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当前安全生产监管领域面对的难点、堵点。一是当前行业主管部门作为负有安全监管责任的单位，安全生产监管责任的边界在哪里？法律法规所规定的监管内容是可以做到监管预见的，但是对于现场安全管理的边界如何界定。二是如何做好新招引及新建企业的安全监管及服务工作。新建企业的安全管理一般都比较薄弱，均存在安全管理上的各类漏洞，面对安全生产的执法检查，一般会面临较高的行政处罚，此时会面临两难之地，尽职履责就要处罚，对企业来说在百废待兴的情况下甚至得到了招引单位很大的承诺时，被处罚会严重挫伤企业发展的积极性，进而判断当地的营商环境不好。
面对应急管理和安全生产方面存在着一系列的问题，我走进深圳的宝安区应急管理局（宝安区管控指挥中心）、深圳市城市公共安全研究院、深圳市安全教育培训基地等，进行了一系列的调查研究，探索深圳市在应急管理和安全生产方面好的做法，感受最深的是深圳应急管理和安全生产的法治化、应急指挥的智慧化和应急救援的社会基础化。
加强法治化建设是核心和保障
一、深圳用足用好全国人大授权、省级改革试点授权和特区立法权、较大市立法权的优势。结合扎实的需求调研，创新推动法制建设，完善城市法律法规体系，丰富法治实践。深圳市在应急管理领域出台了《深圳市安全管理条例》《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》等36部地方性法规、规章。其中《深圳市安全管理条例》明确规定了各有关部门在生产经营单位和公共场所的安全监管中所应承担的职责，为安全监管责任的落实提供了基本的法律遵循。二是及时调整法律法规适应改革发展的需要。深圳在改革开放和高速发展过程中，每隔一段时期就会集中地涌现出在现有法律法规下难以解决的新问题和新需求，法制的阶段稳定性与产、城、人的现实需求的动态性、复杂性产生了矛盾，深圳边创新、边总结、边改进，成熟后将其转化为正式条文，支持原有法律法规的修订或充实，不断丰富和完善社会主义法治体系。三是依托发达的互联网等科技手段和制度手段服务法治化建设。深圳致力于持续推动高新技术等产业升级，最终为社会主义法治城市建设提供了优越的技术条件。产业升级、技术创新与法治进步相辅相成。深圳市应急系统通过学习强安APP对企业的应急管理、法律法规宣教、危险场所和危险作业管理等宣传教育非常具有针对性和时效性，对执法前的普法工作和提升企业安全管理能力，提高当地应急管理水平提供了强大的宣教助力。
二、除了安全生产法治化健全制度完善，以科技支撑为基础的智慧应急体系建设，也是深圳市的又一鲜明优势。深圳市宝安区建成“智慧安监”系统和“1+10”的区、街道监控指挥中心，接入全区199家重点监管企业4万余路重点作业区域现场视频信号，实现对企业分类分级、重点企业动态监管、重点问题专项巡查的全方位无缝监管模式。大力推广安装用电安全监控设备，建成智慧用电安全物联系统，对接全区25家用电安全动态监控设备的供应商平台，接入已安装的10万余套用电安全动态监控设备，实现全区用电安全状况全面感知。上线运行“智慧工地”平台，实现对小散工程、零星装修实现智慧全纳管。建设网格化智慧管理2.0工程，组建全市首个无人机巡查队，实现全区以楼栋为载体数据采集全覆盖、信息全关联。率先试点建设智慧森林防火系统，全面整合森林防火信息资源，实现森林火灾预警监测与扑救应急指挥的互联互通。
