的起点,在打破长期制约市场活力、动力的体制障碍方面会有重要突破。例如,行政审批将会加快,权力清单将会逐步推出,中央层面有可能提前实现削减三分之一行政审批事项的目标,地方政府行政审批改革目标有可能会陆续公布;资源要素、金融体制、行政垄断等改革有望加快推进,服务业开放进一步提速,对外开放会明显加速。
如果这些改革能够如预期加快推进,那么2014年宏观经济将形成平稳增长的态势,预期2014年经济增长将在7.5%-8%,探底到7%的可能性不大。CPI有可能在3%-3.5%之间;在去GDP考核以及市场化导向下,消化产能过剩的体制机制有望加快建立。但更重要的是,2014年的市场化改革将为未来5-10年的增长开启一个新的红利窗口,未来5-7年保持7%以上的中速增长将有坚实的基础,由此我国将成功跨越中等收入陷阱,进入高收入国家行列。
作为一个最大的转型国家,我国经济运行中面临诸多方面的矛盾与问题,既有周期性因素,更有体制性因素;既有短期因素,更有中长期因素。例如,各方面广泛关注的产能过剩的问题,其实质在于市场在资源配置中的决定性作用受到一些地方政府行政干预的抑制,仅调整财政货币政策,很难根治产能过剩。因此,解决短期内宏观经济运行中的突出矛盾与问题,不是一个简单的经济参数调整的问题,而需要对经济机制做出重大改革。
而从增长角度看,我国并不缺乏经济增长点。无论是人均水平还是经济结构,都有很大的改善空间。经济领域任何一个向着市场化方向前进的改革举措,都将带来巨大的增长动力。例如,湖南长株潭这几年推进的两型社会综合配套改革试点,在阶梯电价、水价、排污权交易等方面先行一步,带来了产业结构的明显优化,并且由此形成了产业进入、退出、升级的一整套制度安排。再例如,当前全社会教育、医疗等服务业需求巨大,但服务业领域仍然有大量垄断存在,使得大量社会资本难以进入。一旦放开服务业投资,将释放出巨大的投资空间和消费空间,并且形成经济增长的强大动力。
因此,以发挥市场的决定性作用为基本导向,深化经济体制改革,核心是在经济领域“可以、可以、也可以”,把“禁止、禁止、也禁止”范围缩到最小,不仅可以为其他领域改革提供重要的牵引作用,而且将为经济增长提供重要的牵引作用。
正是在这个背景下,刚闭幕的中央经济工作会议在经济领域中突出强调改革,首次提出“用改革的精神、思路、办法改善宏观调控”的基本思路。这意味着,即使在短期经济调控中,改革的色彩也将明显增强,特定时期曾经存在的“以调控替代改革、以行政调控替代经济调控”的倾向将得到有效扭转。而在市场化改革方面,预期2014年将成为“新1994”,成为市场化改革新阶段的起点,在打破长期制约市场活力、动力的体制障碍方面会有重要突破。例如,行政审批将会加快,权力清单将会逐步推出,中央层面有可能提前实现削减三分之一行政审批事项的目标,地方政府行政审批改革目标有可能会陆续公布;资源要素、金融体制、行政垄断等改革有望加快推进,服务业开放进一步提速,对外开放会明显加速。
如果这些改革能够如预期加快推进,那么2014年宏观经济将形成平稳增长的态势,预期2014年经济增长将在7.5%-8%,探底到7%的可能性不大。CPI有可能在3%-3.5%之间;在去GDP考核以及市场化导向下,消化产能过剩的体制机制有望加快建立。但更重要的是,2014年的市场化改革将为未来5-10年的增长开启一个新的红利窗口,未来5-7年保持7%以上的中速增长将有坚实的基础,由此我国将成功跨越中等收入陷阱,进入高收入国家行列。