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城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段。为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央城市工作会议精神，住建部决定开展城市设计试点工作。作为第一批全国20个城市设计试点城市之一，宁波将把握好历史机遇，充分发挥城市设计在协调城市景观风貌、延续城市文脉、塑造城市特色、提升城市环境品质等方面的重要作用，助推国际港口名城和东方文明之都建设。
宁波开展城市设计试点工作的基础和优势
宁波作为一个历史文化积淀深厚、经济发展迅速的港口城市，迫切需要在城市发展中科学准确地把握城市特色与功能定位，并形成有效的行动纲领，优化城市人居环境，提升城市综合竞争力。近年来，宁波市规划局以完善城乡规划体系为基础，以加强城市及建筑设计为抓手，以建立科学民主决策机制为保障，加快推进城市品质提升。
（一）城市设计编制体系基本形成
一是重视宏观引导。高度重视总体层面城市设计对城市总体架构和景观空间的控制、引导作用。结合新一轮总规修编，编制中心城区总体城市设计。
二是突出核心景观。紧密围绕“两心一轴、三江六岸”的核心景观，先后开展了《三江口核心区实施策略规划》《宁波市三江六岸拓展提升总体规划》《宁波市中山路改造规划》等重要城市设计项目。
三是关注重要地段。对城市发展重要地段进行了超前谋划，开展了《甬江两岸新材料科技城核心段城市设计》《姚江两岸姚江新区段城市设计》《宁波小浃江都市田园休闲区规划与城市设计》《东钱湖地段城市设计》和《西塘河两岸城市设计》等一系列重要区块城市设计，充分发掘各自的资源禀赋，进一步细化城市功能、理顺城市交通、塑造城市形象。
（二）城市设计实施成效显著
一是三江六岸滨江休闲带核心区域基本建成。根据三江六岸拓展提升总体要求，以实施性城市设计为指导，三江六岸滨江休闲带的建设充分体现了宁波的历史文脉、地域风情、自然生态，展现了宁波的城市风貌、城市特色和城市品质。
二是开展“提升城乡品质、建设美丽宁波”专项行动。以《宁波中心城品质提升专项行动计划》为纲领，涵盖了核心景观、形象品质、文化特色、基础设施、民生服务、生态环境六大系统，具体包括18项系统工程、近300个项目，以城市设计直接指导城市建设。目前，一批重点项目已经实施完成，对于提高宁波城市品质起到了重要作用。
三是东部新城规划建设成果显著。东部新城的建设以《东部新城核心区城市设计导则》为引领，提出了建设“多样而充满活力的繁华都市”“有文化而充满生活情调的城市”“赞颂水、赞颂生命，创造水与绿的城市”及“现代与可持续发展的城市”四大城市设计目标和策略，作为指导东部新城下阶段各专项规划、分区详细城市设计，乃至新城每一个项目建设的共同理念和准则，并在具体的建设过程中，严格按照规划实施。
（三）城市设计体制机制不断健全
一是制度不断完善。早在2005年，宁波就制定了东部新城城市设计导则，有效地发挥了城市设计在新城建设中的引导作用。近年来，《宁波市城乡规划条例》《宁波市城乡规划实施办法》等一批富有宁波特色的法规制度先后颁布，有力地保障了规划的顺利实施。
二是方法不断创新。为加强城市设计管控，不断强化城市设计管控手段，增强对城市核心地段尤其是三江六岸滨江核心区块的风貌管控。2015年上半年，为加强规划严肃性，发挥人大的监督作用，市人大常委会听取和审议了《关于宁波市三江六岸拓展提升总体规划的议案》，并做出了决定。
