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摘 要：从山东省蒙阴县旧寨乡在当前脱贫攻坚战冲刺收官阶段的具体做法看，要更好发挥基层党建在其中的引领作用，必须聚焦解决四个方面问题：党建责任目标与脱贫攻坚责任目标的统一问题、基层党组织“头雁”引领机制建设问题、“形式主义”“官僚主义”加重基层负担问题以及支持基层党组织发挥引领作用的相关政策保障问题。旧寨乡的相关工作实践可以为一些地方高质量完成脱贫攻坚任务提供有益启示。
关 键 词：基层党组织;脱贫攻坚;引领作用
习近平总书记指出，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”①“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导”②。如何在脱贫攻坚战进入决战决胜的关键阶段更好发挥党建引领作用，以克服新冠肺炎疫情冲击的不利影响，最终赢得这场战役的胜利？本文结合对山东省蒙阴县旧寨乡脱贫攻坚工作的实地调研提出几点思考。
一、旧寨乡脱贫攻坚工作概况
“紧盯‘黄河滩’，聚焦‘沂蒙山’，锁定‘老病残’”是山东省明确的精准脱贫攻坚战“主战场”，蒙阴县旧寨乡就位于沂蒙山腹地这片“主战场”之上。该乡毗邻山东省第二大水库岸堤水库，辖33个行政村，总面积116平方公里，总人口3.9万，是国家地理标志产品“蒙阴蜜桃”主产地乡镇、国家级“一村一品”示范村镇，蜜桃种植面积8万余亩，年产绿色优质蜜桃1.5亿至2亿公斤。近年来，该乡牢记习总书记“要紧紧拉住老区人民的手，决不让他们在全面建成小康社会进程中掉队”的殷切嘱托，认真落实中央和省、市、县脱贫攻坚各项决策部署，因地制宜制定脱贫措施，发展产业扶贫项目，落实民生保障措施，推动基层党建和脱贫攻坚深度融合、相互促进，为最终打赢脱贫攻坚战奠定基础。截至2019年底，该乡2667户5570名建档立卡贫困户和28个贫困村（21个山东省定贫困村、12个库区村，其中重合5个）已全部脱贫摘帽，基本完成脱贫攻坚目标任务。目前，全乡有已脱贫继续享受扶贫政策贫困户1316户2240人和及时帮扶人口8户21人。2020年以来，因受新冠肺炎疫情冲击，该乡部分扶贫大棚的果蔬、鲜花等农产品一度出现滞销，影响贫困户收益，该乡党委政府及时组织“第一书记”、网络电商等各方力量帮扶，暂无新识别贫困户，已脱贫户无返贫。
二、对脱贫攻坚决胜期更好发挥党建引领作用的几点思考
从山东省蒙阴县旧寨乡在当前脱贫攻坚战冲刺收官阶段的具体做法看，要更好发挥党建在其中的引领作用，必须聚焦解决四个方面问题：党建责任目标与脱贫攻坚责任目标的统一问题、基层党组织“头雁”引领机制建设问题、“形式主义”“官僚主义”加重基层负担问题以及支持基层党组织发挥引领作用的相关政策保障问题。前两个问题侧重“内因”依据，后两个问题侧重“外因”条件，坚持内外因相结合，是解决党建引领脱贫攻坚工作中所存现实矛盾的正确之道。旧寨乡的相关工作实践可以为具有近似条件的地区解决好这一矛盾、高质量完成脱贫攻坚任务提供有益借鉴启示。
（一）将党建目标任务与脱贫攻坚目标深度融合，强化基层党组织引领脱贫攻坚的政治意识和责任担当
从帮扶对象和工作任务看，进入脱贫攻坚决战决胜阶段，未脱贫或者已脱贫但仍继续享受扶贫政策的对象主要是缺失劳动能力的“老弱病残”，剩下的工作任务（如农村饮水安全工程）都是时间紧、任务重的“硬骨头”。要保证贫困户稳定脱贫，高质量完成剩余工作任务，基层党组织不能有丝毫懈怠和片刻停顿，必须强化政治意识和责任担当，把抓党建促脱贫工作抓得更实更紧。
