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有“世界長寿之都”之称的南通，是全国、全省老龄化程度最高的地区之一。至2016年底，全市60岁以上户籍老年人口超215万人，约占同期户籍人口的28%，已进入深度老龄化地区行列。南通人口老龄化总体呈现规模大、发展快、空巢多、高龄化趋势明显的特点。近年来，南通市高度重视老龄事业的发展，全市老年人的经济供养、医疗保障、社会优待、文体教育等事业取得了长足的发展。与此同时，南通在发展社会养老事业上不断探索，积极创新，形成了自己的特色，养老服务总体水平处在全省乃至全国先进行列。
“十二五”以来，南通全市财政投入养老服务体系建设资金累计超过20亿元，带动社会养老服务投入超过100亿元，有力促进了全市养老服务载体的健康快速发展。当前，南通市以建设国家级医养结合试点城市为目标，按照“政府主导、社会主体、市场配置、多元发展”工作方针，坚持问题、需求和市场三个导向，大力推进养老服务“供给侧”改革，建立健全政府、社会、市场、家庭“四位一体”的养老服务多元化参与机制，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合、“互联网+养老”的多层次养老服务体系，满足多样化的养老服务需求，让老年人在共建共享中有更多的获得感、幸福感。力争到2020年，市、县（市）区居家养老服务指导中心，乡镇（街道）居家养老服务中心和城乡社区居家养老服务站四级管理服务网络进一步健全。养老床位总数达到每千名老年人40张左右。社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上，护理型床位占养老床位总数达到50%以上。全面建成功能完善、服句容，地处南京东郊，有110多公里边线与南京接壤，是宁镇扬一体化、沿江城市群融合发展的重要节点城市。前些年，句容在上一轮城镇发展中未能抢占先机，经济发展面临工业基础薄弱、农业体量不大、旅游品牌不优等困境，为了充分彰显优势、规避逆势风险，句容正在实施用科技武装产业、用人才支撑创新、用创新驱动发展的跨越发展之路。
随着与清华启迪控股集团全面合作、南京大学国家级双创示范基地落户、与中国科技大学—中科院南京分院等国内一批高校合作相继开展，句容这座生态小城已经平添了新的蓬勃之气。千载难逢的发展时期，句容市委、市政府践行五大发展理念，提出“生态领先、绿色发展”战略路径，坚持创新驱动发展，把创新作为第一动力，坚持以创新催生新的增长动能。“十三五”期间，句容将大力构建区域创新体系，积极对接苏南自主创新示范区建设，把优质生态作为汇聚发展新动力的重要砝码，重点打造与仙林大学城、汤山新城、江宁大学城对接的宝华镇、开发区和郭庄镇，加快建设高水平创新创业创意载体，全力打造环南京东部的创新资源集聚地、新兴产业承接带，形成具有“硅谷”特色的发展新优势。
践行创新理念，建立创新生态体系。理念是行动的先导，推动全面创新必须着力构建以创新理念为引领，以企业为主体，以市场为导向，与产学研结合的全社会创新体系，有效激发全社会创新创业原动力。提高企业创新意识。培育具有创新精神的企业家，增强企业科技创新的使命感和责任感，倡导崇尚创新、追求创新的企业文化氛围。搭建协同创新平台。注重激励引导，支持有条件、有实力的企业设立院士工作站、博士后工作站、重点实验室等人才研发平台；创新合作模式，以利益共享为基础，以各方共赢为目标，建立长效合作机制。创新组织方式，深入开展校企互动 “百名教授句容行”“百家企业高校行”“百名专家进百企”等活动，推动企业与高校互动、项目与人才互动，发挥科研院所和高等学校服务经济社会发展的作用。发挥市场导向作用。引导企事业单位通过薪酬制度、技术入股、专利授权等方式，给予人才与其贡献相匹配的经济待遇，通过建立完善知识产权保护机制等措施，激发各类人才的创新潜能，让创新成为句容的发展动力。
