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摘 要：随着北京市经济快速发展，建设用地资源的集约利用和空间开发的要求越来越高，交通基础设施建设项目是线性工程，规模大、涉及面广、影响因素多，规划方案设计阶段工作量巨大，如何保障设计方案在满足城市总体规划的同时，又能兼具管线、河道、基本农田和生态红线等专项规划，为行业相关部门提出了高标准的发展要求。在上述背景下，北京市推出了“多规合一、协同审批”平台（以下简称协同平台），通过现代化的平台信息共享和统筹联动审批，进一步加快规划阶段项目前期进度，基本解决了项目设计方案的总体符合性、建设必要性和紧迫性和各相关委办局政策符合性等一系列关键问题。
关键词：多规合一、协同审批;信息共享;统筹联动
为进一步优化首都营商环境，加快政府投资项目审批制度改革，缩短北京市交通基础设施建设项目审批周期，2018年11月7日，北京市规划和发改部门发布《北京市政府投资工程建设项目“多规合一”协同平台运行规则 （试行）》的通知”，明确提出“多规合一”协同平台是以北京城市新总体规划为引领，实现本市城市规划和土地利用相互衔接、协调一致的“一张蓝图”为底图，通过信息化手段，实现交通基础设施建设项目多种规划信息共享共用，进而提高项目审批效率的工作平台。
1 “多规合一”协同平台工作流程及内容梳理
“多规合一”协同平台前期工作主要分为规划方案协同和设计方案协同两个阶段。
（1）项目规划方案协同，在前期研究启动阶段，将原来由建设单位和设计单位分阶段依次办理的规划方案（规划条件）、项目管线综合、雨污水排除规划、河道规划条件、城市道路定线条件等整合为规划协同条件统筹协调一次完成;同时，对影响方案的基本农田和生态红线范围进行了提示，加快了规划阶段项目进度，基本解决了规划国土的总体符合性、建设必要性和紧迫性、各相关委办局政策符合性。
（2）项目设计方案协同，在策划生成阶段，提出交通基础设施项目规划综合实施方案是按照城市总体规划、分区规划、控制性详细规划及专项规划的刚性要求，充分融合建设项目用地预审要求，通过整合交通基础设施主体工程、附属工程及市政管线设计综合等设计方案，协调好交通、市政、公共服务、绿化等设施之间及地上、地下设施之间的关系，从设计方案、成本测算、实施计划等方面做出的全面、具体的实施安排。简单总结就是把以前的主体工程设计方案+管线设计综合+附属设计方案进行整合，深度在选址和用地预审方面达到初步设计深度，实现多规合一全面落地，快了方案设计进度，提升了设计质量;同时，加强对建设用地规模的联合审核、对项目开办和运行维护资金的前期论证、限额设计等进一步优化并控制了项目投资。
2 协同平台项目审批案例对比分析
为了解项目审批周期情况，量化审批效果，通过具体的项目进行案例分析，对比多规协同审批流程和原有基本建设程序审批流程，主要分析“多规合一”协同平台建立以来，从前期工作函到立项批复之间各个环节的优化成果，得出在审批周期的变化。
具体项目有：武窑桥改建工程、日新路（湖亦路～京哈高速）道路工程、宋梁路北延（潞苑北大街～京平高速）道路工程、锅炉厂南路西延（北辛安路～古城南街）道路工程 4个项目为“多规合一”协同项目，其余为传统流程项目。
从分析得出，“多规合一”协同平台对加快审批流程、提高审批效率有着显著的作用。上图可直观看出在整个前期工作审批周期中，“多规合一”项目总耗时最短，平均需要 360 个自然日，而传统流程项目则平均需要 1 044 个自然日，审批周期远远长于“多规合一”项目。另外从每个阶段来看，当项目完成前期研究进入审批阶段后，“多规合一”协同平台开始充分发挥其优势。“多规合一”项目从前期工作函至协同意见函阶段平均需要 261 个自然日，而传统流程项目平均仅需要 74 个自然日，主要原因是“多规合一”项目在本阶段需解决方案中存在的大部分问题，并可能多次在协同平台征询发改、城管、交通、园林绿化、水务、人防、文物等多个部门的意见，各部门达成一致意见后才可核发协同意见函，为下阶段审批奠定了良好的基础。其中锅炉厂南路西延（北辛安路～古城南街）道路工程由于项目自身原因，在多规合一平台进行多轮研究，此阶段耗时较长。
