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一、开展学校体育卫生工作督导的背景
针对我国青少年体育工作存在的问题及学生总体体质健康水平令人担忧的状况，特别是学生体质部分体能指标持续20年下降的情况，2007年1月7日，胡锦涛总书记作了重要批示：“增强青少年体质，促进青少年健康成长是关系到国家和民族未来的大事，党委和政府要高度重视，全社会要关心和支持。”2007年5月7日，中共中央国务院下发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号，简称中央7号文件），该文件分三部分内容对加强青少年体育和增强青少年体质共提出了20项要求。中央7号文件是我国建国以来学校体育史上有关加强学校体育卫生工作规格最高的文件，是我国当前和今后一段时间学校体育卫生工作的指南，是开创我国学校体育卫生工作新局面的纲领性文件，是加强青少年体育工作和增强青少年体质的重要政策保障。文件提出：“各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查，建立对学校体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度；健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况；加大体育工作和学生体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重，并作为评价地方和学校工作的重要依据；对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励；对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。”
为贯彻落实中央7号文件的相关要求，同时也为检查中央7号文件的贯彻落实情况，确保中央提出：“通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质”的目标，切实加强青少年体育工作，增强青少年体质，教育部在2008年8月12日制定印发了《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）的通知》（教督[2008]3号），要求各地要有计划、有步骤的开展中小学体育督导评估工作。2008年9月5日，教育部办公厅下发了关于《做好中小学体育专项督导检查自查工作的通知》（教体艺厅函[2008]27号）。2008年11月底至12月中旬，国家教育督导团组织了对全国8省（市）中小学体育卫生工作的专项督导检查。为了更好地做好各地学校体育卫生督导工作，本文就督导体系和在督导中容易忽视的问题表达自己的一些想法。
二、中小学体育工作督导评估指标体系的内容
《中小学体育工作督导评估指标系》主要根据中央7号文件中关于学校体育卫生工作的相关要求，对各级政府、教育行政部门和学校提出了评价考核指标。该体系既是中央7号文件精神的贯彻落实，也是对各地落实中央7号文件情况的评价，更是办好让人民满意的教育的重要方面，对于推动中央7号文件的深入贯彻落实和促进青少年体质健康水平的增强具有重要的意义和作用。由于《中小学校体育督导评估指标体系》上针对政府办教育，政府在学校体育卫生工作方面作为的评价，因此，此次指标体系设计的侧重也反映了这些特点。
评估指标分一级、二级、三级指标以及计算公式和备注五个层次，其中一级指标有教育管理、条件保障、评价机制、体质状况4个方面；二级指标建立联席会议制度情况、纳入地方经济社会发展规划、落实一小时体育锻炼情况等11个方面；三级指标有建立联席会议制度、制定下发学校体育卫生工作发展规划、体育课开足率、一小时课外活动落实率、大课间落实率等34个方面；计算公式是对三级指标中有关的率指标如何计算；备注是对个别指标概念的特别界定。
