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新型农村社会养老保险是继农业直补后的又一重大惠农政策。但新农保制度却是中国几千年来绝无仅有的，是一个全新的事务，其实施过程也是一个探索的过程，因此会存在诸多难以预期的问题。凉山州南宁县符合参保率高、推广顺利、农村人口比重大等特点，同时该县也存在库区移民、农民土地被征用、外出务工人口多等典型问题，总结好南宁县的经验，有利于四川新农保的顺利实施。
发展现状：参保、缴费情况良好
参保比例高
自2009年新农保在全国范围内启动以来，历经两年的时间，全国大部分地区都展开了新农保的试点工作。四川省宁南县全县总人口18万多人，符合条件的农民总计99962人。从试点工作启动以来，到2011年12月20日为止，参保人数达到88163人，占符合参保条件人数的88.2%，缴费达到16958500元。
档次设置合理
宁南县制定了十个档次的缴费标准，分别为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元。根据多缴多得的原则，宁南县对选择100元、200元缴费档次的地方政府每人每年补贴30元，300元缴费档次的地方政府每人每年增加补贴5元，以此类推，缴费每增加100元，地方政府每人每年增加补贴5元。随着经济的发展、政策的倾向，补贴标准有可能随之增大。宁南县根据当地实际情况和居民的需求制定的10个档次保费标准的做法具有值得借鉴的创新意义：档次增多符合我国农村贫富差距大的实情，既能满足较富居民的高保费要求，也能让较贫困居民买得起养老保险，此举还增加了缴费的弹性。
个人缴费积极
新农保自广泛试点以来取得可喜的成绩，大部分试点区参保率高，个人缴费积极主动。大部分农民（居民）在办理完参保手续后都能及时缴费。根据《宁南县新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险经办规程（试行）》规定，村协办员通知参保农民（居民）在指定日期内到指定金融机构缴纳个人缴费金额。超过指定日期的由参保人员到乡镇服务中心申请零星缴费，填写相关材料并到指定金融机构办理缴费手续。金融机构代扣的由县级社保机构于每年5月15日、12月10日前分两次生成扣款明细信息，并传递至指定金融机构，金融机构5月15日和12月10日扣款。在宁南县政府“多缴多得”、“早缴早得”的宣传带动下，从2011年7月1日宁南县城乡居保试点实施以来，到2011年12月20日为止，68982名参保缴费农民（居民）（其中农村居民68699名，城镇居民283名）2011年度的个人缴费金额16958500元缴纳完毕。根据笔者的走访，没有出现办理手续但不缴费或逾期不缴或工作人员催缴等现象。
政府补贴全额到位
宁南县制定的十个缴费档次，每个档次按照要求给予相应的补贴，其次，重度残疾人员和其他有证件证明缴费困难人群均由政府全额代缴，保费为最低缴费标准即100元，政府另外补贴30元；对于自愿选择其它缴费档次缴费的，政府给予100元补助，其余部分由个人自行承担，同时享受相应缴费档次的政府补贴。截至目前，2011年宁南县68982名参保农民的政府补贴4545140元全额到账，重残人群的政府代缴金额171000元也已经全额到账。
养老金效用明显
养老金待遇的计算公式为每月可领取的养老金=基础养老金+（个人缴费总额+集体补助总额+政府补贴总额+利息）/139。以最低保费100元、政府最低补贴标准30元、利息以中国人民银行公布的2011年金融机构人民币一年期存款利率（3.5%）计算，即使没有集体补助，则达到领取年龄时，每人每月至少可以领取69.4元。以宁南县为例，2011年1～6月农民人均可支配收入558元计算，不考虑其他因素，每月69.4元的养老金可让农民每月人均可支配收入由93元提高到162.4元，提高74.62%。
