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摘 要 教育装备是教与学的物资基础和技术支撑，是教育教学的有机组成部分，是重要的课程资源。履约验收是保证教育装备质量的关键。通过调研发现履约验收存在“五重五轻”的现象，提出相应的改进措施，通过提高教育装备品质来更好地服务于实验教学。
关键词 教育装备；政府采购；履约验收
中图分类号：G48 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2015）05-0019-03
自四川省财政厅颁发《省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知》（川财采〔2009〕30号）以来，教育厅相继出台了多项地方标准来规范教育技术装备政府采购履约验收工作。为了掌握四川省教育技术装备履约验收工作开展情况，2014年3月至11月教育厅技装处赴达州、雅安、阿坝、资阳等多个市州开展调研，了解教学仪器设备履约验收的组织实施情况，为进一步完善相关措施，加强履约验收工作的指导管理提供依据，促进教学仪器产品质量提高，更好地服务于教育教学。
1 调研区域情况
本次调研区域包括：
1）市级装备部门：阿坝州、雅安市、达州市、资阳市（共4个）。
2）县级装备部门：马尔康、金川县、壤塘县、红原县、阿坝县 若尔盖县、达川区、宣汉县、汉源县、石棉县、安岳县（共11个）。
3）学校：金川县安宁中学、金川县沙耳乡中心小学、马尔康县梭磨乡中心小学、汉源县富林镇第三小学、汉源县第一中学、石棉县中学、石棉县希望小学、石棉县民族中学、达州逸夫小学、宣汉中学、安岳县岳阳镇小学（共11所）。
本次调研的区域包括民族地区、革命老区、丘陵及盆州地区，属于四川省经济欠发达区域，是当前教育技术装备建设的重点和热点，其装备工作水平在全省具有一定的代表性。对这些地方履约验收工作开展状况展开调研，能有代表性地反映四川省政府采购教育技术装备履约验收开展情况。
2 调研对象与内容
本次调研的内容主要涉及履约验收的流程及效果。对装备部门的调研包含验收主体组成、验收方案、验收过程、样品检验及对验收工作的认识等内容。对学校的调研包含产品交接、产品质量和对验收工作的建议等内容。
本次调研的对象包括市级和县级装备部门工作人员、中学和小学教师。调研的方式为实地查看、座谈、问卷调查。在装备部门发出调查问卷33份，收回33份；在学校发出调查问卷75份，收回75份。
3 调研主要成果
履约验收工作开展现状 教育技术装备实行政府采购以来，装备部门及学校教师关于政府采购的法制意识、履约验收意识从无到有、从弱到强。在财政部门的监督管理下，在质量技术监督部门的配合下，履约验收工作得以逐步开展并取得较好效果。
1）履约验收意识较强。政府采购包含制订采购计划、编制招标文件、评标等诸多环节，履约验收是政府采购众多环节中非常重要的一环。在政府采购管理办法中，规定只有通过履约验收，才能给供货商付款。100%的受调查者表示所有的政府采购项目经过了履约验收。95.2%的受调查者认为履约验收非常重要，是控制产品质量最后一个重要环节，是维护政府采购信誉，保障政府采购当事人的合法权益，保证政府采购质量，保障教学正常开展的重要手段。
在制定招标文件时，90.6%的装备部门比较详细地列出了产品的规格型号和技术指标；54.9%的装备部门在产品参数栏直接引用了相关标准；33%的装备部门列出了相关强制性标准及检验规范。这些标准是开展履约验收工作的技术依据。教育装备的大部分标准是行业标准或地方标准，它们属于推荐性标准，只有将这些标准写进招标文件和中标合同里，在实行履约验收时才能强制采用作为验收的标准。在招标文件中引用技术标准和检验规范，表明四川省履约验收的意识比较高。
2）验收流程比较规范。履约验收具有很强的专业性，谁组织、谁参与履约验收，事关验收工作的有效性。调查统计得出：66.7%的装备部门负责组织验收工作，23.3%的装备部门参与验收工作，这表明教育装备部门是验收工作的主要组织者和参与者。在对参与验收的部门的统计中发现，财政部门参与率达40%，教育局参与率达80%，教育技术装备部门参与率达100%，专业质检机构参与率达50%。
