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[摘要]本文通过六个新设计理念对公路建设的设计理念进行了探讨。
[关键词]人与自然相和谐；节约资源；快速；方便；舒适；安全
随着我国近年来国民经济的快速发展，交通需求量是益增大，迫切需要修建高等级公路、高速公路。这一时期的设计理念是以行车快速、安全、舒适，提高通行能力为目标。为了满足行车舒适，视线诱导良好的要求，往往采用较高的指标，在增加工程量不多的情况下，尽量使路线平纵配合最佳。在公路建设的起步发展阶段，由于建设条件比较简单，工程造价相对较低，取得了经济合理的建设效果。
我国公路建设用10年的时间走过了发达国家一般需40年走完的路程。随着公路建设的飞速发展，对交通的要求开始向“快速、方便、舒适、安全”方面转变，公路建设从改革开放初期以量的扩张为主，开始转向质的发展提高阶段。同时，在不断摸索的公路建设跨越式前进过程中，我们遇到了诸如经济制约与发展需求、病害治理与灾害预防、工程建设与环境保护等一系列问题。九十年代末期，随着道路设计标准的逐步提高，地形、地质条件的逐渐复杂，这些问题更加突出。这就亟待我们从工程设计源头，分析症结所在，转变现有观念，研究关键技术，促进建设发展，以满足不断增长的安全、经济和环保需求。
从九十年代末期至今，是公路的快速建设期。在这一阶段初期，道路设计标准逐渐提高，地形地质条件更加复杂，由于对环境危害的认识不足，公路设计理念仍保持了“经济思维”的惯性，未能随着建设条件的改变及时进行调整。这样，公路建设对生态环境的不利影响便逐渐显现：高填、深挖常常诱发地质病害，防护加固、地基处理反而加大了工程费用，被破坏的原有植被与水系，又进一步造成水土流失……以往“经济为主”的设计指导思想不利于公路交通的持续、快速发展，导致公路建设成套技术的发展相对滞后，在总体方案设计、地质病害防治、生态环境保护等方面出现了一定的偏差。
在高速公路的快速建设期的后半段，这种现象已引起一定的重视，东部经济发达省份如江苏省和建设高速公路较早的陕西省，都提出建设高速公路要把环境保护放在首位的指导思想，提出建设生态路、环保路等基本概念。但由于“经济制约”的影响，在大部分省份和地区仍然沿袭传统的建设指导思想，“环保优先”的指导思想只是在少数地区被接受。
党的十六届三中全会强调指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，树立和落实科学的发展观，勘察设计工作必须做到“六个坚持，六个树立”新理念。
1.坚持以人为本，树立安全至上的理念
在公路设计中体现“以人为本”的要求，就要改变“建设就是发展”的传统观点，坚持把“用户需求置于公路工作的核心”，树立“用户第一，行者为本”的新设计理念理念，把不断满足人们的出行需求和促进人的全面发展，作为公路工作的最终目的。勘察设计工作的着力点，要把满足人的出行需要作为根本，在工程本身的细微之处，体现对人的关注，体现人性化的要求，注重公路安全性、方便性、舒适性、愉悦性的和谐统一，提供最大限度的出行方便。
2.坚持人与自然相和谐，树立尊重自然、保护环境的设计理念
随着公路建设向山区的发展，暴露了植被破坏、环境污染、水土流失等一系列问题，出现了较多的环境地质灾害。大量的建设、传统的思想，更加剧了工程建设与环境保护之间矛盾。而研究表明，即使在气候温和的亚热带地区公路环境下，植被自然恢复到原有状态竟然至少需要20年！