三是机制不断完备。为提高城市设计的编制水平，在市规委会下设立城市发展策略委员会、建筑与文化艺术委员会两个专业委员会，重点审议城市设计、控制性详细规划、重要建筑设计方案等，并建立专家团队，强化技术审查。
推进城市设计试点工作的思考
我们将按照住建部的要求，围绕市十三次党代会精神的落实，全面开展城市设计工作，力争试点工作取得实效。
明确总体目标，着力展现“名城名都”的新魅力。总结宁波城市设计多年工作实践，以“加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都”为指导思想，按照“六化协同”的战略部署，发挥城市设计的重要作用，以更严的标准、更大的气魄、更高的品位推进“名城名都”建设，实现城市风貌整体性与文脉传承性的高度融合，展现“东方大港、江南水乡、文献之邦、商埠名城”的独特魅力。一是创新管理制度。研究创新城市设计管理制度，从制度上保障落实城市规划、指导建筑设计、塑造特色城市的目标。二是探索技术方法。坚持问题导向和目标导向，探索适用的城市设计技术路径，使用新技术和信息化手段，保证城市设计科学合理、好用、适用。三是传承历史文化。通过探索城市设计，精细化管理城市各类空间，保护城市历史格局，延续城市文脉。四是提高城市质量。结合生态修复、城市修补工作，提高城市规划建设管理的精细化水平，促进城市转型发展，提高城市的人居环境质量。
聚焦重点任务，着力打造一流的城市品质。根据试点工作要求，我们将牵头开展宁波市城市设计试点实施方案的制定工作，创新开展城市设计，针对不同的城市地段，采用不同的设计方法和理念。按照“三江六岸、塘河体系、新城建设、历史城区、生态环境、城乡统筹”六大系统，全面开展城市设计试点工作，编制一批具有影响力、高水平、有实效的城市设计成果，并推进城市设计实施。系统抓好一批精品项目建设，把城市设计蓝图落地化成美丽的实景图。一是在三江六岸方面，聚焦三江口核心区，重点开展东渡路商业街区微改造详细规划、江东庆安东侧地段详细规划及城市設计、江北核心区城市设计，打造城市“金名片”。二是在塘河体系方面，发挥城市设计的引领作用，开展西塘河两岸城市设计、后塘河沿线城市设计，打造宁波的水脉、绿脉、文脉。三是在东部新城方面，重点开展东部新城东片区（明湖周边地区）城市设计，打造东部新城的商住综合发展核心和文创天地。四是在历史城区方面，通过保存修复并完善城市的历史信息和文化遗存，串接散落的历史街区、历史建筑、文物古迹等历史文化遗存，彰显城市历史文化底蕴，体现地方文化特色。五是在生态板块方面，围绕甬江南岸山水资源丰富的小浃江片区，编制《宁波小浃江都市田园休闲区规划与城市设计》，通过水环境治理、原生态修复、村庄保护与有机更新等手段，依托小浃江流域的“山、水、人、村”，打造独特的大地景观，塑造山水田园和谐交融的梦里新水乡。六是在小城镇环境整治方面，从文化弘扬、生态构建、风貌塑造、产业升级、民生供给、理念更新等方面入手，实现小城镇环境面貌显著改善、公共秩序显著改观、服务功能持续增强、地域特色更加鲜明，形成“一镇一品”“一镇一韵”的建设目标。
加强制度创新，着力提供可复制的试点经验。进一步完善城市设计相关规章、制度的研究与编制，对城市设计编制与管理办法进行系统研究，加强城市设计制度化建设，理顺城市设计与控制性详细规划的关系，通过将城市设计核心内容纳入控制性详细规划，加强公共空间、滨水城市界面、重要开发区块城市景观等方面的管控和引导，作为规划审批的依据，并将这些内容体现在规划实施中，切实落实城市设计的内容，充分发挥城市设计的引领作用。