以旧寨乡的实际情况看，该乡坚持把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，认真履行乡镇党委主体责任，建立了乡、村两级党员干部包片联户的责任包保制度，实行定人、定点、定责“三定”帮扶，班子成员全部下沉一线，每人联系1个扶贫重点村，53名机关干部驻村帮扶，做到“户户走到、户户知情、户户掌握”。乡党委将基层党建目标任务与扶贫目标任务相融合，同研究、同部署、同推进、同落实，将脱贫攻坚工作列入基层党建责任清单，细化分解工作任务，将抓党建促脱贫工作纳入各党组织抓党建述职评议的重要内容，作为年度党建考核的重要依据，并着力加强对全乡脱贫攻坚工作的日常督查和考核，及時发现问题和整改问题，在乡、村两级干部中形成抓党建促脱贫的政治自觉、思想自觉、行动自觉，引领党组织和广大党员在脱贫攻坚中当好顶梁柱和排头兵。同时，针对脱贫攻坚干部实际工作情况用好用实激励约束机制，2019年度，该乡6名表现优秀的脱贫攻坚一线干部获县级以上荣誉表彰，增强了党员干部的工作自信心和自豪感，也对工作履职不力者进行处罚问责，先后有7名干部受到党纪处分，有效匡正了部分党员干部心中“脱贫攻坚目标任务基本完成，可以松松劲、歇歇脚”的想法。
（二）通过农村党组织书记选配改革试点、农村党组织书记专业化管理试点、党支部领办合作社等工作机制进一步夯实筑基层战斗堡垒，强化基层党组织“头雁”引领作用
从扶贫措施看，现阶段虽然中央明确对于建档立卡贫困户脱贫不脱政策，要“扶上马送一程”，但外力帮扶举措终究不能从根本上解决基层党组织及其领导下的村民自治组织治理资源匮乏、治理能力薄弱等内生性问题。为此，基层党组织必须通过加强自身建设，尽快补齐在吸纳优秀人才、发展集体经济、提升治理能力等方面的短板，着力提高其自身在外力支持撤出后对现有扶贫产业项目的管理水平以及对近年来在各方面人才、资金、资源支援条件下发展起来的村级公共事务的治理能力。
为解决上述问题，旧寨乡在实际工作中采取了多项措施。
一是挖掘培养优秀人才充实基层党组织。紧盯“领头雁”人才短板，转换思想观念，变“被动上门”为“主动找人”，当好人才伯乐，结合农村党组织选配改革试点工作，先后将6名工作能力强、带富有门路的党员选配为村党组织书记、副书记，通过强化管理，重点帮扶，培养“脱贫攻坚+乡村振兴”事业的本土“千里马”。 二是加强基层党组织规范化建设和绩效管理。结合正在推行的农村党组织书记专业化管理试点，开展党组织书记“打擂台、抓攻坚”比拼竞赛，将“政治素质好、遵纪尚德好、工作实绩好、服务作风好、群众口碑好”的党组织书记优先纳入专业化管理，提升待遇保障水平、加大专职培训力度和政策倾斜力度;组织相对落后的村级党组织负责人到其他基层党建与脱贫攻坚工作先进示范点参观学习，找差距，学经验，激发内生动力;对纳入专业化管理的基层党组织书记实行动态管理，每年进行调整补充，在比拼考核中排名靠后或者发生违规违纪等不再符合专业化管理情形的人员将及时退出专业化管理范围，取消相应待遇。
三是完善整治落后党组织工作机制。将脱贫攻坚工作中党组织服务功能弱化、带领群众脱贫致富不力、扶贫效果不明显的3个村纳入软弱涣散基层党组织进行集中整顿，按照“倒排正包”方式，每个村由1名班子成员包扶，2名责任心强、熟悉该村工作的人员驻村指导。通过制定计划、政策帮扶等方式，帮助落后村“两委”理清发展思路、明确发展方向。同时，畅通“能上能下”工作机制，对2名不胜任工作的支部书记予以调整。
四是将党支部领办合作社作为基层党建突破项目和发展壮大集体经济重要举措，厚植抓党建促脱贫的物质基础。基层党组织能否带富致富，是事关脱贫攻坚、全面小康能否实现的根本。就旧寨乡的情况看，村级集体经济薄弱一直是其脱贫攻坚工作中的突出短板，为此，该乡自2019年以来将村级集体经济增收、党支部领办合作社等工作作为党委书记抓基层党建突破项目，对经济薄弱村逐一分析研判，“一村一策”制定增收方案，目前已基本实现经济薄弱村向收入中间村靠齐、中间村向经济发展强村迈进的目标。2019年该乡33个行政村有32个村集体收入超过5万元，17个村集体收入超过10万元，6个村达到30万元以上。2020年以来，该乡党支部领办合作社工作进展加快，通过成立劳务合作社、土地股份合作社等，吸引带动贫困户参与，以“大家”带“小家”的模式带动贫困户创业就业，在村级集体经济增长的同时实现包括贫困户在内的农户共同获益、共同增收。目前该乡已成立党支部领办合作社6家，2020年底计划达到20家。
