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摘要：陕南山区各级政府在分析自身资源条件优劣势的基础上，以孟子扶弱养老思想为指导，兴建以种植养殖业、旅游业及其附属行业为基础，以养生养老产业为核心的绿色生态产业链。该产业链不仅相互紧密结合，而且还可以为陕南山区构建防返贫机制提供产业支撑。同时该产业链不仅能够为陕南山区贫困人口脱贫致富提供就业渠道，还能够为当地经济振兴发展做出贡献，因此兴建该产业链意义重大。
关键词：孟子 扶弱养老思想 生态产业链 陕南山区 防返贫机制
帮扶弱势群体，使天下百姓能够健康、顺利地生活下去，不仅是当今国家及各级政府的执政理念，也是历代圣贤所倡导的治国理念之一，而孟子就是其中的代表性人物。
一、孟子的扶弱养老思想
孟子指出，许多贤明的君王都善于帮扶老弱群体，如在《滕文公下·第五章》中记载，当葛伯残暴不仁，压迫其民时。为了不让该国百姓受苦，“汤使亳众往为之耕，老弱馈食。”（《滕文公下》第五章）此即是说，商汤为了缓解葛国百姓的生活困窘局面，就派使者帮助葛国的百姓耕种，并馈赠其中的老弱者食物，从而避免他们忍饥挨饿，乃至被饿死。由此看来，商汤是非常关爱天下的老弱群体，即使不是本国的百姓，他也愿意帮助之。而这种行为受到了孟子的称赞，故从中也能看出孟子对待老弱百姓的态度。
同样，周文王也是非常乐意帮助老弱群体的，在《梁惠王下》第五章中，孟子说道，“昔者文王之治岐也……老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼儿无父曰孤。此四者，天下之民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。《诗》云：‘哿以富人，哀此茕独。’”此即是说，文王在治理西岐的时候，非常关注老弱群体的生活，其中鳏寡孤独而没有依靠的老弱者，是首先资助的对象。故此举受到了包括老弱群体在内的百姓交头称赞，同时也为西岐的强大奠定了基础。
文王积极扶弱养老的名声逐渐传播到了整个天下，致使许多老弱群体都来投奔他，正如孟子在《尽心上·第二十二章》所云，“伯夷辟纣，居北海之滨，闻文王作，兴曰：‘盍归乎来，吾闻西伯善养老者。’太公辟纣，居东海之滨，闻文王作，兴曰：‘盍归乎来，吾闻西伯善养老者。’天下有善养老者，则仁人以为己归矣。五亩之宅，树墙下以桑，匹妇蚕之，则老者足以衣帛矣。五母鸡，二母彘，无失其时，老者足以无失肉矣。百亩之田，匹夫耕之，八口之家足以无饥矣。所谓西伯善养老者，制其田里，教之树畜，导其妻子使养其老。五十非帛不暖，七十非肉不饱。不暖不饱，谓之冻馁。文王之民无冻馁之老者，此之谓也。”此章有以下几层含义，首先孟子介绍了文王实施仁政帮扶老弱的具体措施，使百姓通过织布、耕田、畜养家畜等劳动，其成果以供老者衣食，从而避免了他们挨饿受冻；其二，该项措施吸引了许多老者前来投奔，后者为了安享晚年，不惜路途奔波而去投靠文王，其中不乏一些贤明的老者，如伯夷、太公等人，而这些人为西岐最终获取天下，贡献了自己的力量；其三，文王积极帮扶老弱群体，还使其他百姓前来投奔，正如在《离娄上·第十三章》记载的，“二老者，天下之大老也，而归之，是天下之父归之也。天下之父归之，其子焉往？。”即有着圣贤人格魅力的伯夷、太公等人都投奔了文王，而其他较年轻的百姓也是纷纷前来投奔。他们到西岐，不仅使自己的生活有了着落，而且还为西岐的强大起到了巨大的推动作用。最终文王所在的领域“三分天下有其二”，就是文王实施仁政、扶养老弱群体带来的必然结果。
显然孟子认为，其实各诸侯根本不用通过战争的途径来征服天下，而仅仅实施仁政，就能够带来更好的治理效果。在他看来，如果“诸侯有行文王之政者，七年之内，必为政于天下矣。”（《离娄上》第十三章）这也是孔子、孟子诸人反对通过战争来夺取天下的具体原因。
由孟子总结的商汤、文王等人扶弱养老措施，不仅对其时的各诸侯治理国家有着重要的参考价值，就是对当今各级政府实施的各种扶贫举措，也有一定的指导意义，尤其是陕南山区等经济欠发达地区。
