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特别行政区制度理论是对特别行政区治理实践的理论提升,是对特别行政区制度的理论认识,具有全面性、逻辑性和系统性.特别行政区治理出现新问题,亟须提出特别行政区制度理论,制度实践、“一国两制”理论、宪制性法律分别提供了现实基础、理论基石和法律依据.它是以解决港澳实践困境为问题意识、以“全面管治权”和“高度自治权”为核心范畴、以“主权-治理”为分析框架的理论体系,是对社会主义制度理论、国家结构形式理论、政权组织理论和治理理论的创新发展,是对内地实行的一般的、普遍的国家管理体制理论的有机补充.同时通过理论创新来推进