公路建设离不开环境与资源的支撑，也对自然环境产生一定的负面影响。因此，在公路设计过程中，一定要尊重自然规律，建立和维护人与自然相对平衡的关系，倍加爱护和保护自然。要树立“不破坏就是最大的保护”的理念，坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复，使工程建设顺应自然、融入自然。要把工程防护与生态防护结合起来，把设计作为改善环境的促进因素，摒弃先破坏、后恢复的陋习，实现环境保护与公路建设并举、公路发展与自然环境相和谐，努力建成环保之路、景观之路、生态之路。
坚持“环保优先”的设计思想，符合我国环境保护的基本国策。增加环保工程，可能加大建设成本，但带来的长远利益，是很难用经济指标衡量的。过去，当建设资金受限时，往往压缩环保投入。从可持续发展观看，这是不妥当的。要汲取过去的经验教训，树立“绿色交通”的设计理念，实现公路建设与环境保护双赢。
3.坚持可持续发展，树立节约资源的理念
公路建设是线性工程，规模大，对土地资源有很强的依赖性。在设计环节，要坚持“统筹规划、合理布局、远近结合、综合利用”的原则，正确处理适当超前与可承受能力的关系，做到“三个合理”:一是合理利用线位资源，确定合理的路线方案，避免重复建设或工程衔接不合理造成的资源浪费；二是合理确定建设规模，以满足功能为主要目标，不片面追求不符合实际需要和经济能力的高标准，不建盲目追求政绩的形象工程，不搞不切实际的贪大求洋；三是合理确定建设方案，能利用老路进行改扩建的不要新建，确需新建的要尽量避免占用耕地良田。在满足功能要求的前提下，合理采用技术指标。
4.坚持质量第一，树立让公众满意的理念
质量是工程的生命，更是行业的生命。高品质的公路工程项目，不仅是实体质量、功能质量、外观质量的完美结合，是结构安全、经久耐用、外表美观的优质工程，还应当是公众满意、使用方便、有高水平服务质量的社会产品。所以，不仅要站在交通行业自身的角度去搞工程设计，体现公路特有的线形美和工程结构物的建筑美，体现精细的工程质量要求，更应站在行车使用者的角度去设计公路。
在今后的公路建设中，公路规划及勘察设计阶段要充分考虑区域社会经济的发展要求，从实际出发，尽可能体现绝大多数人民群众的利益要求。如农用通道要保证排水通畅、使用方便。
大力提倡公众参与，增加建设项目前期工作透明度，是减少工作后遗症、提高社会认可度的重要措施。在公路建设前期工作中，要注意听取社会公众的意见，特别要注意听取沿线群众的意见，使公路设计方案贴近大众需求，满足社会公众需要。这有益于完善设计方案，有益于保证后期建设的顺利实施。
5.坚持合理选用技术指标，树立设计创作的理念
我国地域广阔，各地地理地质条件不同，经济社会发展水平各异。但要正确理解和执行标准、规范，切忌不分强制性标准还是推荐性标准，照抄照搬。要加强总体设计工作，充分考虑地区之间、不同地理条件之间的发展差别和不同情况，坚持针对工程项目所处的自然、地理、地质条件的特点，尊重每一个区域的特殊性和差异性，在满足安全性、功能性条件下，通过对技术经济方案进行比选，科学确定技术标准，合理运用技术指标。
要树立设计创作理念。要大胆创新，合理、灵活地运用技术指标，，抓住重点，突出功能实效，以“更安全、更环保、更经济”为目标，在“精、细、美”上多下功夫，高度重视线形、结构以及每个局部、细节的技术处理。
同时，要以追求自然、朴实为导向，强化景观设计。公路勘察设计要充分考虑与当地自然及文化景观相协调，追求自然，突出自然，使公路建设与自然景观达到完美的结合。公路景观设计应力争使自然景观、人文景观与公路工程结构物达到高度的协调，营造出“车在路上行，人在画中游”的优美环境。
6.坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念