二、目前陕南山区的现实状况
陕南大部分地区被大山环抱，属于“老少边穷”地区。首先，陕南山区是革命老区，遗留下来的革命文物极多；其次，陕南山区也是少数民族聚集地之一，居住着很多羌族百姓；第三，这里也是边区，陕南山区地处陕西、四川、河南、甘肃、湖北等省的边缘地，不属于任何一个城市经济圈，且被这些城市圈环绕，如中原城市群、关中城市群、武汉城市群、成渝城市群等。第四，这里属于贫困地区，还有数百万山民在此休养生息。据2014年数据，商洛所辖七个县区都属于贫困县区；安康所辖十个县区，除了平利县之外，其它九个县属于贫困县区；汉中的情况稍微好一些，但是所辖十一个县区有八个也是贫困县[ZW（]引自人民網2014-10-17新闻报道[ZW）]。总体来说，陕南山区的贫困县区所占比例达到85.7%，因此陕南山区扶贫和防返贫任务不仅极重，而且意义重大。
陕南山区除了是老少边穷地区之外，自身发展还存在一些劣势和不足。
首先，资源开发力度不够。拿旅游业来说，由于目前该行业配套设施不健全，难以进一步吸引外地游客前来消费。比如旅游的季节性较强，到旅游旺季游客人满为患，甚至连住宿的地方都找不到，这种情况制约了陕南山区旅游业的发展。还有许多景区景点规模太小，不足以让游客留宿。种养殖业也同样如此，由于自身规模小、经营理念落后、技术含量低，生产出来的产品利润薄、产量小，又没有差异化营销的能力，故难以使其脱贫致富。有些即使暂时摆脱了贫困，但是一遇到市场变化，就又重新陷入了贫困。
其次，陕南山区交通不便，这种情况极大地制约了当地经济的发展。尽管随着西成高铁的贯通、西汉高速的顺利通车，一度解决了陕南地区“蜀道行路难”的问题，但相比其它地区，这里的交通仍然严重制约了当地的经济发展。如相同的路程，在该地区行走需要花费的时间比其它地区多一倍以上。尽管高铁的情况好一些，但其它地区交通也在发展与改善。这种情况造成各级政府对其管理不便，生产的货物运输成本高，当地百姓的经营理念陈旧落后等问题。 第三，相关政策制约陕南山区的经济发展。陕南山区属于南水北调工程中线水源地，各级政府明确要求当地不能发展有污染的产业，这种情况导致许多产业如化工、石化、钢铁、造纸等对当地经济发展能够产生重大影响的产业不能在该地区进行布局与建设。而对环境污染较小的高新技术产业，如大数据、AI、高端服务业等，由于陕南地区没有相关产业基础，或产业基础薄弱，相比其他地区没有竞争优势，这也是陕南地区包括陕南山区经济难以快速发展的根本因素。
第四，各市吸纳不了大量的外来人口。陕南各城市规模较小，经济落后，对产业支持力度不足，难以吸引更多高素质人才到此创业、求职。陕南最大的城市——汉中市区人口仅有几十万，安康与商洛的市区人口更少，在全国均属于中小规模。2017年汉中市GDP只有一千多亿，其它两市甚至不足千亿规模。由于城市规模偏小，经济较为落后，难以吸引与吸纳外部人群尤其是各类亟需人才在市区的居住，这种情况导致各城市提供的扶弱养老机构，发展状况不是特别理想。
第五，政策实施效果不明显。尽管陕南地区各级政府在帮扶老弱群体方面出台了一些政策，但起到的作用不是太大，相关产业振兴的现象不明显，至今陕南三市还没有培育出一个在行业内叫得响的知名养老企业。许多养老机构的设置与建立，多是为了取得政策支持，本身没有特色，而且规模相对来说比较弱小，养老设施还不完善。如许多机构还没有能够保障老人正常生活的医疗基本设施，更没有能够医治老年疾病的大型医疗设施，多是原始状态经营的养老机构，达不到老年群体的完全满意，更没能充分吸引到全国、全省甚至三市城镇的老年群体前来消费。
第六，山区居民劳动力生产效率低下。陕南山区居民多属老弱病残，年轻力壮的村民大多出外谋生，这种情况同样给政府扶贫带来较大的难度。由于具有劳动能力的村民多出外打工挣钱，留在这里的村民多是老弱病残幼，他们有的没有劳动能力，有的即使有劳动能力也是较弱，且由于文化水平低，技术掌握能力较差，帮扶他们脱贫成本较高。目前帮助老弱群体扶贫项目，多是饲养、手工业等较为原始的一些产业。如汉中市南郑区三门村的扶贫项目，多是制作拖把、扫帚等手工制品，或是养殖鸡鸭猪羊等家畜。这些项目多是技术含量低、生产成本高、市场利润薄的产品，对老弱群体脱贫致富帮助有限。
