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“构筑新格局、实现新腾飞”是下城区当前及今后一个时期的中长期战略目标。如何以科学发展观为指导从目前“高基数、高平台”的现状出发，明晰城区战略定位及相应的功能定位、产业定位、特色定位，通过对空间布局、功能布局、产业布局等进行重新梳理和规划，全面构筑南北协调发展、经济转型升级、经济社会全面协调可持续发展的“新格局”，实现下城经济社会发展的“新腾飞”。