存在问题：制度、流程不合理
手续复杂，经办周期长
由于新农保涉及的资金庞大、人数众多。为了保证资金的发放准确到位，办理流程中必然要进行大量的身份认证和繁琐的签字确认等手续。以宁南县为例，城乡居保的办理流程就涉及四个机构，至少五份纸质资料。如此多的材料在准备的时候容易遗漏和出错，对于工作人员来说也是一项繁重的工作，从核对到归档备案，都需要大量的人力、物力。即使信息和材料不出差错，从居民办理参保申请开始到拿到城乡居保卡至少需要两个月。
工作量大，经办人员少
宁南县目前参保人数68982人，每名参保人员的材料至少6页，其中重残人员525名，其证明材料至少525页，则全县参保人员的材料至少有414417页。工作人员要从每名参保人员的材料中抽出一份寄送给指定金融机构。从材料收集，材料核实，信息核对，到报送材料每个过程都工作量巨大。
以宁南县为例，几乎所有的村级、乡镇级、县级的新农保专门经办人员都反映工作人员严重不足。虽然县、乡、村三级都成立了专门的城乡居保服务中心，但工作人员大都是原来这三级的工作人员兼任，因此各级工作人员都在超负荷工作。
制度衔接空缺
从2009年新农保试点推广以来，距今已有两年多的试点经验，但国务院仍未出台新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法。以宁南县为例，新农保、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等多种社会保障制度同时存在。目前就有这样的人家同时享受以上多种社保福利，他们每人每月可领取上千的社保补贴。那些不在其他保障政策内又未曾参加新农保的居民则一分钱的补贴都拿不到。制度的交叉、重叠不仅没有起到缩小贫富差距的作用，反而扩大了农村的贫富差距，更助长了不劳而获的不良作风，甚至让有的人想着法钻制度的空子，企图捞制度的便宜。
捆绑式缴费不合理 目前四川省规定对于年满60周岁且符合待遇领取条件的人员必须在其符合参保条件的子女持续参保缴费后方可按月领取基础养老金。该规定虽然在一定程度上促进了居民参保，另外一方面对于子女不参保且年满60周岁的老人来说也存在不公平，有的老人为了能按月领取基础养老金，不得不自己出钱给子女参保缴费，这必然会导致一些家庭产生矛盾，也降低了居民对新农保的满意度。
解决措施：方便群众是关键
下放经办权，简化经办程序
不妨将乡镇级的信息核对，信息录入手续下放至村协办员。在网络化的今天，除了部分偏远落后的村庄，全国大部分村均实现了宽带接入。因此，有条件的村可以将信息录入的手续交给村协办员，经乡镇级经办人员确认之后便可以加盖公章，然后再材料一并交给乡镇经办人员，乡镇经办人员检查无误后上交县新农保中心。这样不仅节省了居民花在来去乡政府路上的时间，从而缩短了经办周期；另外一方面也减少了乡镇级经办人员的工作量，也有利于提高乡镇级经办人员的工作质量和服务态度。
广设信用社电话支付终端，便捷老人取款
在对宁南县的调查中发现几乎所有的老人都对取款方式不满意，原因在于取款点远，取款拥挤，取款点工作人员态度不好等，加之许多老人都存在有放款便要取到手的情节，因此，每月放款日，取款点都拥挤不堪。针对这个问题，建议可以在村里居住相对集中的地方安装电话支付终端，一方面解决老人到金融机构取款不便的问题，另外一方面也减少了金融机构的工作量，避免了金融机构与参保人员之间的诸多矛盾，也避免了不识字老人在取款时不会签字的尴尬。
保证制度的有效衔接
制度衔接最主要的是做好补贴的重复和遗漏管理。针对目前的制度重复和遗漏，一方面，采取公推公选的办法选出需要政府代缴的困难户。具体为以生产队或社区为单位，由全体符合参保条件的居民投票选出政府代缴居民，各生产队、社区汇总选出的政府代缴居民信息，报送至村协办、乡镇服务中心、县新农保中心审批，审批合格的由政府代缴并公示。另外一方面，对于制度的重复，建议采用居民选择最高政府补贴的方法，即同时享受多项政府补贴的家庭或者个人只能选择所有政府补贴中补贴额最高的一项，而不进行重复补贴，取消的重复补贴资金用于加大补贴力度即每项补贴额在现在的基础上增加一定数额和补贴名额。