为了确保验收的公正性和可靠性，履约验收需要遵守特定的工作流程。81.6%的受调查者表明他们所在的市、县在开展履约验收时事先制订了验收方案，并在验收方案中规定了验收组的人员组成、抽样方案、工作程序等；在验收组中邀请了熟悉质检的工作人员、用户代表（验收）参与验收。个别地方还聘请了第三方机构执行履约验收。
通过上述分析可以看出，教育装备部门是履约验收工作的主要组织者和参与者，整个履约验收工作邀请相关职能部门参与验收，邀请专业质检人员和教师参加验收，整个验收工作有方案，增大了验收工作的可信度。
3）产品质量稳步提升。关于近三年新增的教育技术装备产品质量，29.6%的受访者认为非常好，50%的受访者认为好，20.4%的受访者认为一般。近80%的调查者认为产品质量好，说明履约验收工作的开展取得了良好的效果，产品质量受到了肯定性的认同。
上述成绩的取得，与财政部门对政府采购工作的监管密不可分，与装备部门认真学习《省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知》（川财采〔2009〕30号）息息相关。但在与市县装备工作人员座谈过程中，只有不到50%的人知道四川省质监局颁布了DB51/T 1252—2011《政府采购 教学仪器设备产品质量验收规范》和DB51/T 1780—2014《教学仪器设备产品检验规范》，不到20%的人表示认真学习了这两个地方标准。这两个地方标准作为规范四川省履约验收的重要标准，在指导履约验收的规范性、科学性、公平公正性方面，具有重要的作用，由于履约验收工作的组织者不熟悉这两个标准，在调研中发现履约验收工作存在“五重五轻”的现象。 一是重形式轻内容，验收走马观花。履约验收时走一走、看一看，没有专业技术人员参与，这种验收只能解决“有”与“无”的问题。只要有新的仪器设备配到教室，就算合格。
二是重数量轻质量，难发现低劣产品。验收时只是清点数量够不够，不关注产品质量得问题。无法在履约验收中发现以次充好、偷工减料的产品。
三是重“硬件”轻“软件”，不关心服务条款。验收时只关注产品的质量，对投标文件中承诺的优质售后服务等条款不去核查。让售后服务条款成为一纸空文。
四是重结果轻流程，中间环节存隐患。对一些涉及水电施工的项目，譬如网络教室和实验室的建设，只检测安装完成后的结果，没有对施工的过程进行监管验收，使项目存在潜在的安全隐患。对一些木质设备，在加工前未对其原材料进行检查，交货后只检测规格尺寸，忽略材质的检验。
五是重验收轻整改，问题不能纠正。对于验收不合格的产品，按照合同的要求，必须进行整改，但是整改后的产品质量检测是否到位没有跟进检测，使验收工作虎头蛇尾，验收与不验收一个样，未达到预期的效果。
履约验收工作问题分析及对策 履约验收是一项专业性很强的工作，它要求组织者要懂得验收的规范程序，要求具体执行验收的工作人员要熟悉检验规范、检测技能、产品性能。“五重五轻”现象制约了履约验收工作的深入开展，其产生原因分析及建议如下。
1）“五重五轻”现象原因分析。
一是不熟悉履约验收相关规范。指导四川省教育装备履约验收的标准有两个，分别是《政府采购教学仪器设备产品质量验收规范》和《教学仪器设备产品检验规范》。这两个标准规定了验收主体、验收流程、抽样方式、检验结果判定、资料整理等方面的内容。由于不熟悉这两个规范，造成一些地方履约验收随意性过大，缺乏规范的流程和科学的评估。
二是缺乏专业技术人员。四川省县级装备部门很少设置质检科室，配置专职人员，更缺乏履约验收方面的专业培训，这导致履约验收的专业化程度不高，检测流于表面和形式。
三是缺乏专业设备。由于缺乏专业设备，履约验收停留在感官水平，表现为“走一走、看一看”，有些地方在验收时仅使用卷尺来量一量尺寸，无法开展专业层次的检测。
四是缺乏验收依据。履约验收是一种符合性检测，就是看产品组成结构和技术性能与技术文件上提供的参数是否符合。有些地方在招标时没有给产品提供详细的技术参数，在招标文件的相关位置留空白，企业投标时也留空白，不投标产品的规格型号和技术参数，导致验收无具体参数可依。
2）解决“五重五轻”现象建议。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“推进义务教育均衡发展”“建立健全义务教育均衡发展保障机制”。教育技术装备是最基本的办学条件，是保障学生公平接受优质教育的重要基础，开展好履约验收，是保障让教育技术装备更好地服务于教育教学，提高教育质量的一个重要环节。为了克服“五重五轻”，需要从以下几方面加以改进：
