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长期以来,山东省基层卫生能力弱、活力差、发展不平衡不充分的问题较为突出。具体表现在,与城市大医院相比发展不平衡、与兄弟省份相比发展不平衡、与教育等其他行业相比发展不平衡、与群众卫生健康需求相比发展严重滞后,特别是在基层人才队伍建设方面,主要表现为招人难、留人难、成才难、活力低。这些问题中,既有历史遗留下来的老问题、难问题,也有因政策制约造成的体制机制问题。