吉林省是国家重要的老工业基地和商品粮产区。受历史、地理、文化等因素制约，全省2700万人口中，约有15%左右的灾民、下岗职工、城乡贫困者以及孤老残幼、优抚对象构成社会贫弱群体。为解决这部分社会成员的基本生活问题，省委、省政府高度重视社会保障体系建设，并且采取有效措施，促进慈善事业迅速发展，使其在社会保障体系中，充分发挥弘扬美德、稳定社会、和谐进步的作用。
　　
　　一、规范开展社会慈善捐助活动
　　
　　1993年吉林省慈善总会的正式成立，标志着省社会保障统由政府包办向社会化方向迈出了可喜的一步。由于受传统观念和经济发展水平等因素的影响，初始阶段的慈善事业，难以摆脱较少的慈善捐赠资源与相对众多的社会救助需求的严重困扰，举步维艰。1998年，吉林省发生百年不遇洪涝灾害，省慈善总会受省政府委托，承担动员社会、接受捐赠任务。在捐赠款物1亿多元支援灾区建设的同时，社会各界群众开始认识慈善，尘封多年的慈善意识逐渐被呼唤出来。可是随之而来的频繁社会捐赠，却又让人们刚刚燃起的捐赠热情遭受重创。全省各系统、部门、社团组织面向社会开展的募捐活动名目繁多，出现了多头捐赠、层层捐赠、重复交叉捐赠的混乱局面，社会群众强烈不满，并通过人大、政协提案对捐款使用的透明度提出质疑。
　　为切实维护广大人民群众的根本利益，更好地发挥慈善事业的社会保障作用，2002年5月，省委办公厅、省政府办公厅转发了吉林省民政厅《关于全省开展社会慈善捐赠活动的实施意见》，明确规定，除发生全省性重大自然灾害，每年只集中开展一次全省社会慈善捐赠活动，各级慈善组织受民政部门委托，负责日常工作。年底，省政府又转发了《吉林省社会慈善捐赠款使用管理办法》和《吉林省社会慈善捐赠款使用审批办法》。省委省政府规范慈善捐赠活动的系列举措，既减轻了群众负担，又增强了善款管理使用的透明度，深得人心。按照省委省政府统一部署，自2002年起，全省各级慈善组织联合相关部门，每年开展一次以“慈善救助双日捐”为主题的社会捐赠活动，捐赠额年年上升，4年累计接受社会捐款2.8亿多元，分别占省慈善总会成立以来捐款总额的70%和捐赠款物总和40%以上。全省慈善捐赠出现了“政府支持，慈善倡导，全社会参与”的良好局面。
　　规范开展的慈善捐赠活动，为慈善救助提供了较为可靠的资金保证，促进了慈善救助规模发展。4年来，全省各级慈善会采取“统一发动，分头组织”的方式，开展了系列扶贫济困、安老助孤、助医助学活动，救助效果显著，有的项目已经成为人民群众家喻户晓的社会品牌。其中累计出资6000余万元，于每年春节期间开展的“慈善救助情暖万家”活动，已使超过60万灾民、城乡贫困户、下岗职工等贫弱人口受益。出资1500余万元，每年七、八月份开展的“慈善救助圆梦大学”活动，帮助近8000寒门学子进入高等学府深造。2005年5月开始，全省针对14岁以下贫困先天性心脏病儿童的“生命之光”慈善救助项目，已成功地为120余名患儿实施了康复手术，引起社会各界普遍关注。预计利用3年左右时间，全省所有因贫困无法接受治疗的先心病儿童，将全部得到慈善组织的救助。
　　总之，规范开展慈善捐助活动，使吉林省慈善事业树立了良好的社会形象，步入了良性发展的轨道。慈善事业为弘扬传统美德，促进经济社会协调发展，完善新型的社会保障体系作出了应有贡献。
　　
　　二、充分发挥慈善事业的保障和谐作用
　　
　　慈善事业是建立在以社会捐献基础上的民营社会救助事业，它所承载的道德与经济相融合的特质，决定了它必然成为现代社会保障体系中的必要组成部分。尽管慈善组织的行为是民间的，服务的对象是社会的，但其发展规模和发挥作用，却是与政府的政策和社会经济发展水平紧密相关的。为此，慈善事业应该作为政府联结社会的桥梁纽带，充分发挥补充社会保障功能与促进社会和谐的积极作用。