但是陕南山区同时具有许多资源优势，主要体现在以下几个方面：
第一，陕南山区所处地理位置优越，物产极其丰富。该地区属于我国南北交界处，居于中国之中的位置，是成都、重庆到西安的必经之地。气候既有亚热带特征的一面，也有温带的部分特点，夏无炎热酷暑，冬无严寒冰雪。山区植物种类繁多，野生珍稀动物分布较广。因此，陕南山区出产茶叶、木材、野菜、药材等众多农副产品。如它是我国最靠北端的茶叶生产基地之一，茶叶味道独特，且还具有防癌抗老的富硒茶，是茶叶行业的一颗明珠。这些资源能够为陕南山区的人口脱贫、防返贫奠定坚实的物质基础。
第二，陕南地区拥有得天独厚的旅游资源。该地区北有秦岭，南有大巴山，域内山势俊秀，溪流纷呈，绿色植物覆盖面积广阔，同时还有朱鹮、大熊猫、羚牛、金丝猴等极具观赏价值的珍稀动物，为发展旅游业提供了丰富的自然资源。目前，虽然该地区有华阳古镇、黎坪等景区，但许多有特点的自然资源仍没有开发完善。如汉中天坑、汉江源景区等。另外陕南山区还有蕴藏着许多珍贵的文化旅游资源，如城固升仙台、紫阳真人张伯端故居等。这些景点如能开发成功，必将带动当地旅游业乃至附属的相关产业持续发展。因此，陕南山区的旅游资源，足以促使该行业成为陕南山区防返贫机制的重要支撑产业之一。
第三，陕南山区具有丰富的健康养老环境资源。该山区森林覆盖率高，空气清新，气候温和适中，夏天最高温度在三十八度，冬天最低温度在零下二度，年平均温度在十五度左右，是著名的天然氧吧，因此建立养生养老产业，具有很好的环境基础。另外该地区属于我国重要的道教发源地，居民具有明显的道家生活理念，民风淳朴厚道。这些特点可以为陕南山区兴办与发展具有养生特色养老产业提供丰富的环境与理念基础。因为随着人们生活条件的改善和对健康的重视，可以产生大量消费人群。这种情况使得该产业具有广阔的发展前景。而基于以养生理念为基础的养老产业发展，可以体现出养老产业的差异化运作，能够有效地吸引全国各地的养生爱好者前来此地养老。
三、建设以孟子养老理念为基础的陕南山区防返贫机制
前文已述，孟子强调，文王以扶弱养老，不仅吸引天下名老前来投奔，而且也会吸引年轻才俊前来投奔，因为每个人都渴望有一个幸福的晚年生活，故此举对大多数人来说，具有很强的吸引力。因此文王的行为，不仅会给自己带来显赫的名声，也会得到贤明老者的帮助，如姜太公、伯夷等人，不仅享受到了文王的赡养，而且他们都对周王朝的建立贡献了自己的力量。对于陕南各级政府来说，若想从根本上扶贫，不能仅仅是进行财物捐助，而是根据陕南山区的资源优势，来发展绿色生态产业，并以之为基础建立一套切实有效地防返贫机制，即建设以绿色生态产业为主导的扶贫机制。具体来说，是建立一条扶贫产业生态系统，并且保证该系统健康持久地发展。该系统主要是以孟子扶弱养老思想为主导构建一个生态产业链，其中以养生养老产业为主业。具体来说，扶老产业生态系统主要包括以下几个方面，如图1所示：
首先，利用陕南山区优势资源，通过发展种植养殖业，建立防返贫保障机制。陕南各级政府可以充分利用本地资源，大力发展绿色生态种植、养殖基地，借助于当今先进的农作物种植技术，既保证相关产品具有绿色生态的特征，又能保证其有较高的生产效率。另外该类产业的发展采取公司+农户的经营方式可能更合适，其模式可以促进当地政府建立和扶持以养老为主导产业的扶贫、防返贫保障机制。具体来说，就是让当地贫困人口通过由公司提供技术从事种养殖业，比如绿色生態茶叶、药材、蔬菜及野生蔬菜、猪羊鸡鸭等符合环保条件的肉类。其成品由公司在收获的季节里进行回收，然后在公司进行加工再处理，等其形成商品之后，主要供应给当地的养生养老行业中的用户，为之提供原材料。除此之外，也可以将剩余的产品销售到对绿色食品有需求的各类市场，如西安、武汉、成都、重庆等周边的大城市。 其次，通过发展旅游业来建立本地区的防返贫保障机制。