一是加强对履约验收工作重要性和紧迫性的认识。教育技术装备是学校教育教学活动的物质基础，是实践教学和教育手段现代化的重要物质、技术保障，品质不合格的产品，不仅不能很好地服务教学，反而还会影响教学效果，甚至带来安全隐患。在中小学教育装备基本实现标准化的大背景下，学校对装备品质的要求越来越高，从数量转向质量。教育装备部门的需求也从“花更少的钱办更多的事”转向“花好钱办好事”。这就客观需要加大履约验收的力度，保障采购产品的品质。
二是加强机构建设培养专业的质检队伍。县级及以上的教育装备部门应该设立专门的质检机构，设置专业的质检岗位。根据《中华人民共和国产品质量法》规定，县级及以上教育主管部门具有对教育装备质量进行监督的职责。市、县两级教育装备部门应建立、培养本地区的质量检测检验队伍，开展履约验收的专业培训，建立质检专家库。构建网上教育装备质量平台，实现信息发布、交流沟通、信息查询的信息化。
三是购置专业器材提高检测科学性。没有专业的检测仪器，很难科学有效地开展履约验收工作。检测不是依靠感觉，而是依靠可靠的数据来说话。市、县两级装备部门要购置基本的检测仪器设备，满足基本的检测需要。
四是加强标准培训提高验收规范性。《政府采购教学仪器设备产品质量验收规范》和《教学仪器设备产品检验规范》这两个地方标准，对履约验收的组织、开展做出了详细的规定，各地方要加强这两个地方标准的学习和执行，要用这两个地方标准来规范验收的流程、规范资料的收集整理，减少履约验收过程中的随意性和不确定性。
五是加强目标考核建立长效机制。要建立长效的管理机制，促进履约验收工作常态化、规范化开展。
①将履约验收作为年度工作考评内容。考核项目包括：机构建设、人员配备、专业器材购置、人员培训、履约验收组织、履约验收执行质量。
②将履约验收作为评优门槛。对履约验收工作组织力度不够、执行质量不高的装备部门实行一票否决制，取消其年度评优资格。
③将履约验收与资金划拨挂钩。在分配中央财政资金、省级财政资金时，对履约验收工作开展扎实有效，政府采购教学仪器产品质量好的市州，给予适度奖励。
④加大第三方检测力度。鼓励各地聘请第三方质检机构实施履约验收，利用第三方机构的独立性、专业性、规范性等特点，扎实开展履约验收工作。■
关键词 教育装备；政府采购；履约验收
中图分类号：G48 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2015）05-0019-03
自四川省财政厅颁发《省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知》（川财采〔2009〕30号）以来，教育厅相继出台了多项地方标准来规范教育技术装备政府采购履约验收工作。为了掌握四川省教育技术装备履约验收工作开展情况，2014年3月至11月教育厅技装处赴达州、雅安、阿坝、资阳等多个市州开展调研，了解教学仪器设备履约验收的组织实施情况，为进一步完善相关措施，加强履约验收工作的指导管理提供依据，促进教学仪器产品质量提高，更好地服务于教育教学。
1 调研区域情况
本次调研区域包括：
1）市级装备部门：阿坝州、雅安市、达州市、资阳市（共4个）。
2）县级装备部门：马尔康、金川县、壤塘县、红原县、阿坝县 若尔盖县、达川区、宣汉县、汉源县、石棉县、安岳县（共11个）。
3）学校：金川县安宁中学、金川县沙耳乡中心小学、马尔康县梭磨乡中心小学、汉源县富林镇第三小学、汉源县第一中学、石棉县中学、石棉县希望小学、石棉县民族中学、达州逸夫小学、宣汉中学、安岳县岳阳镇小学（共11所）。
本次调研的区域包括民族地区、革命老区、丘陵及盆州地区，属于四川省经济欠发达区域，是当前教育技术装备建设的重点和热点，其装备工作水平在全省具有一定的代表性。对这些地方履约验收工作开展状况展开调研，能有代表性地反映四川省政府采购教育技术装备履约验收开展情况。
2 调研对象与内容
本次调研的内容主要涉及履约验收的流程及效果。对装备部门的调研包含验收主体组成、验收方案、验收过程、样品检验及对验收工作的认识等内容。对学校的调研包含产品交接、产品质量和对验收工作的建议等内容。
