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国民政府建政之初，为了在西藏推行训政，实施改革，进而解决西藏问题，决定召开西藏会议，并为此进行了多方筹备。但由于西藏会议将要讨论的议题超出了十三世达赖所能接受的范围，加之英国的干涉和康藏纠纷的影响，达赖对西藏会议态度消极。达赖的这一态度使西藏会议在一再展期中最终流产。这表明，在当时的历史条件下解决西藏问题的时机尚不成熟。