强化组织保障，着力形成试点工作的带动效应。城市设计是一项系统工程，涉及面广、任务量大，要进一步加大组织领导和统筹推进力度，建立市级城市设计试点工作领导小组，协调、督导试点期间各项城市设计的编制与实施工作，形成政府主导、部门协同、上下联动的协调推进机制，集中力量、整合资源，保障城市设计试点工作的有序推进。同时，建立城市设计试点工作专家库，对城市设计项目的编制、审查及实施进行全过程技术指导，研究解决城市设计试点工作推进中遇到的难点问题，切实提高城市设计的编制与实施水平，凸显宁波城市特色风貌，发挥试点工作的带动效应。
责任编辑：吴 剑
宁波开展城市设计试点工作的基础和优势
宁波作为一个历史文化积淀深厚、经济发展迅速的港口城市，迫切需要在城市发展中科学准确地把握城市特色与功能定位，并形成有效的行动纲领，优化城市人居环境，提升城市综合竞争力。近年来，宁波市规划局以完善城乡规划体系为基础，以加强城市及建筑设计为抓手，以建立科学民主决策机制为保障，加快推进城市品质提升。
（一）城市设计编制体系基本形成
一是重视宏观引导。高度重视总体层面城市设计对城市总体架构和景观空间的控制、引导作用。结合新一轮总规修编，编制中心城区总体城市设计。
二是突出核心景观。紧密围绕“两心一轴、三江六岸”的核心景观，先后开展了《三江口核心区实施策略规划》《宁波市三江六岸拓展提升总体规划》《宁波市中山路改造规划》等重要城市设计项目。
三是关注重要地段。对城市发展重要地段进行了超前谋划，开展了《甬江两岸新材料科技城核心段城市设计》《姚江两岸姚江新区段城市设计》《宁波小浃江都市田园休闲区规划与城市设计》《东钱湖地段城市设计》和《西塘河两岸城市设计》等一系列重要区块城市设计，充分发掘各自的资源禀赋，进一步细化城市功能、理顺城市交通、塑造城市形象。
（二）城市设计实施成效显著
一是三江六岸滨江休闲带核心区域基本建成。根据三江六岸拓展提升总体要求，以实施性城市设计为指导，三江六岸滨江休闲带的建设充分体现了宁波的历史文脉、地域风情、自然生态，展现了宁波的城市风貌、城市特色和城市品质。
二是开展“提升城乡品质、建设美丽宁波”专项行动。以《宁波中心城品质提升专项行动计划》为纲领，涵盖了核心景观、形象品质、文化特色、基础设施、民生服务、生态环境六大系统，具体包括18项系统工程、近300个项目，以城市设计直接指导城市建设。目前，一批重点项目已经实施完成，对于提高宁波城市品质起到了重要作用。
三是东部新城规划建设成果显著。东部新城的建设以《东部新城核心区城市设计导则》为引领，提出了建设“多样而充满活力的繁华都市”“有文化而充满生活情调的城市”“赞颂水、赞颂生命，创造水与绿的城市”及“现代与可持续发展的城市”四大城市设计目标和策略，作为指导东部新城下阶段各专项规划、分区详细城市设计，乃至新城每一个项目建设的共同理念和准则，并在具体的建设过程中，严格按照规划实施。
（三）城市设计体制机制不断健全
一是制度不断完善。早在2005年，宁波就制定了东部新城城市设计导则，有效地发挥了城市设计在新城建设中的引导作用。近年来，《宁波市城乡规划条例》《宁波市城乡规划实施办法》等一批富有宁波特色的法规制度先后颁布，有力地保障了规划的顺利实施。
二是方法不断创新。为加强城市设计管控，不断强化城市设计管控手段，增强对城市核心地段尤其是三江六岸滨江核心区块的风貌管控。2015年上半年，为加强规划严肃性，发挥人大的监督作用，市人大常委会听取和审议了《关于宁波市三江六岸拓展提升总体规划的议案》，并做出了决定。
三是机制不断完备。为提高城市设计的编制水平，在市规委会下设立城市发展策略委员会、建筑与文化艺术委员会两个专业委员会，重点审议城市设计、控制性详细规划、重要建筑设计方案等，并建立专家团队，强化技术审查。
推进城市设计试点工作的思考
我们将按照住建部的要求，围绕市十三次党代会精神的落实，全面开展城市设计工作，力争试点工作取得实效。