本次调研的对象包括市级和县级装备部门工作人员、中学和小学教师。调研的方式为实地查看、座谈、问卷调查。在装备部门发出调查问卷33份，收回33份；在学校发出调查问卷75份，收回75份。
3 调研主要成果
履约验收工作开展现状 教育技术装备实行政府采购以来，装备部门及学校教师关于政府采购的法制意识、履约验收意识从无到有、从弱到强。在财政部门的监督管理下，在质量技术监督部门的配合下，履约验收工作得以逐步开展并取得较好效果。
1）履约验收意识较强。政府采购包含制订采购计划、编制招标文件、评标等诸多环节，履约验收是政府采购众多环节中非常重要的一环。在政府采购管理办法中，规定只有通过履约验收，才能给供货商付款。100%的受调查者表示所有的政府采购项目经过了履约验收。95.2%的受调查者认为履约验收非常重要，是控制产品质量最后一个重要环节，是维护政府采购信誉，保障政府采购当事人的合法权益，保证政府采购质量，保障教学正常开展的重要手段。
在制定招标文件时，90.6%的装备部门比较详细地列出了产品的规格型号和技术指标；54.9%的装备部门在产品参数栏直接引用了相关标准；33%的装备部门列出了相关强制性标准及检验规范。这些标准是开展履约验收工作的技术依据。教育装备的大部分标准是行业标准或地方标准，它们属于推荐性标准，只有将这些标准写进招标文件和中标合同里，在实行履约验收时才能强制采用作为验收的标准。在招标文件中引用技术标准和检验规范，表明四川省履约验收的意识比较高。
2）验收流程比较规范。履约验收具有很强的专业性，谁组织、谁参与履约验收，事关验收工作的有效性。调查统计得出：66.7%的装备部门负责组织验收工作，23.3%的装备部门参与验收工作，这表明教育装备部门是验收工作的主要组织者和参与者。在对参与验收的部门的统计中发现，财政部门参与率达40%，教育局参与率达80%，教育技术装备部门参与率达100%，专业质检机构参与率达50%。
为了确保验收的公正性和可靠性，履约验收需要遵守特定的工作流程。81.6%的受调查者表明他们所在的市、县在开展履约验收时事先制订了验收方案，并在验收方案中规定了验收组的人员组成、抽样方案、工作程序等；在验收组中邀请了熟悉质检的工作人员、用户代表（验收）参与验收。个别地方还聘请了第三方机构执行履约验收。
通过上述分析可以看出，教育装备部门是履约验收工作的主要组织者和参与者，整个履约验收工作邀请相关职能部门参与验收，邀请专业质检人员和教师参加验收，整个验收工作有方案，增大了验收工作的可信度。
3）产品质量稳步提升。关于近三年新增的教育技术装备产品质量，29.6%的受访者认为非常好，50%的受访者认为好，20.4%的受访者认为一般。近80%的调查者认为产品质量好，说明履约验收工作的开展取得了良好的效果，产品质量受到了肯定性的认同。
上述成绩的取得，与财政部门对政府采购工作的监管密不可分，与装备部门认真学习《省财政厅关于加强政府采购项目履约验收工作的通知》（川财采〔2009〕30号）息息相关。但在与市县装备工作人员座谈过程中，只有不到50%的人知道四川省质监局颁布了DB51/T 1252—2011《政府采购 教学仪器设备产品质量验收规范》和DB51/T 1780—2014《教学仪器设备产品检验规范》，不到20%的人表示认真学习了这两个地方标准。这两个地方标准作为规范四川省履约验收的重要标准，在指导履约验收的规范性、科学性、公平公正性方面，具有重要的作用，由于履约验收工作的组织者不熟悉这两个标准，在调研中发现履约验收工作存在“五重五轻”的现象。 一是重形式轻内容，验收走马观花。履约验收时走一走、看一看，没有专业技术人员参与，这种验收只能解决“有”与“无”的问题。只要有新的仪器设备配到教室，就算合格。
二是重数量轻质量，难发现低劣产品。验收时只是清点数量够不够，不关注产品质量得问题。无法在履约验收中发现以次充好、偷工减料的产品。
三是重“硬件”轻“软件”，不关心服务条款。验收时只关注产品的质量，对投标文件中承诺的优质售后服务等条款不去核查。让售后服务条款成为一纸空文。
四是重结果轻流程，中间环节存隐患。对一些涉及水电施工的项目，譬如网络教室和实验室的建设，只检测安装完成后的结果，没有对施工的过程进行监管验收，使项目存在潜在的安全隐患。对一些木质设备，在加工前未对其原材料进行检查，交货后只检测规格尺寸，忽略材质的检验。
