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近日，根据政府领导指示，笔者有幸参加了对某局近两年管理与使用的民政救灾资金专项审计。审计结果显示民政救灾资金管理与使用存在着较多的问题，有些问题还很严重。如果不尽早加以纠正解决，必将影响救灾资金效益的发挥，影响党群、干群的关系，为构建社会主义和谐平安社会埋下隐患。
主要问题有：（一）在资金分配上，未能严格遵循“公开、公平、公正”的原则，实行阳光操作，“戴帽”分配、“条子”分配、平均分配等不合理现象比比皆是。如：某局近两年共获得财政补助救灾资金640万元，仅上下各级“批文戴帽”和“口头戴帽”分配就达200万元之多，加上县、局两级领导的批条，这种不公正，不合理的分配资金，几乎占据了整个救灾资金的半壁江山。难怪有人说：“救灾款变成了某些领导干部使用特权搞人情关系之款。”（二）在使用过程中，未能坚持“专款专用，重点使用”的原则，充分体现救灾款要“救灾”的宗旨。在审计中发现大部份乡镇将救灾资金用于一般性的家庭生活困难、疾病治疗、社会五保补助等方面上，或者用于县乡两级领导春节走访困难户，没有将救灾款用在刀刃上，实现真正意义上的“救灾”。民政部《关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发【2002】127号）明确指出：“救灾资金必须用于受灾群众的生活安排，不能用于和生活安排无关的其他任何项目，不能搞平均主义。”但是笔者在审计发现某局下辖23个基层民政所，其中18个民政所存在以上类似的问题，涉及资金三十多万元，占两年来救灾资金总额的5％。（三）直接挤占、挪用救灾资金的情况比较严重。救灾资金通过财政，拨付到民政局账上，再由民政局分配到各乡镇民政所用于发放到灾民手中。就是这么一个简单明了的分配过程，但有些领导却不顾救灾资金的严肃性与紧迫性，利用这个过程大做文章，想方设法采取变动手法，瓜分救灾资金另作他用。据统计某局两年共挤占挪用救灾资金三十六万多元，用于支付乡村修桥铺路、福利院、民营企业、学校等基础设施建设，做了一些与救灾资金风马牛不相及的事，完全与国家有关救灾资金管理使用之规定相背离。（四）通过“戴帽”、“批条”等形式将救灾资金转移到乡镇、村组，或者敬老院，甚至以一人或几个人代签字，盖假章等手法，套取救灾资金挪作他用。据审计发现两年共“戴帽”到村组、敬老院的救灾资金达31万元，利用假签字、盖假章等手法套取救灾资金的乡镇有10个，涉及金额36万余元，占整个救灾资金的6％。（五）会计基础薄弱，核算不规范，账务处理紊乱。大部份基层民政所人员素质较低，对各种民政事业费的资金性质、用途含糊不清，乱列乱支，随意核算，应该及时发放的救灾资金常常滞留在账上，应在其他民政事业费中列支的，却在救灾款中列支，而真正用于救灾的款项却又在其他民政事业费列支，救灾资金与其他民政资金相互混淆、相互挤占的现象特别严重，也特别普遍。且大部份民政所财务人员无证上岗，甚至会计、出纳职位一肩挑，内控制度相当薄弱。
综上所述，究其原因：一是有些领导干部对救灾资金的重要性认识模糊，把救灾资金等同于一般性财政资金，总认为“没把救灾款塞进个人腰包就万无一失了，用在哪里都是用。”正因为有了这种“松懈”、“无为”的管理思想，才使得救灾资金的使用者有机可乘，利用救灾款搞人情关系，乱支乱用，甚至为某些人谋取私利。二是救灾资金管理体制还不完善。从法制上看，严重滞后，迄今为止还没有一部规范、实用的关于救灾资金管理与使用方面的法律法规，目前套用的还是八十年代民政部财政部制定的《民政事业费管理办法》（民办【1984】33号）；从机构角度看，有多头管理，政出多门，条块割据等问题；从运行体制看，有制度不健全、缺乏协调，管理混乱和监督不力等问题。三是地方财力不足，不仅没有配套资金，而且也难以满足有关部门开展正常工作所需经费，以至采取拆东墙补西墙的手法，延拨甚至挪用、挤占救灾资金，用于地方其他建设。四是基层民政所人员素质低下，对各种民政资金的性质、用途含糊不清，财务内控制度不健全，造成资金间的互相混淆和挤占，甚至不顾大局，盲目服从某些领导的人情关系性“批条”。
救灾资金是社会保障体系的一个重要组成部分，是国家为抵御各种自然灾害而设立的专项资金，是用于解决人民群众因灾难引起的吃、穿、住、疾病治疗等无力承受的困难时的一项专门救助，可以说是受灾群众的“救命钱”。所以，管好、用好救灾资金是关系到国家稳定，民心安定的大事，是关系到构建社会主义和谐社会的大事，谁也含糊不得。因此，对目前救灾资金存在的问题决不能等闲视之。当务之急，首先要从思想上着手。各级领导应提高思想认识，对救灾资金要有个正确的定位，消除特权思想，树立“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的民本思想。其次是要从法制上、监督上着手。要建立健全法律法规，尽快出台一部关于救灾资金方面的专门法规，使救灾资金的管理与使用有章可循，有法可依，并要进一步强化监督，实行跟踪问效制，责任追究制，财政、审计、监察等部门必要时可联手，对救灾资金中的违规违纪行为进行严肃查处。再次是要从提高人员素质上着手。目前基层民政所人员大部分是前些年从乡镇的民政助理员转入的，这批人，年龄结构大，文化层次低，素质较差，所以有关部门除了要加强对这些人的业务素质培训外，还要顺应形势发展的要求，应从大中专毕业生中择优录取一批有志青年，投身到民政事业中，为民政事业注入新的血液。
