【摘 要】
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欧盟理事会于2005年12月通过的《欧盟反恐战略》是欧盟层面协调成员国反恐的首个战略性方针，它的出台标志着欧盟全面而连续的反恐政策框架的形成。欧盟反恐战略的框架体系由预防政策、安全保护、追踪制裁政策和危机反应政策“四大支柱”构成，其实施路径可以划分为三种类型和两条主线。此后，欧盟反恐战略不断发展完善。战略实施过程中，分别在政策领域、反恐机构设置、反恐实践以及国际合作上取得了一定的进步乃至成效，但仍
【基金项目】
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2017年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“欧盟反恐战略对新疆反恐斗争的启示”（项目批准号：17YJAGJW002）的阶段性成果；
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欧盟理事会于2005年12月通过的《欧盟反恐战略》是欧盟层面协调成员国反恐的首个战略性方针，它的出台标志着欧盟全面而连续的反恐政策框架的形成。欧盟反恐战略的框架体系由预防政策、安全保护、追踪制裁政策和危机反应政策“四大支柱”构成，其实施路径可以划分为三种类型和两条主线。此后，欧盟反恐战略不断发展完善。战略实施过程中，分别在政策领域、反恐机构设置、反恐实践以及国际合作上取得了一定的进步乃至成效，但仍然面临反恐机构职能重叠、成员国缺乏反恐共识、欧盟欠缺领导能力等诸多困境与挑战。
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