（三）践行群众路线，强化结果导向，着力解决形式主義、官僚主义加重基层负担问题，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民检验
从扶贫工作的成效评价看，根据中央安排，今年下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验，在此之前，肩负脱贫攻坚重任的基层党组织必然要迎接大量来自上级党组织或相关部门的常态化督导检查或专项督查巡查。从旧寨乡实际情况看，为迎接不同层次检查需要而要求村级党组织和贫困户配合“精算收入账”、重复填写表格手册等形式主义问题尚未完全杜绝，形式主义、官僚主义问题加重基层党组织负担的现象仍然存在，这不仅损害党和政府公信力，还让脱贫攻坚的实际成效在群众心中打了折扣。
为解决这一问题，旧寨乡党委在2020年第二季度开展了贫困户“遍访行动”，以便于给当前依然繁重的脱贫攻坚工作本身“查体”“瘦身”“捡漏”，为基层党组织和扶贫干部减负，提高精准扶贫、精准脱贫质量。“遍访行动”外在形式上是各级包扶干部进村入户，主旨内容则是强化基层党组织和扶贫干部践行群众路线的自觉性、主动性，以群众所需所盼为起点，以解决群众关心的实际问题为终点，开展每项工作都注意听取群众意见，并依靠基层党组织和群众抓好落实。比如，有的扶贫干部在“遍访行动”中发现，一些贫困户的收入水平可以通过其简易记账簿、银行卡折以及村集体公共项目收益发放公开记录等载体真实呈现，不需要扶贫干部耗费精力另行核算并建立表格台账;还有的基层党组织和扶贫干部在“遍访行动”中认识到，人居环境“脏乱差”、精神文化生活匮乏、慢性疾病或者缺少亲人陪伴照顾等问题，现阶段已成为比经济收入问题更能制约贫困户生活质量提升的因素，多想办法解决好这些问题，才能使他们更好地从脱贫过程中体验到“获得感”“幸福感”。
同时，从旧寨乡实际和当地干部群众的心声看，基层党组织也期盼负责脱贫攻坚成效考核评价的主体——上级党组织和相关职能部门，能够坚决清除一切针对基层的非必要督导检查，减轻基层因应对检查考核而产生的“额外负担”;保留的督导检查事项可采用“四不两直”方式进行，既有利于杜绝形式主义、官僚主义问题，还能真正把脱贫攻坚成效的“评判权”交给群众。
（四）压实各级各地保障责任，建立资源下沉基层、资金直达基层、确保有效使用的特殊机制，全力支持基层党组织带领群众在疫情防控常态化条件下赢得脱贫攻坚战最后胜利
脱贫攻坚收官之年恰遇史无前例的新冠肺炎疫情冲击，基层“六保”任务尤为艰巨，保障基层正常运转、确保基层党组织在脱贫攻坚工作中继续发挥引领作用，必须为其提供针对性的政策、资金和资源支持。中央已明确新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿资金直达基层市县，其中也包括支持地方落实帮扶受疫情冲击较大的困难群众的资金，省级政府也会将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口。基层县市要在相关资金使用方面完善配套工作机制，确保这些宝贵的财力支持用到实处、发挥作用，让基层党组织、党员干部工作起来“有心也有力”。
从旧寨乡所在的蒙阴县县域整体情况看，2020年，结合中央、省和市补助，县级共安排对各乡镇街区转移支付预算数为53609万元，其中包括：主要用于增强基层政府“保工资、保运转、保民生”能力，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实中央、省、市各项民生政策基本财力需要的“增资转移支付补助”19839万元;主要用于支持开展村级公益事业发展和对乡镇街区因实施农村税费改革形成的减收进行补助、确保乡镇机构和村级组织正常运转的转移支付补助7808万元;主要用于推进区域协调发展、城镇化、脱贫攻坚以及村级组织办公、村干部报酬等方面支出的“其他一般性转移支付补助”8621万元。以上三类一般性转移支付预算占总转移支付预算的比例超过67%。旧寨乡镇党委和各村级党组织都十分期盼这些列入预算的转移支付资金加速到位，应用到该乡已经申报或者正在进行的脱贫攻坚项目、乡村振兴项目中，尽快形成落实“六保”任务的有效支出。为此，该乡党委也要求乡村两级党组织和广大党员干部认真研究学习目前形势下各级各类特殊支持帮扶政策，提前做好项目申报，加强全链条跟进衔接，为基层党组织在脱贫攻坚决胜期发挥引领作用争取最充分的财力保障。