五是重验收轻整改，问题不能纠正。对于验收不合格的产品，按照合同的要求，必须进行整改，但是整改后的产品质量检测是否到位没有跟进检测，使验收工作虎头蛇尾，验收与不验收一个样，未达到预期的效果。
履约验收工作问题分析及对策 履约验收是一项专业性很强的工作，它要求组织者要懂得验收的规范程序，要求具体执行验收的工作人员要熟悉检验规范、检测技能、产品性能。“五重五轻”现象制约了履约验收工作的深入开展，其产生原因分析及建议如下。
1）“五重五轻”现象原因分析。
一是不熟悉履约验收相关规范。指导四川省教育装备履约验收的标准有两个，分别是《政府采购教学仪器设备产品质量验收规范》和《教学仪器设备产品检验规范》。这两个标准规定了验收主体、验收流程、抽样方式、检验结果判定、资料整理等方面的内容。由于不熟悉这两个规范，造成一些地方履约验收随意性过大，缺乏规范的流程和科学的评估。
二是缺乏专业技术人员。四川省县级装备部门很少设置质检科室，配置专职人员，更缺乏履约验收方面的专业培训，这导致履约验收的专业化程度不高，检测流于表面和形式。
三是缺乏专业设备。由于缺乏专业设备，履约验收停留在感官水平，表现为“走一走、看一看”，有些地方在验收时仅使用卷尺来量一量尺寸，无法开展专业层次的检测。
四是缺乏验收依据。履约验收是一种符合性检测，就是看产品组成结构和技术性能与技术文件上提供的参数是否符合。有些地方在招标时没有给产品提供详细的技术参数，在招标文件的相关位置留空白，企业投标时也留空白，不投标产品的规格型号和技术参数，导致验收无具体参数可依。
2）解决“五重五轻”现象建议。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“推进义务教育均衡发展”“建立健全义务教育均衡发展保障机制”。教育技术装备是最基本的办学条件，是保障学生公平接受优质教育的重要基础，开展好履约验收，是保障让教育技术装备更好地服务于教育教学，提高教育质量的一个重要环节。为了克服“五重五轻”，需要从以下几方面加以改进：
一是加强对履约验收工作重要性和紧迫性的认识。教育技术装备是学校教育教学活动的物质基础，是实践教学和教育手段现代化的重要物质、技术保障，品质不合格的产品，不仅不能很好地服务教学，反而还会影响教学效果，甚至带来安全隐患。在中小学教育装备基本实现标准化的大背景下，学校对装备品质的要求越来越高，从数量转向质量。教育装备部门的需求也从“花更少的钱办更多的事”转向“花好钱办好事”。这就客观需要加大履约验收的力度，保障采购产品的品质。
二是加强机构建设培养专业的质检队伍。县级及以上的教育装备部门应该设立专门的质检机构，设置专业的质检岗位。根据《中华人民共和国产品质量法》规定，县级及以上教育主管部门具有对教育装备质量进行监督的职责。市、县两级教育装备部门应建立、培养本地区的质量检测检验队伍，开展履约验收的专业培训，建立质检专家库。构建网上教育装备质量平台，实现信息发布、交流沟通、信息查询的信息化。
三是购置专业器材提高检测科学性。没有专业的检测仪器，很难科学有效地开展履约验收工作。检测不是依靠感觉，而是依靠可靠的数据来说话。市、县两级装备部门要购置基本的检测仪器设备，满足基本的检测需要。
四是加强标准培训提高验收规范性。《政府采购教学仪器设备产品质量验收规范》和《教学仪器设备产品检验规范》这两个地方标准，对履约验收的组织、开展做出了详细的规定，各地方要加强这两个地方标准的学习和执行，要用这两个地方标准来规范验收的流程、规范资料的收集整理，减少履约验收过程中的随意性和不确定性。
五是加强目标考核建立长效机制。要建立长效的管理机制，促进履约验收工作常态化、规范化开展。
①将履约验收作为年度工作考评内容。考核项目包括：机构建设、人员配备、专业器材购置、人员培训、履约验收组织、履约验收执行质量。
②将履约验收作为评优门槛。对履约验收工作组织力度不够、执行质量不高的装备部门实行一票否决制，取消其年度评优资格。
③将履约验收与资金划拨挂钩。在分配中央财政资金、省级财政资金时，对履约验收工作开展扎实有效，政府采购教学仪器产品质量好的市州，给予适度奖励。
④加大第三方检测力度。鼓励各地聘请第三方质检机构实施履约验收，利用第三方机构的独立性、专业性、规范性等特点，扎实开展履约验收工作。■