注重协调合作，构建创新空间格局。发挥宁镇扬一体化先行区优势，加强与镇江、苏锡常、上海及沿江沿海城市的联动发展，开创对外开放与区域协调合作发展新局面。打造内连外通交通格局。畅通区域公路通道，构建与宁镇主城区和重大交通枢纽间的快速公路网络。无缝衔接城际轨道网络，推动沪宁、宁杭城际铁路站点，南沿江城际铁路主城区站点，宁句城际S6线建设。打造便捷同城公交体系，加快推进与宁镇公交线路的整合工作，增加南京、镇江主城至句容城区和主要景点的旅游公交线路。打造宁句产业错位发展格局。省第十三次党代会提出了宁镇扬一体化、沿江城市群融合发展、打造宁杭生态经济带等重大战略，句容地处苏南自主创新示范区，作为宁镇扬一体化的先行区，要主动在相邻地域开发、交通基础设施建设、基础公共服务保障等方面协同共享，在科教创新资源配置、园区共建、产业链式互补等领域深化合作，承接南京特大城市、上海自贸区建设过程中的非核心业务转移。打造内部板块自主特色发展格局。郭庄板块：以新能源产业为核心，整合东晟光伏等行业领军企业，全力推进协鑫绿色小镇等重点项目建设，深入开展省级高新区创建，打造南部“科技新城”。开发区板块：深入开展国家级开发区创建，布局综合性创新孵化平台，扎实推进启迪之星等重点项目建设，打造“江苏硅谷核心区”和智能制造区。宝华板块：围绕南大国家级“双创”示范基地建设，深入推进校地校企合作，打造北部区域“智慧谷”。抢机遇，重实干，把句容的区位优势打造得更加明显、生态优势营造得更有特色，让经济发展更有亮点。
坚持绿色发展，打造创新产业集群。绿色发展既是新理念也是新空间，更是经济保持中高速、产业迈向中高端的新动力。实施传统产业转型升级工程。深入实施高新技术小巨人培育、“互联网+制造业”等计划，推进“六大百亿产业”加快技术改造与设备更新转型升级发展。实施新兴产业集聚工程。深入开展“福地英才计划”重大引才工程，积极引进新能源、节能环保、科技研发与创意设计、互联网经济、教育培训、养老服务等新兴产业。发展高效农业和全域旅游。围绕优质粮油、特色园艺、高效林业、特种养殖、应时鲜果等优势产业，把现代产业的发展理念和组织方式引入农业，不断拉长农业产业链条，带动农产品升值。以国家级旅游度假区、全域旅游示范区创建为抓手，把“全域化、全业态、全景化”的理念融入“山水林田湖”自然禀赋，打造全新旅游城市。让“绿色+创新”成为提升句容城市魅力，保持城市旺盛生命力的特色所在。 营造开放环境，汇聚创新高端人才。实行开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，让各类人才各得其所，各展所长。营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，对来句创业的人才（团队）给予免费办公场所、免租金人才公寓、贴息贷款等“零门槛”扶持政策。发挥政府产业基金的正向引领作用，对入选“福地英才”的人才（团队）给予最高500万元资助。建立多元化、多渠道科创投融资体系，积极引进风投、创投基金公司，对人才创业吸引社会风投的，有限给予一定比例的跟进投资。建立完善科技中介服务体系，培育发展技术交易市场，拓宽创新成果转化通道，推动更多创新成果转化为现实生产力。落实住房、家庭、医疗三项保障，主动帮助人才解决安居落户、子女入学、医疗保障等实际问题，让各类人才感受到家的温暖。形成人才“有用武之地，无后顾之忧”的安居乐业环境，进一步激发“引来一个，带来一群”的磁场效应。