陕南山区地处秦岭、大巴山环绕区，域内旅游资源丰富，各级政府可以根据相关优势，建立旅游景点来发展旅游业。目前，陕南山区的旅游资源主要包括三大类，一是自然风光资源，包括我国最大的天坑群、溪流、野花、湖泊、名山等。借助于相关资源可以建立很多旅游景区。景区建设规模一定要大、景点一定要有特色，否则形成不了轰动效应、震撼效果，也不能将游客留下进行再消费。二是野生动物资源。陕南有世界知名的朱鹮、大熊猫、金丝猴、羚牛等珍稀动物，可以依托该优势建立大型的野生动物园和单一动物的动物园。第三就是人文旅游资源。陕南山区开发时期较早，蕴涵着丰富的人文旅游资源，也出现了许多历史文化名人和故事传说，如褒姒、商鞅、张良、张骞、蔡伦、诸葛亮、马超、唐公房、张伯端等人；也有一些在陕南居留过的名人，如李白、杜甫、韩愈、文与可等。可将他们的历史事件作为题材，构建具有陕南文化特色的旅游景区吸引游客前来观光。
最后，利用本地的优质资源，通过发展养生养老业来建立陕南山区的防返贫机制。由于陕南山区气候温和、适宜，空气清新、负氧离子多，山水秀丽，人文古迹众多，可以大力发展养生养老产业。该产业主要包括以下几项内容，首先是饮食养生，通过食用绿色生态食品，防止身体因食用有害食品而影响健康；其二是环境养生，通过呼吸新鲜的空气进行养生，或者观赏优美的风景；第三是情绪养生，调整自己的情绪，释放负面情绪、增强正面情绪；第四是通过改善生活方式进行养生，如禅坐、饮茶、戒烟、少酒等；第五是通过运动进行养生，如散步、体操、慢跑、适度爬山等。当然养生还有多种，在此不一一例举，就是通过组合式养生来改善自己的身体状态。养老院还应接受医疗养生、旅游养生、娱乐养生等适合老年人的养生方式。这样，基于养生为特色的陕南养老产业就可以建立与发展起来。
上述三个产业不是彼此独立、互不关联的，而是要以养老为目的将之有效地紧密关联起来。比如绿色生态种植养殖业，就为了供应旅游餐饮行业与养生养老行业的客户群消费，而旅游景区可以为养生养老行业提供场地与环境氛围。反过来，旅 [LL]游行业也可以为种植养殖业提供客源或者说消费者，养生养老产业同样可以为种植养殖业、旅游业及其相关行业提供客源与消费者。因此三个行业是相辅相成紧密联系的一个整体，其中以养生养老产业为最终目标客户的核心产业。
这三个行业当中都可以雇用大量的本地贫困人口，使他们通过工作迅速地脱贫致富。如旅游行业可以使用当地贫困人口从事环卫、安全、餐饮小吃、旅游纪念品等的开发，为这些人士提供就业渠道。而养生养老行业也可以雇用餐饮人员、老人服务员等拓宽就业门路。同样，种植养殖行业本身就可以解决许多就业问题。如果这些产业能够长期发展，就可以保证相关人员的永久脱贫，起到了防返贫的作用。
对于各级政府来说，若要保证贫困人口能够永久地脱贫就应该做到以下几點：
首先，建立与发展以养生养老为核心的生态产业链。建立以种植养殖业、旅游行业为基础、以养生养老为核心的绿色生态产业发展系统。这个产业链不仅可以雇用大量的贫困人口，还可以提升当地的知名度和美誉度，同时又能够给当地政府带来源源不断的财政收入，因此它是一举多得的产业系统。
其次，在使用贫困人口作为企业员工时，可以采取多种合作方式，有能力独立经营的人员，可以让其独立经营，自负盈亏。没有独立经营能力的人员，就直接任用他们作为企业的工作人员。无论是哪种合作方式，都要及时地对他们进行职业培训，以提升他们的技术水平和经营服务理念，使之不仅能够通过工作脱贫致富，而且还在具体的工作过程中提升他们的职业素质和技术水平。
最后，各级政府以这些产业进行扶贫时，将之长期化、固定化，形成一个防返贫保障机制，有效地保证贫困人员能够长期地在该行业从事相关工作。同时政府还应考虑到这些人员的退休生活的保障，对于有独立生活能力的相关工作人员，政府根据自己的条件规定他们的退休工资，数额能够保证其正常的生活支出；对于没有得到生活资助的人员或生活难以自理的退休人员，则应将其安排到当地兴办的养生养老机构中，让其能够在里面安度晚年。
参考文献：
[1]焦循.孟子正义[M].北京：中华书局，2007.