三、应急救援力量的基础化，平战结合的指挥体系，是深圳市宝安区应急准备救援能力不断提升的前提和保证。宝安区修编区突发事件总体应急预案、专项应急预案和相应应急处置工作指引，规范应急预案管理、应急值守、应急处置等工作流程。强化防灾减灾物资保障，加强三防物资、森林防火等重要应急物资储备力量，全区各街道、各单位储备294万件应急物资，配齐森林消防车辆、应急特种车辆及防护装备。加强应急救援队伍建设，整合各街道救援力量，目前全区建有应急救援队伍231支，共9194人，按突发事件的类型划分，其中自然灾害类应急救援队伍16支，共682人;事故灾难类应急救援队伍172支，共5310人;社会安全类应急救援队伍21支，共1579人;公共卫生类应急救援队伍10支，共321人;综合类应急救援队伍12支，共1302人。组织开展航空器海上迫降应急救援、三防暨危险化学品事故等大型综合应急演练，提升突发事件协同救援水平。规范应急避难场所建设与运行，全面建成103处室外应急避难场所，全面实现全区113处室内避难场所救助、安置、医疗等功能区域划分。建立区联合应急指挥和现场应急指挥机制，组建宝安区联合应急指挥中心和各街道分中心，建立多部门联动工作平台，实现“一体化指挥、多元化联动、常态化运作”，严格落实“三个一”总要求，建立“1+4+1”运行体系。
启示和建议
一是借鉴深圳市成立城市公共安全研究院的经验，在青岛成立公共安全技术研究院。深圳市公共安全研究院是由深圳市委市政府创新设立，是深圳市探索城市公共安全保障机制、利用市场化、专业化服务为城市公共安全提供服务与保障的一项重大举措和创新。作为落实光明新区“10、20”特别重大滑坡事故的重要整改措施之一，始终围绕城市城市公共安全突出问题，做市场“不能做、不愿做”但政府有需求的公共安全研究工作，充分發挥企业高效灵活机制，全力提供决策咨询与技术支撑。业务涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域，提供政策研究、风险评估、监测预警、应急救援、事故勘查及宣传教育等常识公共安全的咨询服务和技术保障，履行政府公共服务职能。我们青岛市在历史上也经历了几次特别重大安全生产事故，11.22黄岛输油管道爆炸事故，1989年油库大爆炸事故，我们应该仿照深圳成立城市公共安全研究院，负责对整个城市公共安全进行评估预测、预警。
二是加强应急救援队伍基础化建设。深圳市宝安区目前拥有各类应急救援队伍231支，共9194人;而目前胶州有各类应急救援队伍不到20支，人数也仅有700人;跟深圳市宝安区相比，在救援队伍数量、救援人员数量上，差距很大，建议我们加强应急救援队伍基础化建设，在镇街、社区、重点企业等基础单位，加大应急救援队伍建设力度，特别是自然灾害类应急救援，事故灾难类应急救援队伍，社会安全类应急救援队伍和综合类应急救援队伍;重点领域譬如危险化学品、消防火灾、燃气安全等领导的营救救援队伍建设;加强重点行业领域的应急救援演练，提升应对和处置突发事件的能力。
三是建设全市综合性安全教育基地。参观深圳市安全教育基地受益匪浅，这是一个由深圳市应急管理局主管，由深圳市城市公共安全研究院负责运营的公益性安全教育基地，建筑面积9300多平方米，投资近亿元，共分上下六层，包括电器、燃气、消防、危化品、密闭空间等17个体验馆，是全国第一家面向中小学生、普通市民和各行业人员的市级安全教育场馆。我们也应急建设一处综合性体验馆，对学生和普通市民进行基础性综合性的安全教育，提升广大学生、市民和普通工人的安全意识。我们青岛这种综合性的安全教育基础地少，项目单一。
四是加强应急管理智慧化建设。到深圳后第一天，就对接当地最早一批完成机构改革的宝安区应急管理局考察学习，重点学习他们在应急管理体系建设方面的先进做法。宝安区应急指挥系统的“大应急”机制和智慧化程度让自己开阔了视野、看到了差距。他们的应急指挥系统，横向整合公安、交通、建设、应急等多个部门，纵向贯通区、街道、村庄（社区）各个层级，建立起的“大应急”机制和应急指挥“1+4+1”运行体系。我们胶州市也应该加大智慧应急建设，依托“安监云”平台，加大末端视频信号、温感、烟感等基础设施的投入，横向整合公安、交通、建设、应急等各个职能部门、纵向贯通市、街道（镇）、社区（村庄）三个层级，将危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘、金属铸造等重点监管企业纳入智慧视频监管，建设大应急智慧应急指挥系统，实现一网统管，互联互通，做到“预防、预警、保障、指挥”一体化。