共建共享平台，整合创新资源。以宁镇扬一体化为契机，遵循大小城市融合发展规律，通过完善服务配套承接人口、功能、产业外溢，实现优势互补、资源共享、共同发展。全面对接科教资源。句容将以西部干线为主轴线，串联宝华、黄梅、郭庄，加快建设高水平创新创业创意载体，在对应仙林大学城、江宁大学城之间的区域全力打造环南京东部的创新资源集聚地、新兴产业承接带。合作共建双创平台。全国多所省市重点高校入驻句容，与句容合作共建技术成果转化基地、创新创业园区。目前，正与清华启迪控股集团开展全面战略合作，启迪之星孵化器已经落户，启迪科技园正在加快规划，南京大学国家级双创示范基地已经落户，与中科大、中科院南京分院正在制定园区建设规划。共建共享生态资源。加强交通景点全方位对接，推进宁镇扬旅游“一卡通”、精品旅游线等旅游一体化项目，落实句容茅山、宝华山等重点景区宁句全民免费。让青山绿水茂林丰田与高科技碰撞出浪漫火花，使昔日的“生态句容”成为创新发展的“魅力句容”。□
（作者系句容市委常委、组织部部长）
责任编辑：张 宁务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系。
大力发展社区居家养老服务。强化社区居家养老的基础性地位，推进社区居家养老服务中心（站）标准化建设，让城镇居家养老服务中心（站）具备日间照料、助餐送餐、健身康复、文化娱乐和精神关爱等基本服务功能。进一步健全居家养老服务网络。大力培育居家养老服务企业和社会组织，推行专业化、连锁化经营，形成居家养老服务品牌，服务能力覆盖城乡，切实满足居家老年人在助餐、助洁、助医、助急等方面的服务需求。制定出台鼓励社会力量参与居家养老服务相关扶持政策，鼓励和吸引社会力量承接居家养老服务工作。推进社区老年护理站建设。在前几年开展日托、助餐服务的基础上，从居家老人需求出发，在市区依托街道居家养老服务中心、社区居家养老服务站或社区卫生服务站，设立社区老年护理站。护理站主要职责是上门为居家失能半失能老人及大病康复期的老年人开展生活照料及康复护理服务。社区老年护理站采取公建民营模式，支持社会服务企业（组织）品牌化连锁经营。推进社区嵌入式养老服务。为方便老年人就近托养，选择在老年人居住相对集中的小区，通过整合改造闲置社会资源，建设社区“嵌入式”小型托老机构。开设长期托养、喘息服务、日间照料、助餐送餐、精神慰籍等服务。社区“嵌入式”小型托老机构以品牌化、连锁化为发展模式，可政府建成后由社会力量运营，也可社会力量直接投资建设运营。提升精准化服务水平。以满足老年人的切身需求为出发点，引入科学的评估机制，针对老年人不同身体情况，分设照护需求等级，为不同需求老人提供分等级养老服务。制定实施统一的老年照护服务需求评估制度。健全政府购买服务制度。根据老年人的服务需求，研究制定服务套餐标准，方便老年人自主选择，服务企业标准化操作，减少和避免购买服务的随意性。
统筹发展机构养老服务。大力推进机构养老项目建设，将引导社会力量举办养老机构作为促进养老床位增长的主渠道，积极探索养老机构公建民营、民办公助等运营管理模式，推动机构养老良性健康发展。在落实好支持民办养老机构已有扶持政策的基础上，进一步降低门槛，盘活社会闲置资源，出台支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的具体操作文件。推进公办养老机构转型升级。新建公办养老机构原则上都实行公建民营。农村敬老院在全部加挂养老服务中心牌子的基础上，拓展社会寄养、日间照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等多种功能，提高床位使用率，逐步转型升级为区域性养老服务中心。推进机构养老规范发展。坚持建管并重，在全市养老机构火灾隐患集中整改完成的基础上，进一步加强养老机构安全监管和规范化管理。重点针对《养老机构设立许可办法》颁布实施前存在的部分农村敬老院和民办养老机构“领证难”问题，根据实际研究解决办法，从根本上解决部分养老机构规划设计、土地性质、房屋质量、建设及竣工等资料和手续缺失的问题。
