实现由计划经济时代指令性的业务指导为主的管理模式，到社会主义市场经济时代依法行政为主的管理模式转变，核心是转变档案行政管理职能。
　　转变职能，首先，是档案行政管理机关的领导要转变管理理念，把管理思想转变到依法行政上来。
　　依法行政，首先，是行政权力的法定化，即“法无授权不可为”。必须明确，档案行政管理机关只能在宪法和法律、法规规定的范围内活动，自觉地把行政行为纳入法制化轨道。职责划分、行使范围、运行程序等也都要法定化，都要有法可依。凡是超过法律规定的行政权力都是非法和无效的。
　　档案法规规定的档案行政管理职能有：制定档案工作规章制度，监督、指导档案工作，依法查处档案违法行为等。《档案法》赋予档案行政管理机关两大主要职能是：监督、指导。
　　这里的“监督”，指的是档案行政监督检查，属于强制性行政行为，主要是解决行政相对人的档案工作做不做的问题，解决其必须依法建立档案工作、归档应当保存的档案、确保档案的安全等，解决“面”上档案工作最基本的问题。
　　这里的“指导”，指的是档案行政指导，不是指令性的业务指导，属于非强制性行政行为。主要解决行政相对人的档案工作会不会做，做得好不好的问题。对于会不会做的问题，主要是通过业务上的辅导、咨询，提供多种档案整理方法供其选择。对于好不好的问题，实际是解决“点”上的问题，通过机关档案工作规范化管理认证等办法来解决，它起的是示范引导作用。
　　指令性的业务指导职能已不在法定的档案行政管理职能范围之内，按照“法无授权不可为”的原则，它不再是合法的档案行政管理职能，行使这种职能是非法和无效的。
　　转变职能，必须清楚档案行政指导的职能，档案行政指导必须坚持合法、准确的原则，不能把档案行政指导变成档案行政误导，如果产生误导，造成行政相对人受损害时，档案行政管理机关必须承担相应的法律责任。
　　时代要求转变职能，档案事业呼唤转变职能，档案行政管理机关已经别无选择，只有加快转变职能。
　　
　　康有为（1858～1927）民国12年（1923）游陕过新安，在铁门张钫新营园林“蛰庐”小住，应邀题额，并赠联嵌于张钫书房两侧，同时赠张钫诗《宿铁门》，另书写《产碑》跋语，现均刻石存于斋内。（河南.洛阳.千唐志斋博物馆藏）
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