[2]人民网—陕西频道.陕西50个贫困县分布9市商洛、安康比例最高[EB/OL].http：//sn.people.com.cn/n/2014/1017/c226647-22637264.html，2014-10-17.
[3]李茜等.浅谈陕南地区发展生态旅游的战略选择[J].陕西行政学院学报，2013（03）.
[4]杜鹃，刘洪涛.老龄社会背景下限制开发区域新型城镇化建设路径研究[J].陕西行政学院学报，2018（01）.
[5]石林，杨帆.陕南地区循环发展的生态融资模式研究[J].陕西理工学院学报（社会科学版），2013（02）.
关键词：孟子 扶弱养老思想 生态产业链 陕南山区 防返贫机制
帮扶弱势群体，使天下百姓能够健康、顺利地生活下去，不仅是当今国家及各级政府的执政理念，也是历代圣贤所倡导的治国理念之一，而孟子就是其中的代表性人物。
一、孟子的扶弱养老思想
孟子指出，许多贤明的君王都善于帮扶老弱群体，如在《滕文公下·第五章》中记载，当葛伯残暴不仁，压迫其民时。为了不让该国百姓受苦，“汤使亳众往为之耕，老弱馈食。”（《滕文公下》第五章）此即是说，商汤为了缓解葛国百姓的生活困窘局面，就派使者帮助葛国的百姓耕种，并馈赠其中的老弱者食物，从而避免他们忍饥挨饿，乃至被饿死。由此看来，商汤是非常关爱天下的老弱群体，即使不是本国的百姓，他也愿意帮助之。而这种行为受到了孟子的称赞，故从中也能看出孟子对待老弱百姓的态度。
同样，周文王也是非常乐意帮助老弱群体的，在《梁惠王下》第五章中，孟子说道，“昔者文王之治岐也……老而无妻曰鳏，老而无夫曰寡，老而无子曰独，幼儿无父曰孤。此四者，天下之民而无告者。文王发政施仁，必先斯四者。《诗》云：‘哿以富人，哀此茕独。’”此即是说，文王在治理西岐的时候，非常关注老弱群体的生活，其中鳏寡孤独而没有依靠的老弱者，是首先资助的对象。故此举受到了包括老弱群体在内的百姓交头称赞，同时也为西岐的强大奠定了基础。
文王积极扶弱养老的名声逐渐传播到了整个天下，致使许多老弱群体都来投奔他，正如孟子在《尽心上·第二十二章》所云，“伯夷辟纣，居北海之滨，闻文王作，兴曰：‘盍归乎来，吾闻西伯善养老者。’太公辟纣，居东海之滨，闻文王作，兴曰：‘盍归乎来，吾闻西伯善养老者。’天下有善养老者，则仁人以为己归矣。五亩之宅，树墙下以桑，匹妇蚕之，则老者足以衣帛矣。五母鸡，二母彘，无失其时，老者足以无失肉矣。百亩之田，匹夫耕之，八口之家足以无饥矣。所谓西伯善养老者，制其田里，教之树畜，导其妻子使养其老。五十非帛不暖，七十非肉不饱。不暖不饱，谓之冻馁。文王之民无冻馁之老者，此之谓也。”此章有以下几层含义，首先孟子介绍了文王实施仁政帮扶老弱的具体措施，使百姓通过织布、耕田、畜养家畜等劳动，其成果以供老者衣食，从而避免了他们挨饿受冻；其二，该项措施吸引了许多老者前来投奔，后者为了安享晚年，不惜路途奔波而去投靠文王，其中不乏一些贤明的老者，如伯夷、太公等人，而这些人为西岐最终获取天下，贡献了自己的力量；其三，文王积极帮扶老弱群体，还使其他百姓前来投奔，正如在《离娄上·第十三章》记载的，“二老者，天下之大老也，而归之，是天下之父归之也。天下之父归之，其子焉往？。”即有着圣贤人格魅力的伯夷、太公等人都投奔了文王，而其他较年轻的百姓也是纷纷前来投奔。他们到西岐，不仅使自己的生活有了着落，而且还为西岐的强大起到了巨大的推动作用。最终文王所在的领域“三分天下有其二”，就是文王实施仁政、扶养老弱群体带来的必然结果。
显然孟子认为，其实各诸侯根本不用通过战争的途径来征服天下，而仅仅实施仁政，就能够带来更好的治理效果。在他看来，如果“诸侯有行文王之政者，七年之内，必为政于天下矣。”（《离娄上》第十三章）这也是孔子、孟子诸人反对通过战争来夺取天下的具体原因。
由孟子总结的商汤、文王等人扶弱养老措施，不仅对其时的各诸侯治理国家有着重要的参考价值，就是对当今各级政府实施的各种扶贫举措，也有一定的指导意义，尤其是陕南山区等经济欠发达地区。
二、目前陕南山区的现实状况