关 键 词：基层党组织;脱贫攻坚;引领作用
习近平总书记指出，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”①“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导”②。如何在脱贫攻坚战进入决战决胜的关键阶段更好发挥党建引领作用，以克服新冠肺炎疫情冲击的不利影响，最终赢得这场战役的胜利？本文结合对山东省蒙阴县旧寨乡脱贫攻坚工作的实地调研提出几点思考。
一、旧寨乡脱贫攻坚工作概况
“紧盯‘黄河滩’，聚焦‘沂蒙山’，锁定‘老病残’”是山东省明确的精准脱贫攻坚战“主战场”，蒙阴县旧寨乡就位于沂蒙山腹地这片“主战场”之上。该乡毗邻山东省第二大水库岸堤水库，辖33个行政村，总面积116平方公里，总人口3.9万，是国家地理标志产品“蒙阴蜜桃”主产地乡镇、国家级“一村一品”示范村镇，蜜桃种植面积8万余亩，年产绿色优质蜜桃1.5亿至2亿公斤。近年来，该乡牢记习总书记“要紧紧拉住老区人民的手，决不让他们在全面建成小康社会进程中掉队”的殷切嘱托，认真落实中央和省、市、县脱贫攻坚各项决策部署，因地制宜制定脱贫措施，发展产业扶贫项目，落实民生保障措施，推动基层党建和脱贫攻坚深度融合、相互促进，为最终打赢脱贫攻坚战奠定基础。截至2019年底，该乡2667户5570名建档立卡贫困户和28个贫困村（21个山东省定贫困村、12个库区村，其中重合5个）已全部脱贫摘帽，基本完成脱贫攻坚目标任务。目前，全乡有已脱贫继续享受扶贫政策贫困户1316户2240人和及时帮扶人口8户21人。2020年以来，因受新冠肺炎疫情冲击，该乡部分扶贫大棚的果蔬、鲜花等农产品一度出现滞销，影响贫困户收益，该乡党委政府及时组织“第一书记”、网络电商等各方力量帮扶，暂无新识别贫困户，已脱贫户无返贫。
二、对脱贫攻坚决胜期更好发挥党建引领作用的几点思考
从山东省蒙阴县旧寨乡在当前脱贫攻坚战冲刺收官阶段的具体做法看，要更好发挥党建在其中的引领作用，必须聚焦解决四个方面问题：党建责任目标与脱贫攻坚责任目标的统一问题、基层党组织“头雁”引领机制建设问题、“形式主义”“官僚主义”加重基层负担问题以及支持基层党组织发挥引领作用的相关政策保障问题。前两个问题侧重“内因”依据，后两个问题侧重“外因”条件，坚持内外因相结合，是解决党建引领脱贫攻坚工作中所存现实矛盾的正确之道。旧寨乡的相关工作实践可以为具有近似条件的地区解决好这一矛盾、高质量完成脱贫攻坚任务提供有益借鉴启示。
（一）将党建目标任务与脱贫攻坚目标深度融合，强化基层党组织引领脱贫攻坚的政治意识和责任担当
从帮扶对象和工作任务看，进入脱贫攻坚决战决胜阶段，未脱贫或者已脱贫但仍继续享受扶贫政策的对象主要是缺失劳动能力的“老弱病残”，剩下的工作任务（如农村饮水安全工程）都是时间紧、任务重的“硬骨头”。要保证贫困户稳定脱贫，高质量完成剩余工作任务，基层党组织不能有丝毫懈怠和片刻停顿，必须强化政治意识和责任担当，把抓党建促脱贫工作抓得更实更紧。
以旧寨乡的实际情况看，该乡坚持把脱贫攻坚作为一项重大政治任务，认真履行乡镇党委主体责任，建立了乡、村两级党员干部包片联户的责任包保制度，实行定人、定点、定责“三定”帮扶，班子成员全部下沉一线，每人联系1个扶贫重点村，53名机关干部驻村帮扶，做到“户户走到、户户知情、户户掌握”。乡党委将基层党建目标任务与扶贫目标任务相融合，同研究、同部署、同推进、同落实，将脱贫攻坚工作列入基层党建责任清单，细化分解工作任务，将抓党建促脱贫工作纳入各党组织抓党建述职评议的重要内容，作为年度党建考核的重要依据，并着力加强对全乡脱贫攻坚工作的日常督查和考核，及時发现问题和整改问题，在乡、村两级干部中形成抓党建促脱贫的政治自觉、思想自觉、行动自觉，引领党组织和广大党员在脱贫攻坚中当好顶梁柱和排头兵。同时，针对脱贫攻坚干部实际工作情况用好用实激励约束机制，2019年度，该乡6名表现优秀的脱贫攻坚一线干部获县级以上荣誉表彰，增强了党员干部的工作自信心和自豪感，也对工作履职不力者进行处罚问责，先后有7名干部受到党纪处分，有效匡正了部分党员干部心中“脱贫攻坚目标任务基本完成，可以松松劲、歇歇脚”的想法。