作者系胶州市应急管理局党委委员、市安全生产监察大队大队长
面对应急管理和安全生产方面存在着一系列的问题，我走进深圳的宝安区应急管理局（宝安区管控指挥中心）、深圳市城市公共安全研究院、深圳市安全教育培训基地等，进行了一系列的调查研究，探索深圳市在应急管理和安全生产方面好的做法，感受最深的是深圳应急管理和安全生产的法治化、应急指挥的智慧化和应急救援的社会基础化。
加强法治化建设是核心和保障
一、深圳用足用好全国人大授权、省级改革试点授权和特区立法权、较大市立法权的优势。结合扎实的需求调研，创新推动法制建设，完善城市法律法规体系，丰富法治实践。深圳市在应急管理领域出台了《深圳市安全管理条例》《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》等36部地方性法规、规章。其中《深圳市安全管理条例》明确规定了各有关部门在生产经营单位和公共场所的安全监管中所应承担的职责，为安全监管责任的落实提供了基本的法律遵循。二是及时调整法律法规适应改革发展的需要。深圳在改革开放和高速发展过程中，每隔一段时期就会集中地涌现出在现有法律法规下难以解决的新问题和新需求，法制的阶段稳定性与产、城、人的现实需求的动态性、复杂性产生了矛盾，深圳边创新、边总结、边改进，成熟后将其转化为正式条文，支持原有法律法规的修订或充实，不断丰富和完善社会主义法治体系。三是依托发达的互联网等科技手段和制度手段服务法治化建设。深圳致力于持续推动高新技术等产业升级，最终为社会主义法治城市建设提供了优越的技术条件。产业升级、技术创新与法治进步相辅相成。深圳市应急系统通过学习强安APP对企业的应急管理、法律法规宣教、危险场所和危险作业管理等宣传教育非常具有针对性和时效性，对执法前的普法工作和提升企业安全管理能力，提高当地应急管理水平提供了强大的宣教助力。
二、除了安全生产法治化健全制度完善，以科技支撑为基础的智慧应急体系建设，也是深圳市的又一鲜明优势。深圳市宝安区建成“智慧安监”系统和“1+10”的区、街道监控指挥中心，接入全区199家重点监管企业4万余路重点作业区域现场视频信号，实现对企业分类分级、重点企业动态监管、重点问题专项巡查的全方位无缝监管模式。大力推广安装用电安全监控设备，建成智慧用电安全物联系统，对接全区25家用电安全动态监控设备的供应商平台，接入已安装的10万余套用电安全动态监控设备，实现全区用电安全状况全面感知。上线运行“智慧工地”平台，实现对小散工程、零星装修实现智慧全纳管。建设网格化智慧管理2.0工程，组建全市首个无人机巡查队，实现全区以楼栋为载体数据采集全覆盖、信息全关联。率先试点建设智慧森林防火系统，全面整合森林防火信息资源，实现森林火灾预警监测与扑救应急指挥的互联互通。
三、应急救援力量的基础化，平战结合的指挥体系，是深圳市宝安区应急准备救援能力不断提升的前提和保证。宝安区修编区突发事件总体应急预案、专项应急预案和相应应急处置工作指引，规范应急预案管理、应急值守、应急处置等工作流程。强化防灾减灾物资保障，加强三防物资、森林防火等重要应急物资储备力量，全区各街道、各单位储备294万件应急物资，配齐森林消防车辆、应急特种车辆及防护装备。加强应急救援队伍建设，整合各街道救援力量，目前全区建有应急救援队伍231支，共9194人，按突发事件的类型划分，其中自然灾害类应急救援队伍16支，共682人;事故灾难类应急救援队伍172支，共5310人;社会安全类应急救援队伍21支，共1579人;公共卫生类应急救援队伍10支，共321人;综合类应急救援队伍12支，共1302人。组织开展航空器海上迫降应急救援、三防暨危险化学品事故等大型综合应急演练，提升突发事件协同救援水平。规范应急避难场所建设与运行，全面建成103处室外应急避难场所，全面实现全区113处室内避难场所救助、安置、医疗等功能区域划分。建立区联合应急指挥和现场应急指挥机制，组建宝安区联合应急指挥中心和各街道分中心，建立多部门联动工作平台，实现“一体化指挥、多元化联动、常态化运作”，严格落实“三个一”总要求，建立“1+4+1”运行体系。