陕南大部分地区被大山环抱，属于“老少边穷”地区。首先，陕南山区是革命老区，遗留下来的革命文物极多；其次，陕南山区也是少数民族聚集地之一，居住着很多羌族百姓；第三，这里也是边区，陕南山区地处陕西、四川、河南、甘肃、湖北等省的边缘地，不属于任何一个城市经济圈，且被这些城市圈环绕，如中原城市群、关中城市群、武汉城市群、成渝城市群等。第四，这里属于贫困地区，还有数百万山民在此休养生息。据2014年数据，商洛所辖七个县区都属于贫困县区；安康所辖十个县区，除了平利县之外，其它九个县属于贫困县区；汉中的情况稍微好一些，但是所辖十一个县区有八个也是贫困县[ZW（]引自人民網2014-10-17新闻报道[ZW）]。总体来说，陕南山区的贫困县区所占比例达到85.7%，因此陕南山区扶贫和防返贫任务不仅极重，而且意义重大。
陕南山区除了是老少边穷地区之外，自身发展还存在一些劣势和不足。
首先，资源开发力度不够。拿旅游业来说，由于目前该行业配套设施不健全，难以进一步吸引外地游客前来消费。比如旅游的季节性较强，到旅游旺季游客人满为患，甚至连住宿的地方都找不到，这种情况制约了陕南山区旅游业的发展。还有许多景区景点规模太小，不足以让游客留宿。种养殖业也同样如此，由于自身规模小、经营理念落后、技术含量低，生产出来的产品利润薄、产量小，又没有差异化营销的能力，故难以使其脱贫致富。有些即使暂时摆脱了贫困，但是一遇到市场变化，就又重新陷入了贫困。
其次，陕南山区交通不便，这种情况极大地制约了当地经济的发展。尽管随着西成高铁的贯通、西汉高速的顺利通车，一度解决了陕南地区“蜀道行路难”的问题，但相比其它地区，这里的交通仍然严重制约了当地的经济发展。如相同的路程，在该地区行走需要花费的时间比其它地区多一倍以上。尽管高铁的情况好一些，但其它地区交通也在发展与改善。这种情况造成各级政府对其管理不便，生产的货物运输成本高，当地百姓的经营理念陈旧落后等问题。 第三，相关政策制约陕南山区的经济发展。陕南山区属于南水北调工程中线水源地，各级政府明确要求当地不能发展有污染的产业，这种情况导致许多产业如化工、石化、钢铁、造纸等对当地经济发展能够产生重大影响的产业不能在该地区进行布局与建设。而对环境污染较小的高新技术产业，如大数据、AI、高端服务业等，由于陕南地区没有相关产业基础，或产业基础薄弱，相比其他地区没有竞争优势，这也是陕南地区包括陕南山区经济难以快速发展的根本因素。
第四，各市吸纳不了大量的外来人口。陕南各城市规模较小，经济落后，对产业支持力度不足，难以吸引更多高素质人才到此创业、求职。陕南最大的城市——汉中市区人口仅有几十万，安康与商洛的市区人口更少，在全国均属于中小规模。2017年汉中市GDP只有一千多亿，其它两市甚至不足千亿规模。由于城市规模偏小，经济较为落后，难以吸引与吸纳外部人群尤其是各类亟需人才在市区的居住，这种情况导致各城市提供的扶弱养老机构，发展状况不是特别理想。
第五，政策实施效果不明显。尽管陕南地区各级政府在帮扶老弱群体方面出台了一些政策，但起到的作用不是太大，相关产业振兴的现象不明显，至今陕南三市还没有培育出一个在行业内叫得响的知名养老企业。许多养老机构的设置与建立，多是为了取得政策支持，本身没有特色，而且规模相对来说比较弱小，养老设施还不完善。如许多机构还没有能够保障老人正常生活的医疗基本设施，更没有能够医治老年疾病的大型医疗设施，多是原始状态经营的养老机构，达不到老年群体的完全满意，更没能充分吸引到全国、全省甚至三市城镇的老年群体前来消费。
第六，山区居民劳动力生产效率低下。陕南山区居民多属老弱病残，年轻力壮的村民大多出外谋生，这种情况同样给政府扶贫带来较大的难度。由于具有劳动能力的村民多出外打工挣钱，留在这里的村民多是老弱病残幼，他们有的没有劳动能力，有的即使有劳动能力也是较弱，且由于文化水平低，技术掌握能力较差，帮扶他们脱贫成本较高。目前帮助老弱群体扶贫项目，多是饲养、手工业等较为原始的一些产业。如汉中市南郑区三门村的扶贫项目，多是制作拖把、扫帚等手工制品，或是养殖鸡鸭猪羊等家畜。这些项目多是技术含量低、生产成本高、市场利润薄的产品，对老弱群体脱贫致富帮助有限。
