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在城市化过程中，失地农民尤其是未就业的失地农民，是一种介于农民和城市居民的特殊中间群体。失去了赖以生存的土地，不再具有传统意义上的农民身份，但又没有融入城市并享有城市居民应有的权力。他们没有土地，无法享受到与城市居民同等的福利待遇，因此，为其建立特殊的社会保障体系具有重大意义。为了有效保障失地农民的利益，不仅要确定一个合理的补偿水平，还要进一步从制度上加以完善。