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中国养老保险制度改革取得了重大进展，统帐结合式养老保险制度已取代传统的现收现付制，成为我国基本养老保险新的制度模式。但是，由于制度转轨的核心问题——政府对老职工的养老金隐性负债即转制成本问题尚未解决，进一步的改革面临很多困难。本文通过对转制成本的历史成因、潜在风险以及相关问题进行分析，就其解决办法做了尝试性研究，并对养老保险制度改革与发展提出政策建议。