“多规合一”项目从协同意见函至选址意见书阶段平均需要72个自然日，传统流程项目平均需要666个自然日，主要因为传统流程项目在此阶段方案尚未稳定，各部门对方案有不同意见且沟通渠道不畅，导致建设单位花费大量时间反复征询相关主管单位意见，由此导致对设计方案的不断调整，待方案稳定后规划部门才能核发选址意见书。而“多规合一”协同平台很好的解决了上述问题，提供了很好的平台，将方案的反复研究提前到了核发协同意见函（即规划综合实施方案批复）之前，实现了政府部门的线上联动，大大缩短了审批阶段的周期。
3 协同平台审批实施效果
（1）串联改并联，且限时审批，缩短项目審批周期。综合实施方案把主体设计方案与附属设计方案、管线设计综合在一起，串联编制改为综合编制，串联审批改为一次审批，加快了编、审进度。从上述案例分析可以看出这个效果是很明显的，项目单位反映协同审批是重大利好。
（2）从工作内容上，改变从技术合理、服从城乡规划、土地预审校核的被动方式，改为编制规划综合实施方案，把保护耕地、避让基本农田和生态红线、节约集约用地作为方案优选的设计思想，解决土地“批而未供、未批先建”等问题，真正做到多规合一。
（3）减免、合并手续办理。例如选址意见书与用地预审合并办理，取消规划用地许可证办理、节能评估等。减少审批前置手续，加快了项目审批。例如环评、水评、洪评等的后置，加快了可研审批。
（4）充分利用信息化平台，共享基础信息资料和设计资料，在同一个平台上推送，减少文件报送时间和手续，提高了效率。
（5）多规合一在储备阶段工作主要由政府完成，在策划生成阶段工作主要交给市场社会主体完成，厘清了政府和市场关系，做到放、管、服。
4 结束语
多规协同平台参与单位扩展覆盖范围，不含电力、铁路、军队等影响方案稳定的单位协同，这部分仍需要建设单位像以往那样去征求意见，难度大、时间长。目前综合实施方案在规划、用地、主体与附属、管线等方面做到了统筹，部分内容达到初设深度，但其他委办局仍按照其各自之前的管理制度出协同意见，其专业审查后置，该阶段仅作原则性审查，容易出现后期反复。完善机制，促进主体与配套工程同步建设。策划生成阶段，道路主体单位形成规划综合实施方案，而管线等配套主体单位不明或进度不统一，导致规划综合实施方案难以统筹，如何实现必须同步规划、同步建设、同步运行还需要进一步在投资机制和建设模式方面出台配套政策。
参考文献：
[1]肖献文.交通施工企业基础设施PPP项目风险管理研究[J].交通企业管理，2020，35（3）：98-101.
[2]肖献文.交通施工企业基础设施PPP项目风险管理理论研究[J].经营与管理，2020（4）：85-88.
[3]龚强，张一林，雷丽衡.政府与社会资本合作（PPP）：不完全合约视角下的公共品负担理论[J].经济研究，2019，
54（4）：133-148.
关键词：多规合一、协同审批;信息共享;统筹联动
为进一步优化首都营商环境，加快政府投资项目审批制度改革，缩短北京市交通基础设施建设项目审批周期，2018年11月7日，北京市规划和发改部门发布《北京市政府投资工程建设项目“多规合一”协同平台运行规则 （试行）》的通知”，明确提出“多规合一”协同平台是以北京城市新总体规划为引领，实现本市城市规划和土地利用相互衔接、协调一致的“一张蓝图”为底图，通过信息化手段，实现交通基础设施建设项目多种规划信息共享共用，进而提高项目审批效率的工作平台。
1 “多规合一”协同平台工作流程及内容梳理
“多规合一”协同平台前期工作主要分为规划方案协同和设计方案协同两个阶段。
（1）项目规划方案协同，在前期研究启动阶段，将原来由建设单位和设计单位分阶段依次办理的规划方案（规划条件）、项目管线综合、雨污水排除规划、河道规划条件、城市道路定线条件等整合为规划协同条件统筹协调一次完成;同时，对影响方案的基本农田和生态红线范围进行了提示，加快了规划阶段项目进度，基本解决了规划国土的总体符合性、建设必要性和紧迫性、各相关委办局政策符合性。
（2）项目设计方案协同，在策划生成阶段，提出交通基础设施项目规划综合实施方案是按照城市总体规划、分区规划、控制性详细规划及专项规划的刚性要求，充分融合建设项目用地预审要求，通过整合交通基础设施主体工程、附属工程及市政管线设计综合等设计方案，协调好交通、市政、公共服务、绿化等设施之间及地上、地下设施之间的关系，从设计方案、成本测算、实施计划等方面做出的全面、具体的实施安排。简单总结就是把以前的主体工程设计方案+管线设计综合+附属设计方案进行整合，深度在选址和用地预审方面达到初步设计深度，实现多规合一全面落地，快了方案设计进度，提升了设计质量;同时，加强对建设用地规模的联合审核、对项目开办和运行维护资金的前期论证、限额设计等进一步优化并控制了项目投资。