（二）通过农村党组织书记选配改革试点、农村党组织书记专业化管理试点、党支部领办合作社等工作机制进一步夯实筑基层战斗堡垒，强化基层党组织“头雁”引领作用
从扶贫措施看，现阶段虽然中央明确对于建档立卡贫困户脱贫不脱政策，要“扶上马送一程”，但外力帮扶举措终究不能从根本上解决基层党组织及其领导下的村民自治组织治理资源匮乏、治理能力薄弱等内生性问题。为此，基层党组织必须通过加强自身建设，尽快补齐在吸纳优秀人才、发展集体经济、提升治理能力等方面的短板，着力提高其自身在外力支持撤出后对现有扶贫产业项目的管理水平以及对近年来在各方面人才、资金、资源支援条件下发展起来的村级公共事务的治理能力。
为解决上述问题，旧寨乡在实际工作中采取了多项措施。
一是挖掘培养优秀人才充实基层党组织。紧盯“领头雁”人才短板，转换思想观念，变“被动上门”为“主动找人”，当好人才伯乐，结合农村党组织选配改革试点工作，先后将6名工作能力强、带富有门路的党员选配为村党组织书记、副书记，通过强化管理，重点帮扶，培养“脱贫攻坚+乡村振兴”事业的本土“千里马”。 二是加强基层党组织规范化建设和绩效管理。结合正在推行的农村党组织书记专业化管理试点，开展党组织书记“打擂台、抓攻坚”比拼竞赛，将“政治素质好、遵纪尚德好、工作实绩好、服务作风好、群众口碑好”的党组织书记优先纳入专业化管理，提升待遇保障水平、加大专职培训力度和政策倾斜力度;组织相对落后的村级党组织负责人到其他基层党建与脱贫攻坚工作先进示范点参观学习，找差距，学经验，激发内生动力;对纳入专业化管理的基层党组织书记实行动态管理，每年进行调整补充，在比拼考核中排名靠后或者发生违规违纪等不再符合专业化管理情形的人员将及时退出专业化管理范围，取消相应待遇。
三是完善整治落后党组织工作机制。将脱贫攻坚工作中党组织服务功能弱化、带领群众脱贫致富不力、扶贫效果不明显的3个村纳入软弱涣散基层党组织进行集中整顿，按照“倒排正包”方式，每个村由1名班子成员包扶，2名责任心强、熟悉该村工作的人员驻村指导。通过制定计划、政策帮扶等方式，帮助落后村“两委”理清发展思路、明确发展方向。同时，畅通“能上能下”工作机制，对2名不胜任工作的支部书记予以调整。
四是将党支部领办合作社作为基层党建突破项目和发展壮大集体经济重要举措，厚植抓党建促脱贫的物质基础。基层党组织能否带富致富，是事关脱贫攻坚、全面小康能否实现的根本。就旧寨乡的情况看，村级集体经济薄弱一直是其脱贫攻坚工作中的突出短板，为此，该乡自2019年以来将村级集体经济增收、党支部领办合作社等工作作为党委书记抓基层党建突破项目，对经济薄弱村逐一分析研判，“一村一策”制定增收方案，目前已基本实现经济薄弱村向收入中间村靠齐、中间村向经济发展强村迈进的目标。2019年该乡33个行政村有32个村集体收入超过5万元，17个村集体收入超过10万元，6个村达到30万元以上。2020年以来，该乡党支部领办合作社工作进展加快，通过成立劳务合作社、土地股份合作社等，吸引带动贫困户参与，以“大家”带“小家”的模式带动贫困户创业就业，在村级集体经济增长的同时实现包括贫困户在内的农户共同获益、共同增收。目前该乡已成立党支部领办合作社6家，2020年底计划达到20家。
（三）践行群众路线，强化结果导向，着力解决形式主義、官僚主义加重基层负担问题，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民检验