从指标体系的内容可以看出，此次督导的重点是教育管理和条件保障。教育管理主要是指政府部门的管理，督查各级政府是否把中央7号文件对政府提出的要求进行了落实，如：中央7号文件提出要求各级政府把青少年体育工作要纳入经济社会发展规划，要建立在党委和政府领导下的有关部门共同参加的联席会议制度。因为只有政府部门做了这些工作，才能把学校体育卫生工作摆上重要议事日程，才能举当地之力，各部门齐抓共管，形成合力，切实加强青少年体育，统筹协调解决一些制约学校体育卫生事业发展的重大问题。教育管理的第三大指标就是落实一小时锻炼时间，如果一小时锻炼时间落实不了，制度再多也是枉然。因此，指标第二项主要是围绕落实一小时锻炼时间而设计的，主要观察体育课、一小时课外活动、大课间、早操等。
条件保障主要是指各级政府对学校体育卫生工作的投入，如果说教育管理是看态度的话，那么条件保障就是看实际行动了。主要从体育卫生师资的配备与培训、体育卫生设施设备以及公共体育卫生服务三个方面来观测。因为当前影响学校体育卫生工作开展的核心因素就是师资和场地设施，这是开展学校体育卫生工作的基本条件，需要各级政府在这两方面加大力度，而这两因素最终则是由经费决定的。如果各地只是从表面上做出了重视的姿态，而无实质性作为的话，那么学校体育卫生工作条件是得不到保障的，所以列此指标非常重要。
第三个一级指标是评价机制。评价机制中要求各地形成经常性的自我检查与督导机制，形成经常性检查学校体育工作情况的制度，建立对学生体质健康监测的制度。如果没有这些机制，那当地开展学校体育卫生工作就会出现盲目性，就会没有指导性，同时，也是加强管理反馈制度建设。在评价机制中突出了中考体育，建立学生体质健康监测和公告制度，学生视力和新生预防接种等方面。
中央7号文件的最终效果是学生体质状况的提高，因此，第四个一级指标是体质状况，主要是观测学校体育卫生工作成效。无论怎么样加强了教育管理，加大了投入，建立了机制，但如果学生体质状况没有得到提高，那说明工作成效不足。主要从是否实施国家学生体质健康标准测试工作，达标率有否提高，视力不良率是否下降等方面来考核。
三、督导评估过程中容易忽视的几个问题
1．要明确本次督导评估的对象是政府。中央7号文件是对各级党委和政府印发的，所以本次督导的对象是省一级政府贯彻落实中央7号文件的情况，而到市、县及学校检查则是核实省级政府工作的虚实。本次督导评估是由国家教育督导团组织的，而不是教育部组织的，代表国家行使监督检查省级政府办教育的职能。因此，各地在组织向国家督导团的汇报时，政府领导要发言，有关青少年体育工作的教育、体育、财政、发改、人事、共青团等部门领导要参加，要全面的向督导团介绍一年多来贯彻落实中央7号文件所采取的措施，取得的成效，存在的问题等。
2．要明确本次督导评估重在以评促建，以评促改。本次督导评估更看重的是在督导过程中各地加强学校体育卫生的建设和督导后提出的整改，而不是对现状进行定性、排队。因此，各地要利用此次督导评估的契机，加快、加强对学校体育卫生工作的投入和管理，强化职能，完善机制，切实把学校体育卫生工作转化为学生每天锻炼一小时的活动，转化为学生体质健康水平的提高。
3．要明确本次督导评估既是督导，也是调研，不应弄虚作假。中央7号文件的要求很明确，但各地实际情况各异，在贯彻落实时肯定存在一定的困难，或有先有后，有所侧重。所以，本次督导评估既是督促各地加强学校体育卫生工作的力度，同时也是一次对落实中央7号文件过程中存在困难或问题的调研，以便更好的制定配套政策和向国家反映重大问题。所以，各地应保持学校体育卫生工作的常态，不需要弄虚作假，要把取得的成绩展示出来，也要把真实的问题暴露出来，为进一步发展奠定基础。
4．本次督导评估要做好自查工作，根据评估指标体系要求做好自查报告。国家教育团的督导评估是短期的，从根据上不可能解决各地的监控问题。所以，各地要建立中央7号文件的自我督查制度，经常性的开展在全省范围内的督导评估工作，这样才能建立起督查的长效机制。各地在做自查报告时一定要有针对性，要在满足评估指标体系内容的前提下再进行扩展，要对应评估指标体系逐一进行自查和总结，这样才能明了哪些工作做了？哪些工作没做？哪些工作做好了？哪些工作还有差距？否则，无法判断贯彻落实中央7号文件的情况。