（作者单位：成都信息工程学院）
发展现状：参保、缴费情况良好
参保比例高
自2009年新农保在全国范围内启动以来，历经两年的时间，全国大部分地区都展开了新农保的试点工作。四川省宁南县全县总人口18万多人，符合条件的农民总计99962人。从试点工作启动以来，到2011年12月20日为止，参保人数达到88163人，占符合参保条件人数的88.2%，缴费达到16958500元。
档次设置合理
宁南县制定了十个档次的缴费标准，分别为100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元。根据多缴多得的原则，宁南县对选择100元、200元缴费档次的地方政府每人每年补贴30元，300元缴费档次的地方政府每人每年增加补贴5元，以此类推，缴费每增加100元，地方政府每人每年增加补贴5元。随着经济的发展、政策的倾向，补贴标准有可能随之增大。宁南县根据当地实际情况和居民的需求制定的10个档次保费标准的做法具有值得借鉴的创新意义：档次增多符合我国农村贫富差距大的实情，既能满足较富居民的高保费要求，也能让较贫困居民买得起养老保险，此举还增加了缴费的弹性。
个人缴费积极
新农保自广泛试点以来取得可喜的成绩，大部分试点区参保率高，个人缴费积极主动。大部分农民（居民）在办理完参保手续后都能及时缴费。根据《宁南县新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险经办规程（试行）》规定，村协办员通知参保农民（居民）在指定日期内到指定金融机构缴纳个人缴费金额。超过指定日期的由参保人员到乡镇服务中心申请零星缴费，填写相关材料并到指定金融机构办理缴费手续。金融机构代扣的由县级社保机构于每年5月15日、12月10日前分两次生成扣款明细信息，并传递至指定金融机构，金融机构5月15日和12月10日扣款。在宁南县政府“多缴多得”、“早缴早得”的宣传带动下，从2011年7月1日宁南县城乡居保试点实施以来，到2011年12月20日为止，68982名参保缴费农民（居民）（其中农村居民68699名，城镇居民283名）2011年度的个人缴费金额16958500元缴纳完毕。根据笔者的走访，没有出现办理手续但不缴费或逾期不缴或工作人员催缴等现象。
政府补贴全额到位
宁南县制定的十个缴费档次，每个档次按照要求给予相应的补贴，其次，重度残疾人员和其他有证件证明缴费困难人群均由政府全额代缴，保费为最低缴费标准即100元，政府另外补贴30元；对于自愿选择其它缴费档次缴费的，政府给予100元补助，其余部分由个人自行承担，同时享受相应缴费档次的政府补贴。截至目前，2011年宁南县68982名参保农民的政府补贴4545140元全额到账，重残人群的政府代缴金额171000元也已经全额到账。
养老金效用明显
养老金待遇的计算公式为每月可领取的养老金=基础养老金+（个人缴费总额+集体补助总额+政府补贴总额+利息）/139。以最低保费100元、政府最低补贴标准30元、利息以中国人民银行公布的2011年金融机构人民币一年期存款利率（3.5%）计算，即使没有集体补助，则达到领取年龄时，每人每月至少可以领取69.4元。以宁南县为例，2011年1～6月农民人均可支配收入558元计算，不考虑其他因素，每月69.4元的养老金可让农民每月人均可支配收入由93元提高到162.4元，提高74.62%。
存在问题：制度、流程不合理
手续复杂，经办周期长