勘察设计工作要统筹考虑规划、建设、养护、运营的全过程，系统解决工程结构的耐久性、抗疲劳性，人车行驶的安全性，养护维修的可行性，防灾减灾的有效性，以及环境景观的协调性等问题，实现公路使用寿命更长、环境更美、行车更舒、投资更省的总体目标。
过去，由于建设资金严重不足，设计阶段对控制工程造价、节约建设资金考虑过多，忽视了由于先期投入不足，增加了运营期间的养护费用；忽视了由于养护设施设置不当，不能应对突发性公路灾毁和保证施工作业的不阻断、不拥堵，降低了公路服务水平，并由此造成不良社会影响。由于先期投入不足，造成工程使用寿命缩短，大修提早到来的例子屡见不鲜。比如，有的项目该建桥的以路堤代替，尤其软基该处理的不处理，或因压缩工期而处理不到位，造成先天不足，导致路堤工后沉降处理费用增加，平整度下降，服务水平降低。又如，有的项目该修隧道的采用明挖，由于开挖边坡太高，增大了防护工程量，影响到环保景观，甚至诱发地质病害，增加了后期维护费用。这些教训和不足，使我们承受了很多不该有的非议。因此，我们要树立全寿命周期成本的理念，在可能的条件下，宁肯先期投入大一些，也要减少后期养护费用，延长使用寿命，从而减少交通干扰，提高综合服务能力。另一方面，我们也要坚持从国情出发，从实际需要出发，不盲目追求和攀比我们力所不能及的高指标、高要求，继续倡导科学合理的经济设计理念，用好每一分建设资金。要增加成本意识，采用合理的工程规模、技术标准和建设方案，在确保安全和使用功能的前提下，努力降低工程造价，节约工程投资。还要积极采用新材料、新工艺、新技术、新设备，通过提高技术含量，达到最佳的技术经济效益。
上述六个新设计理念，是我们从树立和落实科学的发展观的要求出发提炼出来的，是我们从我国20多年来大规模公路建设的成败教训中摸索出来的，是我们借鉴、吸收国外先进的经验总结出来的，具有很强的启示和指导作用。
参考文献
［1］《新理念公路设计指南》(2005版)人民交通出版社
［文章编号］1006-7619(2009)04-02-210
［作者简介］吴亚美(1957.4-)，女，工程师。
[关键词]人与自然相和谐；节约资源；快速；方便；舒适；安全
随着我国近年来国民经济的快速发展，交通需求量是益增大，迫切需要修建高等级公路、高速公路。这一时期的设计理念是以行车快速、安全、舒适，提高通行能力为目标。为了满足行车舒适，视线诱导良好的要求，往往采用较高的指标，在增加工程量不多的情况下，尽量使路线平纵配合最佳。在公路建设的起步发展阶段，由于建设条件比较简单，工程造价相对较低，取得了经济合理的建设效果。
我国公路建设用10年的时间走过了发达国家一般需40年走完的路程。随着公路建设的飞速发展，对交通的要求开始向“快速、方便、舒适、安全”方面转变，公路建设从改革开放初期以量的扩张为主，开始转向质的发展提高阶段。同时，在不断摸索的公路建设跨越式前进过程中，我们遇到了诸如经济制约与发展需求、病害治理与灾害预防、工程建设与环境保护等一系列问题。九十年代末期，随着道路设计标准的逐步提高，地形、地质条件的逐渐复杂，这些问题更加突出。这就亟待我们从工程设计源头，分析症结所在，转变现有观念，研究关键技术，促进建设发展，以满足不断增长的安全、经济和环保需求。
从九十年代末期至今，是公路的快速建设期。在这一阶段初期，道路设计标准逐渐提高，地形地质条件更加复杂，由于对环境危害的认识不足，公路设计理念仍保持了“经济思维”的惯性，未能随着建设条件的改变及时进行调整。这样，公路建设对生态环境的不利影响便逐渐显现：高填、深挖常常诱发地质病害，防护加固、地基处理反而加大了工程费用，被破坏的原有植被与水系，又进一步造成水土流失……以往“经济为主”的设计指导思想不利于公路交通的持续、快速发展，导致公路建设成套技术的发展相对滞后，在总体方案设计、地质病害防治、生态环境保护等方面出现了一定的偏差。