（作者单位：永新县审计局）
主要问题有：（一）在资金分配上，未能严格遵循“公开、公平、公正”的原则，实行阳光操作，“戴帽”分配、“条子”分配、平均分配等不合理现象比比皆是。如：某局近两年共获得财政补助救灾资金640万元，仅上下各级“批文戴帽”和“口头戴帽”分配就达200万元之多，加上县、局两级领导的批条，这种不公正，不合理的分配资金，几乎占据了整个救灾资金的半壁江山。难怪有人说：“救灾款变成了某些领导干部使用特权搞人情关系之款。”（二）在使用过程中，未能坚持“专款专用，重点使用”的原则，充分体现救灾款要“救灾”的宗旨。在审计中发现大部份乡镇将救灾资金用于一般性的家庭生活困难、疾病治疗、社会五保补助等方面上，或者用于县乡两级领导春节走访困难户，没有将救灾款用在刀刃上，实现真正意义上的“救灾”。民政部《关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》（民发【2002】127号）明确指出：“救灾资金必须用于受灾群众的生活安排，不能用于和生活安排无关的其他任何项目，不能搞平均主义。”但是笔者在审计发现某局下辖23个基层民政所，其中18个民政所存在以上类似的问题，涉及资金三十多万元，占两年来救灾资金总额的5％。（三）直接挤占、挪用救灾资金的情况比较严重。救灾资金通过财政，拨付到民政局账上，再由民政局分配到各乡镇民政所用于发放到灾民手中。就是这么一个简单明了的分配过程，但有些领导却不顾救灾资金的严肃性与紧迫性，利用这个过程大做文章，想方设法采取变动手法，瓜分救灾资金另作他用。据统计某局两年共挤占挪用救灾资金三十六万多元，用于支付乡村修桥铺路、福利院、民营企业、学校等基础设施建设，做了一些与救灾资金风马牛不相及的事，完全与国家有关救灾资金管理使用之规定相背离。（四）通过“戴帽”、“批条”等形式将救灾资金转移到乡镇、村组，或者敬老院，甚至以一人或几个人代签字，盖假章等手法，套取救灾资金挪作他用。据审计发现两年共“戴帽”到村组、敬老院的救灾资金达31万元，利用假签字、盖假章等手法套取救灾资金的乡镇有10个，涉及金额36万余元，占整个救灾资金的6％。（五）会计基础薄弱，核算不规范，账务处理紊乱。大部份基层民政所人员素质较低，对各种民政事业费的资金性质、用途含糊不清，乱列乱支，随意核算，应该及时发放的救灾资金常常滞留在账上，应在其他民政事业费中列支的，却在救灾款中列支，而真正用于救灾的款项却又在其他民政事业费列支，救灾资金与其他民政资金相互混淆、相互挤占的现象特别严重，也特别普遍。且大部份民政所财务人员无证上岗，甚至会计、出纳职位一肩挑，内控制度相当薄弱。
综上所述，究其原因：一是有些领导干部对救灾资金的重要性认识模糊，把救灾资金等同于一般性财政资金，总认为“没把救灾款塞进个人腰包就万无一失了，用在哪里都是用。”正因为有了这种“松懈”、“无为”的管理思想，才使得救灾资金的使用者有机可乘，利用救灾款搞人情关系，乱支乱用，甚至为某些人谋取私利。二是救灾资金管理体制还不完善。从法制上看，严重滞后，迄今为止还没有一部规范、实用的关于救灾资金管理与使用方面的法律法规，目前套用的还是八十年代民政部财政部制定的《民政事业费管理办法》（民办【1984】33号）；从机构角度看，有多头管理，政出多门，条块割据等问题；从运行体制看，有制度不健全、缺乏协调，管理混乱和监督不力等问题。三是地方财力不足，不仅没有配套资金，而且也难以满足有关部门开展正常工作所需经费，以至采取拆东墙补西墙的手法，延拨甚至挪用、挤占救灾资金，用于地方其他建设。四是基层民政所人员素质低下，对各种民政资金的性质、用途含糊不清，财务内控制度不健全，造成资金间的互相混淆和挤占，甚至不顾大局，盲目服从某些领导的人情关系性“批条”。
救灾资金是社会保障体系的一个重要组成部分，是国家为抵御各种自然灾害而设立的专项资金，是用于解决人民群众因灾难引起的吃、穿、住、疾病治疗等无力承受的困难时的一项专门救助，可以说是受灾群众的“救命钱”。所以，管好、用好救灾资金是关系到国家稳定，民心安定的大事，是关系到构建社会主义和谐社会的大事，谁也含糊不得。因此，对目前救灾资金存在的问题决不能等闲视之。当务之急，首先要从思想上着手。各级领导应提高思想认识，对救灾资金要有个正确的定位，消除特权思想，树立“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的民本思想。其次是要从法制上、监督上着手。要建立健全法律法规，尽快出台一部关于救灾资金方面的专门法规，使救灾资金的管理与使用有章可循，有法可依，并要进一步强化监督，实行跟踪问效制，责任追究制，财政、审计、监察等部门必要时可联手，对救灾资金中的违规违纪行为进行严肃查处。再次是要从提高人员素质上着手。目前基层民政所人员大部分是前些年从乡镇的民政助理员转入的，这批人，年龄结构大，文化层次低，素质较差，所以有关部门除了要加强对这些人的业务素质培训外，还要顺应形势发展的要求，应从大中专毕业生中择优录取一批有志青年，投身到民政事业中，为民政事业注入新的血液。
（作者单位：永新县审计局）