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如何针对"防"和"救"的需求,将各级应急管理部门的综合优势与各相关部门的专业优势有效结合,形成"防""救"合力,是推进应急管理体系和能力现代化的关键命题。"大应急"的治理格局,并不意味着应急管理部门要对所有灾害应对工作大包大揽,也不能成为各职能部门"甩包袱"的理由。理清综合监管部门与行业监管部门"防"和"救"的责任关系,做到责任落实无空档、监督管理