但是陕南山区同时具有许多资源优势，主要体现在以下几个方面：
第一，陕南山区所处地理位置优越，物产极其丰富。该地区属于我国南北交界处，居于中国之中的位置，是成都、重庆到西安的必经之地。气候既有亚热带特征的一面，也有温带的部分特点，夏无炎热酷暑，冬无严寒冰雪。山区植物种类繁多，野生珍稀动物分布较广。因此，陕南山区出产茶叶、木材、野菜、药材等众多农副产品。如它是我国最靠北端的茶叶生产基地之一，茶叶味道独特，且还具有防癌抗老的富硒茶，是茶叶行业的一颗明珠。这些资源能够为陕南山区的人口脱贫、防返贫奠定坚实的物质基础。
第二，陕南地区拥有得天独厚的旅游资源。该地区北有秦岭，南有大巴山，域内山势俊秀，溪流纷呈，绿色植物覆盖面积广阔，同时还有朱鹮、大熊猫、羚牛、金丝猴等极具观赏价值的珍稀动物，为发展旅游业提供了丰富的自然资源。目前，虽然该地区有华阳古镇、黎坪等景区，但许多有特点的自然资源仍没有开发完善。如汉中天坑、汉江源景区等。另外陕南山区还有蕴藏着许多珍贵的文化旅游资源，如城固升仙台、紫阳真人张伯端故居等。这些景点如能开发成功，必将带动当地旅游业乃至附属的相关产业持续发展。因此，陕南山区的旅游资源，足以促使该行业成为陕南山区防返贫机制的重要支撑产业之一。
第三，陕南山区具有丰富的健康养老环境资源。该山区森林覆盖率高，空气清新，气候温和适中，夏天最高温度在三十八度，冬天最低温度在零下二度，年平均温度在十五度左右，是著名的天然氧吧，因此建立养生养老产业，具有很好的环境基础。另外该地区属于我国重要的道教发源地，居民具有明显的道家生活理念，民风淳朴厚道。这些特点可以为陕南山区兴办与发展具有养生特色养老产业提供丰富的环境与理念基础。因为随着人们生活条件的改善和对健康的重视，可以产生大量消费人群。这种情况使得该产业具有广阔的发展前景。而基于以养生理念为基础的养老产业发展，可以体现出养老产业的差异化运作，能够有效地吸引全国各地的养生爱好者前来此地养老。
三、建设以孟子养老理念为基础的陕南山区防返贫机制
前文已述，孟子强调，文王以扶弱养老，不仅吸引天下名老前来投奔，而且也会吸引年轻才俊前来投奔，因为每个人都渴望有一个幸福的晚年生活，故此举对大多数人来说，具有很强的吸引力。因此文王的行为，不仅会给自己带来显赫的名声，也会得到贤明老者的帮助，如姜太公、伯夷等人，不仅享受到了文王的赡养，而且他们都对周王朝的建立贡献了自己的力量。对于陕南各级政府来说，若想从根本上扶贫，不能仅仅是进行财物捐助，而是根据陕南山区的资源优势，来发展绿色生态产业，并以之为基础建立一套切实有效地防返贫机制，即建设以绿色生态产业为主导的扶贫机制。具体来说，是建立一条扶贫产业生态系统，并且保证该系统健康持久地发展。该系统主要是以孟子扶弱养老思想为主导构建一个生态产业链，其中以养生养老产业为主业。具体来说，扶老产业生态系统主要包括以下几个方面，如图1所示：
首先，利用陕南山区优势资源，通过发展种植养殖业，建立防返贫保障机制。陕南各级政府可以充分利用本地资源，大力发展绿色生态种植、养殖基地，借助于当今先进的农作物种植技术，既保证相关产品具有绿色生态的特征，又能保证其有较高的生产效率。另外该类产业的发展采取公司+农户的经营方式可能更合适，其模式可以促进当地政府建立和扶持以养老为主导产业的扶贫、防返贫保障机制。具体来说，就是让当地贫困人口通过由公司提供技术从事种养殖业，比如绿色生態茶叶、药材、蔬菜及野生蔬菜、猪羊鸡鸭等符合环保条件的肉类。其成品由公司在收获的季节里进行回收，然后在公司进行加工再处理，等其形成商品之后，主要供应给当地的养生养老行业中的用户，为之提供原材料。除此之外，也可以将剩余的产品销售到对绿色食品有需求的各类市场，如西安、武汉、成都、重庆等周边的大城市。 其次，通过发展旅游业来建立本地区的防返贫保障机制。陕南山区地处秦岭、大巴山环绕区，域内旅游资源丰富，各级政府可以根据相关优势，建立旅游景点来发展旅游业。