2 协同平台项目审批案例对比分析
为了解项目审批周期情况，量化审批效果，通过具体的项目进行案例分析，对比多规协同审批流程和原有基本建设程序审批流程，主要分析“多规合一”协同平台建立以来，从前期工作函到立项批复之间各个环节的优化成果，得出在审批周期的变化。
具体项目有：武窑桥改建工程、日新路（湖亦路～京哈高速）道路工程、宋梁路北延（潞苑北大街～京平高速）道路工程、锅炉厂南路西延（北辛安路～古城南街）道路工程 4个项目为“多规合一”协同项目，其余为传统流程项目。
从分析得出，“多规合一”协同平台对加快审批流程、提高审批效率有着显著的作用。上图可直观看出在整个前期工作审批周期中，“多规合一”项目总耗时最短，平均需要 360 个自然日，而传统流程项目则平均需要 1 044 个自然日，审批周期远远长于“多规合一”项目。另外从每个阶段来看，当项目完成前期研究进入审批阶段后，“多规合一”协同平台开始充分发挥其优势。“多规合一”项目从前期工作函至协同意见函阶段平均需要 261 个自然日，而传统流程项目平均仅需要 74 个自然日，主要原因是“多规合一”项目在本阶段需解决方案中存在的大部分问题，并可能多次在协同平台征询发改、城管、交通、园林绿化、水务、人防、文物等多个部门的意见，各部门达成一致意见后才可核发协同意见函，为下阶段审批奠定了良好的基础。其中锅炉厂南路西延（北辛安路～古城南街）道路工程由于项目自身原因，在多规合一平台进行多轮研究，此阶段耗时较长。
“多规合一”项目从协同意见函至选址意见书阶段平均需要72个自然日，传统流程项目平均需要666个自然日，主要因为传统流程项目在此阶段方案尚未稳定，各部门对方案有不同意见且沟通渠道不畅，导致建设单位花费大量时间反复征询相关主管单位意见，由此导致对设计方案的不断调整，待方案稳定后规划部门才能核发选址意见书。而“多规合一”协同平台很好的解决了上述问题，提供了很好的平台，将方案的反复研究提前到了核发协同意见函（即规划综合实施方案批复）之前，实现了政府部门的线上联动，大大缩短了审批阶段的周期。
3 协同平台审批实施效果
（1）串联改并联，且限时审批，缩短项目審批周期。综合实施方案把主体设计方案与附属设计方案、管线设计综合在一起，串联编制改为综合编制，串联审批改为一次审批，加快了编、审进度。从上述案例分析可以看出这个效果是很明显的，项目单位反映协同审批是重大利好。
（2）从工作内容上，改变从技术合理、服从城乡规划、土地预审校核的被动方式，改为编制规划综合实施方案，把保护耕地、避让基本农田和生态红线、节约集约用地作为方案优选的设计思想，解决土地“批而未供、未批先建”等问题，真正做到多规合一。
（3）减免、合并手续办理。例如选址意见书与用地预审合并办理，取消规划用地许可证办理、节能评估等。减少审批前置手续，加快了项目审批。例如环评、水评、洪评等的后置，加快了可研审批。
（4）充分利用信息化平台，共享基础信息资料和设计资料，在同一个平台上推送，减少文件报送时间和手续，提高了效率。
（5）多规合一在储备阶段工作主要由政府完成，在策划生成阶段工作主要交给市场社会主体完成，厘清了政府和市场关系，做到放、管、服。
4 结束语
多规协同平台参与单位扩展覆盖范围，不含电力、铁路、军队等影响方案稳定的单位协同，这部分仍需要建设单位像以往那样去征求意见，难度大、时间长。目前综合实施方案在规划、用地、主体与附属、管线等方面做到了统筹，部分内容达到初设深度，但其他委办局仍按照其各自之前的管理制度出协同意见，其专业审查后置，该阶段仅作原则性审查，容易出现后期反复。完善机制，促进主体与配套工程同步建设。策划生成阶段，道路主体单位形成规划综合实施方案，而管线等配套主体单位不明或进度不统一，导致规划综合实施方案难以统筹，如何实现必须同步规划、同步建设、同步运行还需要进一步在投资机制和建设模式方面出台配套政策。
参考文献：
[1]肖献文.交通施工企业基础设施PPP项目风险管理研究[J].交通企业管理，2020，35（3）：98-101.
[2]肖献文.交通施工企业基础设施PPP项目风险管理理论研究[J].经营与管理，2020（4）：85-88.
[3]龚强，张一林，雷丽衡.政府与社会资本合作（PPP）：不完全合约视角下的公共品负担理论[J].经济研究，2019，
54（4）：133-148.