　　第一，政府要为慈善事业创造发展空间。党的十六届四中全会明确提出要“健全社会保险、社会福利、社会救助与慈善事业相衔接的社会保障体系”的要求，表明我国的社会保障制度改革已经摒弃了相互分割、自我封闭的旧格局，代之以政府保障与社会保障相结合的多层次的新型保障制度。吉林省慈善事业近几年实现较快发展的实践表明，政府领导重视，尤其是在政策上扶持慈善事业，是慈善事业发展的重要保证。省政府不仅规范社会慈善捐赠行为，制定相应的资金管理制度使用审批办法，还协调税务部门按照国家有关规定，制定了鼓励企业、个人向慈善事业捐赠享受的减免税优惠政策，激发社会各界支持慈善事业的积极性。开展 “慈善救助双日捐”活动的第一年，省委省政府专门成立了协调领导小组，召开全省电视电话动员会，省委、省人大、省政府、省政协领导亲自出席首捐式，带头捐赠，在全社会形成政府重视支持慈善事业的浓重气愤。随着慈善事业逐渐为全社会所接受，政府淡出了“双日捐”的动员组织工作，只由各级慈善会负责发动落实，同样收到社会捐赠年年增加的效果。应该说，省委省政府在我省慈善事业社会基础薄弱时期，采取强力推进的方式，为慈善事业创造发展空间，将慈善事业纳入健康发展轨道之后，逐步淡化政府行为，依靠政策法规支持慈善事业的做法，是符合我省实际和慈善事业发展规律的。
　　第二，慈善事业要为政府执政为民提供帮助。“为政府分忧，为群众解难”是我省慈善总会成立以来一贯秉承的宗旨。围绕政府中心工作，关注社会，关注民生，努力寻找改革发展过程中，政府无法管、不好管，群众迫切需要解决的难题为突破口，确立慈善项目，帮助政府实现执政为民，是我们始终坚持的做法。“慈善救助圆梦大学”活动，就是每年七、八月间在优秀贫困高考学生被高校录取，未进入大学校门之前开展的助学活动。此时的困难学生脱离了高中，学校无法救助，而又未进入大学，享受不到国家的助学政策，处于无依无靠境地。慈善伸出援手，不仅可以改变贫困学生的命运，而且在其人生成长的关键时期，留下了社会关爱的深刻印记，对其个人、家庭和社会，都是一件有意的事情。“生命之光”是我省针对14岁以下贫困先心病儿童的一个医疗救助项目。先心病是贫困地区多发、死亡率高而又可以依靠手术完全康复的疾病。在贫困家庭和医疗保障无法救助这些孩子的情况下，我们经过努力，决定采取“慈善帮一点，家庭筹一点，医院免一点”的方式，对先心病患儿进行救助，挽救了患儿生命，解除了贫困家庭经济、精神负担，为政府分了忧，为群众做了一件实在的好事。
　　第三，慈善事业要树立服务社会的“大慈善”理念。慈善事业不是慈善会一个部门的事业，需要社会众多的企业家、慈善家、社会活动家以及党政、宗教、民政、工商、工会、妇联、青年组织以及各界人士广泛参与，使慈善具有广泛的社会性。专业的慈善组织有责任更多地承担起协调社会的责任，营造浓厚的社会慈善氛围，联合社会各界，共同发展慈善事业，为构建和谐社会做出努力。我省规范社会慈善捐赠活动以后，曾有人担心这样会导致形成一种垄断，影响其他部门从事公益事业，其实这种担心只是一种误解。实行由慈善部门一家牵头，每年开展一次全省性社会慈善捐赠活动以后，社会群众负担减轻了，善款使用透明度增强了，各界捐赠的积极性提高了，捐赠额比以往大大增多了。每年“双日捐”活动结束后，省慈善总会都要从全省慈善事业的大局出发，为其它部门提供必要的资金支持，共同开展慈善救助活动。从2002年至今，省慈善总会共安排“双日捐”善款近1000万元，与省“见义勇为”基金会联合开展慰问英烈活动；与省残联开展“互助关爱”等项目；与省妇联共同开展救助女童活动；资助省青少年发展基金会“希望工程”；联合省老龄委向贫困老人送温暖，等等。实践表明，规范慈善捐赠，对我省慈善事业发展起到了有力的保护和促进作用。
　　第四，慈善事业需要和谐的社会氛围。仅从慈善工作的形式而言，其实只是一个募集钱和使用钱的过程。然而在这个看似简单的过程中，却蕴含着政治、经济、道德、法律等方方面面的复杂因素，但最根本的一条是爱心在支撑着这个事业。如何呼唤爱心，培养全社会的慈善意识，是每个慈善组织与生俱来的责任。我们为此进行了一些粗浅的尝试。一是树立慈善组织的形象。除了做好重大品牌项目，还要在诸如洪灾、火灾、非典型肺炎、印度洋海啸等突发事件中迅速反应，及时救助。每年的财务收支情况要审计后向社会公示。二是加强慈善宣传。与新闻媒体建立密切联系，经常报道慈善动态，让人们感到慈善就在身边。尤其要通过对捐赠者的宣传，弘扬传统美德，培养全社会关注他人的慈善意识。三是着力发展慈善志愿者队伍，让更多的人参与到慈善活动中，感受善爱气氛，提升道德水准。我省有些慈善活动，慈善会只负责组织协调工作，具体落实都是由社会各界的志愿者完成的。
　　第四，注重依法办事。目前，我们在严格执行现有的制度、规章基础上，着手协调省人大帮助制定地方性慈善法规，以保证慈善事业持续健康发展。
　　以上是我省近几年慈善事业发展的简要回顾和我们对慈善的肤浅认识。相信通过这次慈善大会和论坛，会对我们有更加深刻的启发和鼓舞。希望中华慈善总会以及兄弟省市慈善同仁和海内外朋友继续给予关注支持。