目前，陕南山区的旅游资源主要包括三大类，一是自然风光资源，包括我国最大的天坑群、溪流、野花、湖泊、名山等。借助于相关资源可以建立很多旅游景区。景区建设规模一定要大、景点一定要有特色，否则形成不了轰动效应、震撼效果，也不能将游客留下进行再消费。二是野生动物资源。陕南有世界知名的朱鹮、大熊猫、金丝猴、羚牛等珍稀动物，可以依托该优势建立大型的野生动物园和单一动物的动物园。第三就是人文旅游资源。陕南山区开发时期较早，蕴涵着丰富的人文旅游资源，也出现了许多历史文化名人和故事传说，如褒姒、商鞅、张良、张骞、蔡伦、诸葛亮、马超、唐公房、张伯端等人；也有一些在陕南居留过的名人，如李白、杜甫、韩愈、文与可等。可将他们的历史事件作为题材，构建具有陕南文化特色的旅游景区吸引游客前来观光。
最后，利用本地的优质资源，通过发展养生养老业来建立陕南山区的防返贫机制。由于陕南山区气候温和、适宜，空气清新、负氧离子多，山水秀丽，人文古迹众多，可以大力发展养生养老产业。该产业主要包括以下几项内容，首先是饮食养生，通过食用绿色生态食品，防止身体因食用有害食品而影响健康；其二是环境养生，通过呼吸新鲜的空气进行养生，或者观赏优美的风景；第三是情绪养生，调整自己的情绪，释放负面情绪、增强正面情绪；第四是通过改善生活方式进行养生，如禅坐、饮茶、戒烟、少酒等；第五是通过运动进行养生，如散步、体操、慢跑、适度爬山等。当然养生还有多种，在此不一一例举，就是通过组合式养生来改善自己的身体状态。养老院还应接受医疗养生、旅游养生、娱乐养生等适合老年人的养生方式。这样，基于养生为特色的陕南养老产业就可以建立与发展起来。
上述三个产业不是彼此独立、互不关联的，而是要以养老为目的将之有效地紧密关联起来。比如绿色生态种植养殖业，就为了供应旅游餐饮行业与养生养老行业的客户群消费，而旅游景区可以为养生养老行业提供场地与环境氛围。反过来，旅 [LL]游行业也可以为种植养殖业提供客源或者说消费者，养生养老产业同样可以为种植养殖业、旅游业及其相关行业提供客源与消费者。因此三个行业是相辅相成紧密联系的一个整体，其中以养生养老产业为最终目标客户的核心产业。
这三个行业当中都可以雇用大量的本地贫困人口，使他们通过工作迅速地脱贫致富。如旅游行业可以使用当地贫困人口从事环卫、安全、餐饮小吃、旅游纪念品等的开发，为这些人士提供就业渠道。而养生养老行业也可以雇用餐饮人员、老人服务员等拓宽就业门路。同样，种植养殖行业本身就可以解决许多就业问题。如果这些产业能够长期发展，就可以保证相关人员的永久脱贫，起到了防返贫的作用。
对于各级政府来说，若要保证贫困人口能够永久地脱贫就应该做到以下几點：
首先，建立与发展以养生养老为核心的生态产业链。建立以种植养殖业、旅游行业为基础、以养生养老为核心的绿色生态产业发展系统。这个产业链不仅可以雇用大量的贫困人口，还可以提升当地的知名度和美誉度，同时又能够给当地政府带来源源不断的财政收入，因此它是一举多得的产业系统。
其次，在使用贫困人口作为企业员工时，可以采取多种合作方式，有能力独立经营的人员，可以让其独立经营，自负盈亏。没有独立经营能力的人员，就直接任用他们作为企业的工作人员。无论是哪种合作方式，都要及时地对他们进行职业培训，以提升他们的技术水平和经营服务理念，使之不仅能够通过工作脱贫致富，而且还在具体的工作过程中提升他们的职业素质和技术水平。
最后，各级政府以这些产业进行扶贫时，将之长期化、固定化，形成一个防返贫保障机制，有效地保证贫困人员能够长期地在该行业从事相关工作。同时政府还应考虑到这些人员的退休生活的保障，对于有独立生活能力的相关工作人员，政府根据自己的条件规定他们的退休工资，数额能够保证其正常的生活支出；对于没有得到生活资助的人员或生活难以自理的退休人员，则应将其安排到当地兴办的养生养老机构中，让其能够在里面安度晚年。
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