在高速公路的快速建设期的后半段，这种现象已引起一定的重视，东部经济发达省份如江苏省和建设高速公路较早的陕西省，都提出建设高速公路要把环境保护放在首位的指导思想，提出建设生态路、环保路等基本概念。但由于“经济制约”的影响，在大部分省份和地区仍然沿袭传统的建设指导思想，“环保优先”的指导思想只是在少数地区被接受。
党的十六届三中全会强调指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，树立和落实科学的发展观，勘察设计工作必须做到“六个坚持，六个树立”新理念。
1.坚持以人为本，树立安全至上的理念
在公路设计中体现“以人为本”的要求，就要改变“建设就是发展”的传统观点，坚持把“用户需求置于公路工作的核心”，树立“用户第一，行者为本”的新设计理念理念，把不断满足人们的出行需求和促进人的全面发展，作为公路工作的最终目的。勘察设计工作的着力点，要把满足人的出行需要作为根本，在工程本身的细微之处，体现对人的关注，体现人性化的要求，注重公路安全性、方便性、舒适性、愉悦性的和谐统一，提供最大限度的出行方便。
2.坚持人与自然相和谐，树立尊重自然、保护环境的设计理念
随着公路建设向山区的发展，暴露了植被破坏、环境污染、水土流失等一系列问题，出现了较多的环境地质灾害。大量的建设、传统的思想，更加剧了工程建设与环境保护之间矛盾。而研究表明，即使在气候温和的亚热带地区公路环境下，植被自然恢复到原有状态竟然至少需要20年！
公路建设离不开环境与资源的支撑，也对自然环境产生一定的负面影响。因此，在公路设计过程中，一定要尊重自然规律，建立和维护人与自然相对平衡的关系，倍加爱护和保护自然。要树立“不破坏就是最大的保护”的理念，坚持最大限度地保护、最小程度地破坏、最强力度地恢复，使工程建设顺应自然、融入自然。要把工程防护与生态防护结合起来，把设计作为改善环境的促进因素，摒弃先破坏、后恢复的陋习，实现环境保护与公路建设并举、公路发展与自然环境相和谐，努力建成环保之路、景观之路、生态之路。
坚持“环保优先”的设计思想，符合我国环境保护的基本国策。增加环保工程，可能加大建设成本，但带来的长远利益，是很难用经济指标衡量的。过去，当建设资金受限时，往往压缩环保投入。从可持续发展观看，这是不妥当的。要汲取过去的经验教训，树立“绿色交通”的设计理念，实现公路建设与环境保护双赢。
3.坚持可持续发展，树立节约资源的理念
公路建设是线性工程，规模大，对土地资源有很强的依赖性。在设计环节，要坚持“统筹规划、合理布局、远近结合、综合利用”的原则，正确处理适当超前与可承受能力的关系，做到“三个合理”:一是合理利用线位资源，确定合理的路线方案，避免重复建设或工程衔接不合理造成的资源浪费；二是合理确定建设规模，以满足功能为主要目标，不片面追求不符合实际需要和经济能力的高标准，不建盲目追求政绩的形象工程，不搞不切实际的贪大求洋；三是合理确定建设方案，能利用老路进行改扩建的不要新建，确需新建的要尽量避免占用耕地良田。在满足功能要求的前提下，合理采用技术指标。
4.坚持质量第一，树立让公众满意的理念
质量是工程的生命，更是行业的生命。高品质的公路工程项目，不仅是实体质量、功能质量、外观质量的完美结合，是结构安全、经久耐用、外表美观的优质工程，还应当是公众满意、使用方便、有高水平服务质量的社会产品。所以，不仅要站在交通行业自身的角度去搞工程设计，体现公路特有的线形美和工程结构物的建筑美，体现精细的工程质量要求，更应站在行车使用者的角度去设计公路。
在今后的公路建设中，公路规划及勘察设计阶段要充分考虑区域社会经济的发展要求，从实际出发，尽可能体现绝大多数人民群众的利益要求。如农用通道要保证排水通畅、使用方便。