明确总体目标，着力展现“名城名都”的新魅力。总结宁波城市设计多年工作实践，以“加快建设国际港口名城，努力打造东方文明之都”为指导思想，按照“六化协同”的战略部署，发挥城市设计的重要作用，以更严的标准、更大的气魄、更高的品位推进“名城名都”建设，实现城市风貌整体性与文脉传承性的高度融合，展现“东方大港、江南水乡、文献之邦、商埠名城”的独特魅力。一是创新管理制度。研究创新城市设计管理制度，从制度上保障落实城市规划、指导建筑设计、塑造特色城市的目标。二是探索技术方法。坚持问题导向和目标导向，探索适用的城市设计技术路径，使用新技术和信息化手段，保证城市设计科学合理、好用、适用。三是传承历史文化。通过探索城市设计，精细化管理城市各类空间，保护城市历史格局，延续城市文脉。四是提高城市质量。结合生态修复、城市修补工作，提高城市规划建设管理的精细化水平，促进城市转型发展，提高城市的人居环境质量。
聚焦重点任务，着力打造一流的城市品质。根据试点工作要求，我们将牵头开展宁波市城市设计试点实施方案的制定工作，创新开展城市设计，针对不同的城市地段，采用不同的设计方法和理念。按照“三江六岸、塘河体系、新城建设、历史城区、生态环境、城乡统筹”六大系统，全面开展城市设计试点工作，编制一批具有影响力、高水平、有实效的城市设计成果，并推进城市设计实施。系统抓好一批精品项目建设，把城市设计蓝图落地化成美丽的实景图。一是在三江六岸方面，聚焦三江口核心区，重点开展东渡路商业街区微改造详细规划、江东庆安东侧地段详细规划及城市設计、江北核心区城市设计，打造城市“金名片”。二是在塘河体系方面，发挥城市设计的引领作用，开展西塘河两岸城市设计、后塘河沿线城市设计，打造宁波的水脉、绿脉、文脉。三是在东部新城方面，重点开展东部新城东片区（明湖周边地区）城市设计，打造东部新城的商住综合发展核心和文创天地。四是在历史城区方面，通过保存修复并完善城市的历史信息和文化遗存，串接散落的历史街区、历史建筑、文物古迹等历史文化遗存，彰显城市历史文化底蕴，体现地方文化特色。五是在生态板块方面，围绕甬江南岸山水资源丰富的小浃江片区，编制《宁波小浃江都市田园休闲区规划与城市设计》，通过水环境治理、原生态修复、村庄保护与有机更新等手段，依托小浃江流域的“山、水、人、村”，打造独特的大地景观，塑造山水田园和谐交融的梦里新水乡。六是在小城镇环境整治方面，从文化弘扬、生态构建、风貌塑造、产业升级、民生供给、理念更新等方面入手，实现小城镇环境面貌显著改善、公共秩序显著改观、服务功能持续增强、地域特色更加鲜明，形成“一镇一品”“一镇一韵”的建设目标。
加强制度创新，着力提供可复制的试点经验。进一步完善城市设计相关规章、制度的研究与编制，对城市设计编制与管理办法进行系统研究，加强城市设计制度化建设，理顺城市设计与控制性详细规划的关系，通过将城市设计核心内容纳入控制性详细规划，加强公共空间、滨水城市界面、重要开发区块城市景观等方面的管控和引导，作为规划审批的依据，并将这些内容体现在规划实施中，切实落实城市设计的内容，充分发挥城市设计的引领作用。
强化组织保障，着力形成试点工作的带动效应。城市设计是一项系统工程，涉及面广、任务量大，要进一步加大组织领导和统筹推进力度，建立市级城市设计试点工作领导小组，协调、督导试点期间各项城市设计的编制与实施工作，形成政府主导、部门协同、上下联动的协调推进机制，集中力量、整合资源，保障城市设计试点工作的有序推进。同时，建立城市设计试点工作专家库，对城市设计项目的编制、审查及实施进行全过程技术指导，研究解决城市设计试点工作推进中遇到的难点问题，切实提高城市设计的编制与实施水平，凸显宁波城市特色风貌，发挥试点工作的带动效应。
责任编辑：吴 剑