2007年3月，国务院印发了《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，提出了“十一五”时期我国服务业发展的基本思路、原则目标、主要任务和政策措施，强调有条件的大中城市要形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。十七大报告明确指出，要发展现代服务业，提高服务业的比重和水平，明确了当前和今后服务业发展的方向、重点和要求。
　　
　　一、2007年服务业发展趋势特点
　　
　　（一）服务业增加值增速加快
　　据国家统计局初步核算，2007年服务业实现增加值9.6万亿元，比上年增长11.4%。从服务领域各行业看，与2006年相比，除住宿、餐饮增速下降较大，达2.4个百分点外，其他行业均保持较快的增长。交通运输仓储、批发零售、其他服务业增速分别提高了1.4、0.4和0.9个百分点；金融业增速略有回落，但仍然高达16.7%。
　　（二）服务业内部结构有所改善
　　据国家统计局初步核算，2007年，交通运输仓储、批发零售占服务业增加值比重比上年分别下降0.2和0.1个百分点，住宿餐饮业所占比重与上年持平，金融业、房地产业服务业增加值比重提高了0.1个百分点。
　　（三）服务业投资增速加快
　　据国家统计局统计，2007年前三季度，服务业全社会固定资产投资4.3万亿元，比上年同期增长24%，占全社会固定资产投资总额的46.8%。住宿餐饮、批发零售投资分别增长42.9%和31.5%，位居服务领域前两位。
　　但从总体上看，服务业发展滞后的状况并没有根本转变。突出问题是，总体规模小、服务水平不高、结构不合理、体制改革和机制创新滞后，与经济社会持续协调健康发展的要求还不相适应。特别是，近年来服务业占GDP的比重持续下降，2006年服务业增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5个百分点，2007年比2006年又下降了0.3个百分点，增加了完成“十一五”规划提出的服务业占GDP的比重提高3个百分点目标的难度。
　　
　　二、2008年加快发展服务业的政策思路
　　
　　2008年，加快发展服务业要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的战略思想，扎实做好7号文件确定的各项政策措施的落实工作，加强宏观引导、深化体制改革、加大支持力度、创造有利环境，实现服务业加快发展。
　　（一）进一步提高对加快发展服务业重要性的认识
　　服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展服务业，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是提高自主创新能力、建立现代产业体系的客观要求。要从全局和战略高度认识服务业发展的重要意义，开拓性地做好服务业工作。
　　（二）加强服务业发展规划和产业政策引导
　　根据7号文件确定的主要目标和任务，要坚持区别对待、分类指导，抓紧完善、细化服务业发展指导目录，明确支持方向，突出发展重点，并制定相应配套政策措施。鼓励生产制造企业细化深化专业分工，改造业务流程，推进业务外包，推动服务业与农业、制造业有机融合，全面提高服务业发展水平。
　　（三）深化服务业体制改革
　　要深化电信、铁路、邮政、民航等服务行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，实现投资主体多元化。积极推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实行股份制改造，建立现代企业制度。
　　（四）着力提高服务业对外开放水平
　　继续推进服务领域对外开放，着力提高利用外资的质量和水平。按照加入世界贸易组织服务贸易领域开放的各项承诺，积极引进国外先进技术、人才和管理经验，鼓励外商投资服务业。
　　（五）加大政策和投入支持力度
　　从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资。
　　（六）大力培育服务行业领军企业和知名品牌
　　大力促进服务业规模化、网络化、品牌化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。