从扶贫工作的成效评价看，根据中央安排，今年下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验，在此之前，肩负脱贫攻坚重任的基层党组织必然要迎接大量来自上级党组织或相关部门的常态化督导检查或专项督查巡查。从旧寨乡实际情况看，为迎接不同层次检查需要而要求村级党组织和贫困户配合“精算收入账”、重复填写表格手册等形式主义问题尚未完全杜绝，形式主义、官僚主义问题加重基层党组织负担的现象仍然存在，这不仅损害党和政府公信力，还让脱贫攻坚的实际成效在群众心中打了折扣。
为解决这一问题，旧寨乡党委在2020年第二季度开展了贫困户“遍访行动”，以便于给当前依然繁重的脱贫攻坚工作本身“查体”“瘦身”“捡漏”，为基层党组织和扶贫干部减负，提高精准扶贫、精准脱贫质量。“遍访行动”外在形式上是各级包扶干部进村入户，主旨内容则是强化基层党组织和扶贫干部践行群众路线的自觉性、主动性，以群众所需所盼为起点，以解决群众关心的实际问题为终点，开展每项工作都注意听取群众意见，并依靠基层党组织和群众抓好落实。比如，有的扶贫干部在“遍访行动”中发现，一些贫困户的收入水平可以通过其简易记账簿、银行卡折以及村集体公共项目收益发放公开记录等载体真实呈现，不需要扶贫干部耗费精力另行核算并建立表格台账;还有的基层党组织和扶贫干部在“遍访行动”中认识到，人居环境“脏乱差”、精神文化生活匮乏、慢性疾病或者缺少亲人陪伴照顾等问题，现阶段已成为比经济收入问题更能制约贫困户生活质量提升的因素，多想办法解决好这些问题，才能使他们更好地从脱贫过程中体验到“获得感”“幸福感”。
同时，从旧寨乡实际和当地干部群众的心声看，基层党组织也期盼负责脱贫攻坚成效考核评价的主体——上级党组织和相关职能部门，能够坚决清除一切针对基层的非必要督导检查，减轻基层因应对检查考核而产生的“额外负担”;保留的督导检查事项可采用“四不两直”方式进行，既有利于杜绝形式主义、官僚主义问题，还能真正把脱贫攻坚成效的“评判权”交给群众。
（四）压实各级各地保障责任，建立资源下沉基层、资金直达基层、确保有效使用的特殊机制，全力支持基层党组织带领群众在疫情防控常态化条件下赢得脱贫攻坚战最后胜利
脱贫攻坚收官之年恰遇史无前例的新冠肺炎疫情冲击，基层“六保”任务尤为艰巨，保障基层正常运转、确保基层党组织在脱贫攻坚工作中继续发挥引领作用，必须为其提供针对性的政策、资金和资源支持。中央已明确新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿资金直达基层市县，其中也包括支持地方落实帮扶受疫情冲击较大的困难群众的资金，省级政府也会将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口。基层县市要在相关资金使用方面完善配套工作机制，确保这些宝贵的财力支持用到实处、发挥作用，让基层党组织、党员干部工作起来“有心也有力”。
从旧寨乡所在的蒙阴县县域整体情况看，2020年，结合中央、省和市补助，县级共安排对各乡镇街区转移支付预算数为53609万元，其中包括：主要用于增强基层政府“保工资、保运转、保民生”能力，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实中央、省、市各项民生政策基本财力需要的“增资转移支付补助”19839万元;主要用于支持开展村级公益事业发展和对乡镇街区因实施农村税费改革形成的减收进行补助、确保乡镇机构和村级组织正常运转的转移支付补助7808万元;主要用于推进区域协调发展、城镇化、脱贫攻坚以及村级组织办公、村干部报酬等方面支出的“其他一般性转移支付补助”8621万元。以上三类一般性转移支付预算占总转移支付预算的比例超过67%。旧寨乡镇党委和各村级党组织都十分期盼这些列入预算的转移支付资金加速到位，应用到该乡已经申报或者正在进行的脱贫攻坚项目、乡村振兴项目中，尽快形成落实“六保”任务的有效支出。为此，该乡党委也要求乡村两级党组织和广大党员干部认真研究学习目前形势下各级各类特殊支持帮扶政策，提前做好项目申报，加强全链条跟进衔接，为基层党组织在脱贫攻坚决胜期发挥引领作用争取最充分的财力保障。