当前关于托育的研究主要着眼于需求方，对作为供给方的托育机构的研究较少。这不利于勾画我国托育服务发展的全景和促进相关法律政策的完善。本研究对西安市15家民办托育机构负责人的深度访谈显示，当前民办托育机构面临着多重困境，其中最突出的是生存困境，具体表现在成本投入高、生源挑战、收费标准低三个方面；其次是政府支持困境，具体表现在地方政府规范建设滞后、监管不完善、资金扶助不足、宣传缺失四个方面；再次是师资困境，具体表现在师资招聘难与师资稳定性两个方面；最后是来自家长的服务压力，一方面家长要求托育机构提供安全贴心的照护和高质量的教育，另一方面家长又希望价格低廉。对这些困境产生的主要原因进行分析，可以发现，只有地方政府切实提高对托育的重视，完善顶层设计与规范制定，加强托育宣传，提供资金支持，同时托育机构自身加强师资建设，提高服务能力，才能形成机构保质、家长认可、政策支持的良性循环，最终实现公共托育服务的健康发展。