希望通过本次督导评估，使中央7号文件的要求落到实处，使各级政府和学校加强对学校体育卫生工作的重视，加大投入，深化改革，形成全社会关注学校体育卫生事业的局面，使近3亿青少年学生体质健康水平着实得到提高。
针对我国青少年体育工作存在的问题及学生总体体质健康水平令人担忧的状况，特别是学生体质部分体能指标持续20年下降的情况，2007年1月7日，胡锦涛总书记作了重要批示：“增强青少年体质，促进青少年健康成长是关系到国家和民族未来的大事，党委和政府要高度重视，全社会要关心和支持。”2007年5月7日，中共中央国务院下发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发[2007]7号，简称中央7号文件），该文件分三部分内容对加强青少年体育和增强青少年体质共提出了20项要求。中央7号文件是我国建国以来学校体育史上有关加强学校体育卫生工作规格最高的文件，是我国当前和今后一段时间学校体育卫生工作的指南，是开创我国学校体育卫生工作新局面的纲领性文件，是加强青少年体育工作和增强青少年体质的重要政策保障。文件提出：“各级政府和教育部门要加强对学校体育的督导检查，建立对学校体育的专项督导制度，实行督导结果公告制度；健全学生体质健康监测制度，定期监测并公告学生体质健康状况；加大体育工作和学生体质健康状况在教育督导、评估指标体系中的权重，并作为评价地方和学校工作的重要依据；对成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励；对青少年体质健康水平持续下降的地区和学校，实行合格性评估和评优评先一票否决。”
为贯彻落实中央7号文件的相关要求，同时也为检查中央7号文件的贯彻落实情况，确保中央提出：“通过5年左右的时间，使我国青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。通过全党全社会的共同努力，坚持不懈地推动青少年体育运动的发展，不断提高青少年乃至全民族的健康素质”的目标，切实加强青少年体育工作，增强青少年体质，教育部在2008年8月12日制定印发了《中小学体育工作督导评估指标体系（试行）的通知》（教督[2008]3号），要求各地要有计划、有步骤的开展中小学体育督导评估工作。2008年9月5日，教育部办公厅下发了关于《做好中小学体育专项督导检查自查工作的通知》（教体艺厅函[2008]27号）。2008年11月底至12月中旬，国家教育督导团组织了对全国8省（市）中小学体育卫生工作的专项督导检查。为了更好地做好各地学校体育卫生督导工作，本文就督导体系和在督导中容易忽视的问题表达自己的一些想法。
二、中小学体育工作督导评估指标体系的内容
《中小学体育工作督导评估指标系》主要根据中央7号文件中关于学校体育卫生工作的相关要求，对各级政府、教育行政部门和学校提出了评价考核指标。该体系既是中央7号文件精神的贯彻落实，也是对各地落实中央7号文件情况的评价，更是办好让人民满意的教育的重要方面，对于推动中央7号文件的深入贯彻落实和促进青少年体质健康水平的增强具有重要的意义和作用。由于《中小学校体育督导评估指标体系》上针对政府办教育，政府在学校体育卫生工作方面作为的评价，因此，此次指标体系设计的侧重也反映了这些特点。
评估指标分一级、二级、三级指标以及计算公式和备注五个层次，其中一级指标有教育管理、条件保障、评价机制、体质状况4个方面；二级指标建立联席会议制度情况、纳入地方经济社会发展规划、落实一小时体育锻炼情况等11个方面；三级指标有建立联席会议制度、制定下发学校体育卫生工作发展规划、体育课开足率、一小时课外活动落实率、大课间落实率等34个方面；计算公式是对三级指标中有关的率指标如何计算；备注是对个别指标概念的特别界定。