启示和建议
一是借鉴深圳市成立城市公共安全研究院的经验，在青岛成立公共安全技术研究院。深圳市公共安全研究院是由深圳市委市政府创新设立，是深圳市探索城市公共安全保障机制、利用市场化、专业化服务为城市公共安全提供服务与保障的一项重大举措和创新。作为落实光明新区“10、20”特别重大滑坡事故的重要整改措施之一，始终围绕城市城市公共安全突出问题，做市场“不能做、不愿做”但政府有需求的公共安全研究工作，充分發挥企业高效灵活机制，全力提供决策咨询与技术支撑。业务涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等领域，提供政策研究、风险评估、监测预警、应急救援、事故勘查及宣传教育等常识公共安全的咨询服务和技术保障，履行政府公共服务职能。我们青岛市在历史上也经历了几次特别重大安全生产事故，11.22黄岛输油管道爆炸事故，1989年油库大爆炸事故，我们应该仿照深圳成立城市公共安全研究院，负责对整个城市公共安全进行评估预测、预警。
二是加强应急救援队伍基础化建设。深圳市宝安区目前拥有各类应急救援队伍231支，共9194人;而目前胶州有各类应急救援队伍不到20支，人数也仅有700人;跟深圳市宝安区相比，在救援队伍数量、救援人员数量上，差距很大，建议我们加强应急救援队伍基础化建设，在镇街、社区、重点企业等基础单位，加大应急救援队伍建设力度，特别是自然灾害类应急救援，事故灾难类应急救援队伍，社会安全类应急救援队伍和综合类应急救援队伍;重点领域譬如危险化学品、消防火灾、燃气安全等领导的营救救援队伍建设;加强重点行业领域的应急救援演练，提升应对和处置突发事件的能力。
三是建设全市综合性安全教育基地。参观深圳市安全教育基地受益匪浅，这是一个由深圳市应急管理局主管，由深圳市城市公共安全研究院负责运营的公益性安全教育基地，建筑面积9300多平方米，投资近亿元，共分上下六层，包括电器、燃气、消防、危化品、密闭空间等17个体验馆，是全国第一家面向中小学生、普通市民和各行业人员的市级安全教育场馆。我们也应急建设一处综合性体验馆，对学生和普通市民进行基础性综合性的安全教育，提升广大学生、市民和普通工人的安全意识。我们青岛这种综合性的安全教育基础地少，项目单一。
四是加强应急管理智慧化建设。到深圳后第一天，就对接当地最早一批完成机构改革的宝安区应急管理局考察学习，重点学习他们在应急管理体系建设方面的先进做法。宝安区应急指挥系统的“大应急”机制和智慧化程度让自己开阔了视野、看到了差距。他们的应急指挥系统，横向整合公安、交通、建设、应急等多个部门，纵向贯通区、街道、村庄（社区）各个层级，建立起的“大应急”机制和应急指挥“1+4+1”运行体系。我们胶州市也应该加大智慧应急建设，依托“安监云”平台，加大末端视频信号、温感、烟感等基础设施的投入，横向整合公安、交通、建设、应急等各个职能部门、纵向贯通市、街道（镇）、社区（村庄）三个层级，将危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘、金属铸造等重点监管企业纳入智慧视频监管，建设大应急智慧应急指挥系统，实现一网统管，互联互通，做到“预防、预警、保障、指挥”一体化。
作者系胶州市应急管理局党委委员、市安全生产监察大队大队长