由于新农保涉及的资金庞大、人数众多。为了保证资金的发放准确到位，办理流程中必然要进行大量的身份认证和繁琐的签字确认等手续。以宁南县为例，城乡居保的办理流程就涉及四个机构，至少五份纸质资料。如此多的材料在准备的时候容易遗漏和出错，对于工作人员来说也是一项繁重的工作，从核对到归档备案，都需要大量的人力、物力。即使信息和材料不出差错，从居民办理参保申请开始到拿到城乡居保卡至少需要两个月。
工作量大，经办人员少
宁南县目前参保人数68982人，每名参保人员的材料至少6页，其中重残人员525名，其证明材料至少525页，则全县参保人员的材料至少有414417页。工作人员要从每名参保人员的材料中抽出一份寄送给指定金融机构。从材料收集，材料核实，信息核对，到报送材料每个过程都工作量巨大。
以宁南县为例，几乎所有的村级、乡镇级、县级的新农保专门经办人员都反映工作人员严重不足。虽然县、乡、村三级都成立了专门的城乡居保服务中心，但工作人员大都是原来这三级的工作人员兼任，因此各级工作人员都在超负荷工作。
制度衔接空缺
从2009年新农保试点推广以来，距今已有两年多的试点经验，但国务院仍未出台新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法。以宁南县为例，新农保、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等多种社会保障制度同时存在。目前就有这样的人家同时享受以上多种社保福利，他们每人每月可领取上千的社保补贴。那些不在其他保障政策内又未曾参加新农保的居民则一分钱的补贴都拿不到。制度的交叉、重叠不仅没有起到缩小贫富差距的作用，反而扩大了农村的贫富差距，更助长了不劳而获的不良作风，甚至让有的人想着法钻制度的空子，企图捞制度的便宜。
捆绑式缴费不合理 目前四川省规定对于年满60周岁且符合待遇领取条件的人员必须在其符合参保条件的子女持续参保缴费后方可按月领取基础养老金。该规定虽然在一定程度上促进了居民参保，另外一方面对于子女不参保且年满60周岁的老人来说也存在不公平，有的老人为了能按月领取基础养老金，不得不自己出钱给子女参保缴费，这必然会导致一些家庭产生矛盾，也降低了居民对新农保的满意度。
解决措施：方便群众是关键
下放经办权，简化经办程序
不妨将乡镇级的信息核对，信息录入手续下放至村协办员。在网络化的今天，除了部分偏远落后的村庄，全国大部分村均实现了宽带接入。因此，有条件的村可以将信息录入的手续交给村协办员，经乡镇级经办人员确认之后便可以加盖公章，然后再材料一并交给乡镇经办人员，乡镇经办人员检查无误后上交县新农保中心。这样不仅节省了居民花在来去乡政府路上的时间，从而缩短了经办周期；另外一方面也减少了乡镇级经办人员的工作量，也有利于提高乡镇级经办人员的工作质量和服务态度。
广设信用社电话支付终端，便捷老人取款
在对宁南县的调查中发现几乎所有的老人都对取款方式不满意，原因在于取款点远，取款拥挤，取款点工作人员态度不好等，加之许多老人都存在有放款便要取到手的情节，因此，每月放款日，取款点都拥挤不堪。针对这个问题，建议可以在村里居住相对集中的地方安装电话支付终端，一方面解决老人到金融机构取款不便的问题，另外一方面也减少了金融机构的工作量，避免了金融机构与参保人员之间的诸多矛盾，也避免了不识字老人在取款时不会签字的尴尬。
保证制度的有效衔接
制度衔接最主要的是做好补贴的重复和遗漏管理。针对目前的制度重复和遗漏，一方面，采取公推公选的办法选出需要政府代缴的困难户。具体为以生产队或社区为单位，由全体符合参保条件的居民投票选出政府代缴居民，各生产队、社区汇总选出的政府代缴居民信息，报送至村协办、乡镇服务中心、县新农保中心审批，审批合格的由政府代缴并公示。另外一方面，对于制度的重复，建议采用居民选择最高政府补贴的方法，即同时享受多项政府补贴的家庭或者个人只能选择所有政府补贴中补贴额最高的一项，而不进行重复补贴，取消的重复补贴资金用于加大补贴力度即每项补贴额在现在的基础上增加一定数额和补贴名额。
（作者单位：成都信息工程学院）