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2003年8月国务院公布《深化农村信用社改革试点方案》（国发[2003115号]，开始了新一轮信用社改革试点，到目前，已取得阶段性的成果。然而，信用社的管理模式，股权结构与治理结构，信用社的决策机制等是否得到改善，经营绩效是否真正有所提高，争议最大。笔者认为，在整个改革过程中，农信社经营目标和职能定位这一问题始终没有解决，不但影响改革的进程，而且使改革的绩效难以评价。