从指标体系的内容可以看出，此次督导的重点是教育管理和条件保障。教育管理主要是指政府部门的管理，督查各级政府是否把中央7号文件对政府提出的要求进行了落实，如：中央7号文件提出要求各级政府把青少年体育工作要纳入经济社会发展规划，要建立在党委和政府领导下的有关部门共同参加的联席会议制度。因为只有政府部门做了这些工作，才能把学校体育卫生工作摆上重要议事日程，才能举当地之力，各部门齐抓共管，形成合力，切实加强青少年体育，统筹协调解决一些制约学校体育卫生事业发展的重大问题。教育管理的第三大指标就是落实一小时锻炼时间，如果一小时锻炼时间落实不了，制度再多也是枉然。因此，指标第二项主要是围绕落实一小时锻炼时间而设计的，主要观察体育课、一小时课外活动、大课间、早操等。
条件保障主要是指各级政府对学校体育卫生工作的投入，如果说教育管理是看态度的话，那么条件保障就是看实际行动了。主要从体育卫生师资的配备与培训、体育卫生设施设备以及公共体育卫生服务三个方面来观测。因为当前影响学校体育卫生工作开展的核心因素就是师资和场地设施，这是开展学校体育卫生工作的基本条件，需要各级政府在这两方面加大力度，而这两因素最终则是由经费决定的。如果各地只是从表面上做出了重视的姿态，而无实质性作为的话，那么学校体育卫生工作条件是得不到保障的，所以列此指标非常重要。
第三个一级指标是评价机制。评价机制中要求各地形成经常性的自我检查与督导机制，形成经常性检查学校体育工作情况的制度，建立对学生体质健康监测的制度。如果没有这些机制，那当地开展学校体育卫生工作就会出现盲目性，就会没有指导性，同时，也是加强管理反馈制度建设。在评价机制中突出了中考体育，建立学生体质健康监测和公告制度，学生视力和新生预防接种等方面。
中央7号文件的最终效果是学生体质状况的提高，因此，第四个一级指标是体质状况，主要是观测学校体育卫生工作成效。无论怎么样加强了教育管理，加大了投入，建立了机制，但如果学生体质状况没有得到提高，那说明工作成效不足。主要从是否实施国家学生体质健康标准测试工作，达标率有否提高，视力不良率是否下降等方面来考核。
三、督导评估过程中容易忽视的几个问题
1．要明确本次督导评估的对象是政府。中央7号文件是对各级党委和政府印发的，所以本次督导的对象是省一级政府贯彻落实中央7号文件的情况，而到市、县及学校检查则是核实省级政府工作的虚实。本次督导评估是由国家教育督导团组织的，而不是教育部组织的，代表国家行使监督检查省级政府办教育的职能。因此，各地在组织向国家督导团的汇报时，政府领导要发言，有关青少年体育工作的教育、体育、财政、发改、人事、共青团等部门领导要参加，要全面的向督导团介绍一年多来贯彻落实中央7号文件所采取的措施，取得的成效，存在的问题等。
2．要明确本次督导评估重在以评促建，以评促改。本次督导评估更看重的是在督导过程中各地加强学校体育卫生的建设和督导后提出的整改，而不是对现状进行定性、排队。因此，各地要利用此次督导评估的契机，加快、加强对学校体育卫生工作的投入和管理，强化职能，完善机制，切实把学校体育卫生工作转化为学生每天锻炼一小时的活动，转化为学生体质健康水平的提高。
3．要明确本次督导评估既是督导，也是调研，不应弄虚作假。中央7号文件的要求很明确，但各地实际情况各异，在贯彻落实时肯定存在一定的困难，或有先有后，有所侧重。所以，本次督导评估既是督促各地加强学校体育卫生工作的力度，同时也是一次对落实中央7号文件过程中存在困难或问题的调研，以便更好的制定配套政策和向国家反映重大问题。所以，各地应保持学校体育卫生工作的常态，不需要弄虚作假，要把取得的成绩展示出来，也要把真实的问题暴露出来，为进一步发展奠定基础。
4．本次督导评估要做好自查工作，根据评估指标体系要求做好自查报告。国家教育团的督导评估是短期的，从根据上不可能解决各地的监控问题。所以，各地要建立中央7号文件的自我督查制度，经常性的开展在全省范围内的督导评估工作，这样才能建立起督查的长效机制。各地在做自查报告时一定要有针对性，要在满足评估指标体系内容的前提下再进行扩展，要对应评估指标体系逐一进行自查和总结，这样才能明了哪些工作做了？哪些工作没做？哪些工作做好了？哪些工作还有差距？否则，无法判断贯彻落实中央7号文件的情况。
希望通过本次督导评估，使中央7号文件的要求落到实处，使各级政府和学校加强对学校体育卫生工作的重视，加大投入，深化改革，形成全社会关注学校体育卫生事业的局面，使近3亿青少年学生体质健康水平着实得到提高。