大力提倡公众参与，增加建设项目前期工作透明度，是减少工作后遗症、提高社会认可度的重要措施。在公路建设前期工作中，要注意听取社会公众的意见，特别要注意听取沿线群众的意见，使公路设计方案贴近大众需求，满足社会公众需要。这有益于完善设计方案，有益于保证后期建设的顺利实施。
5.坚持合理选用技术指标，树立设计创作的理念
我国地域广阔，各地地理地质条件不同，经济社会发展水平各异。但要正确理解和执行标准、规范，切忌不分强制性标准还是推荐性标准，照抄照搬。要加强总体设计工作，充分考虑地区之间、不同地理条件之间的发展差别和不同情况，坚持针对工程项目所处的自然、地理、地质条件的特点，尊重每一个区域的特殊性和差异性，在满足安全性、功能性条件下，通过对技术经济方案进行比选，科学确定技术标准，合理运用技术指标。
要树立设计创作理念。要大胆创新，合理、灵活地运用技术指标，，抓住重点，突出功能实效，以“更安全、更环保、更经济”为目标，在“精、细、美”上多下功夫，高度重视线形、结构以及每个局部、细节的技术处理。
同时，要以追求自然、朴实为导向，强化景观设计。公路勘察设计要充分考虑与当地自然及文化景观相协调，追求自然，突出自然，使公路建设与自然景观达到完美的结合。公路景观设计应力争使自然景观、人文景观与公路工程结构物达到高度的协调，营造出“车在路上行，人在画中游”的优美环境。
6.坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念
勘察设计工作要统筹考虑规划、建设、养护、运营的全过程，系统解决工程结构的耐久性、抗疲劳性，人车行驶的安全性，养护维修的可行性，防灾减灾的有效性，以及环境景观的协调性等问题，实现公路使用寿命更长、环境更美、行车更舒、投资更省的总体目标。
过去，由于建设资金严重不足，设计阶段对控制工程造价、节约建设资金考虑过多，忽视了由于先期投入不足，增加了运营期间的养护费用；忽视了由于养护设施设置不当，不能应对突发性公路灾毁和保证施工作业的不阻断、不拥堵，降低了公路服务水平，并由此造成不良社会影响。由于先期投入不足，造成工程使用寿命缩短，大修提早到来的例子屡见不鲜。比如，有的项目该建桥的以路堤代替，尤其软基该处理的不处理，或因压缩工期而处理不到位，造成先天不足，导致路堤工后沉降处理费用增加，平整度下降，服务水平降低。又如，有的项目该修隧道的采用明挖，由于开挖边坡太高，增大了防护工程量，影响到环保景观，甚至诱发地质病害，增加了后期维护费用。这些教训和不足，使我们承受了很多不该有的非议。因此，我们要树立全寿命周期成本的理念，在可能的条件下，宁肯先期投入大一些，也要减少后期养护费用，延长使用寿命，从而减少交通干扰，提高综合服务能力。另一方面，我们也要坚持从国情出发，从实际需要出发，不盲目追求和攀比我们力所不能及的高指标、高要求，继续倡导科学合理的经济设计理念，用好每一分建设资金。要增加成本意识，采用合理的工程规模、技术标准和建设方案，在确保安全和使用功能的前提下，努力降低工程造价，节约工程投资。还要积极采用新材料、新工艺、新技术、新设备，通过提高技术含量，达到最佳的技术经济效益。
上述六个新设计理念，是我们从树立和落实科学的发展观的要求出发提炼出来的，是我们从我国20多年来大规模公路建设的成败教训中摸索出来的，是我们借鉴、吸收国外先进的经验总结出来的，具有很强的启示和指导作用。
参考文献
［1］《新理念公路设计指南》(2005版)人民交通出版社
［文章编号］1006-7619(2009)04-02-210
［作者简介］吴亚美(1957.4-)，女，工程师。