重点发展医养融合服务。将推进医疗资源和养老资源融合发展作为优化养老服务结构，提升养老服务能力的关键支点。推进养老护理院建设。出台南通医养融合扶持政策，大幅度提高护理院的床位补贴和日常营运补助。至2020年底，全市每个县（市）区都建有1所以上老年护理院或老年康复医院，护理型床位占养老机构床位总数50%以上。推进乡镇卫生院增设老年护理院。鼓励乡镇卫生院将闲置床位转型为护理型床位，或利用现有医疗资源增设护理院。在试点基础上逐步推进乡镇卫生院医养结合转型改造工作。争取2-3年内全市所有符合条件的乡镇卫生院增设老年护理院。推进养老机构内设卫生所。提高养老机构医疗服务能力，选取部分公办和民办养老机构进行设置医疗机构试点。推进基本照护保险县级覆盖。在市区基本照护保险成功实施的基础上，选择护理院建设基础较好的县为试点，推进基本照护保险县级试点。
提升发展“互联网+养老”。充分利用现代信息技术，推动“互联网+养老”新模式。一方面，依托“智慧社区”信息系统加快建立全市养老服务综合信息平台。该平台作为全市统一的为老服务门户及行业入口，整合家政预约、医疗保健、商品代购、信息提示、紧急救助等线上和线下服务资源，建立老年人、家庭成员、街道社区和各类服务机构的多方联动机制，为老人及其家属提供各类与老年人需求相关的实用信息，同时承载打通与养老服务社会企业间壁垒的功能。另一方面，继续扩大居家养老呼叫网络覆盖面。居家呼叫系统以政府购买服务的方式市场化运作，为居家老人提供紧急救援、家政生活、送水送餐、康复医疗、理发代购等各类服务，做到“老人一按键、系统快反应”。
加快发展养老服务队伍。将养老从业人才培养纳入全市人才发展规划体系，不断提升行业人才整体建设水平。继续实施养老护理员免费培训。积极支持引导养老护理员参加养老护理职业技能培训，在继续免费培训初、中、高和技师级养老护理员的同时，加强营养配餐师、保健按摩师和康复治疗师等专业人才培训，以及各类养老机构、社区居家养老服务负责人培训。到2020年，养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到90%以上。加强养老服务人才教育培养。安排部分福彩公益金用于引导和支持高等院校、中等职业学校和职业培训机构，加快培养养老服务专业人才，通过订单培养、共建实训基地等方式，实现教学与就业的无缝对接。加大宣传和表彰力度。引导社会舆论增强对养老服务工作的理解与认同，正面宣传、表彰养老服务工作方面的先进典型事迹。定期在全市开展“优秀养老护理员”、“优秀养老院长”和养老服务先进（示范）单位等评选创建活动，提高养老服务人员的社会认知度和执业荣誉感。
（作者单位：南通市民政局）
责任编辑：劉卫东
“十二五”以来，南通全市财政投入养老服务体系建设资金累计超过20亿元，带动社会养老服务投入超过100亿元，有力促进了全市养老服务载体的健康快速发展。当前，南通市以建设国家级医养结合试点城市为目标，按照“政府主导、社会主体、市场配置、多元发展”工作方针，坚持问题、需求和市场三个导向，大力推进养老服务“供给侧”改革，建立健全政府、社会、市场、家庭“四位一体”的养老服务多元化参与机制，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合、“互联网+养老”的多层次养老服务体系，满足多样化的养老服务需求，让老年人在共建共享中有更多的获得感、幸福感。力争到2020年，市、县（市）区居家养老服务指导中心，乡镇（街道）居家养老服务中心和城乡社区居家养老服务站四级管理服务网络进一步健全。养老床位总数达到每千名老年人40张左右。社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上，护理型床位占养老床位总数达到50%以上。全面建成功能完善、服句容，地处南京东郊，有110多公里边线与南京接壤，是宁镇扬一体化、沿江城市群融合发展的重要节点城市。前些年，句容在上一轮城镇发展中未能抢占先机，经济发展面临工业基础薄弱、农业体量不大、旅游品牌不优等困境，为了充分彰显优势、规避逆势风险，句容正在实施用科技武装产业、用人才支撑创新、用创新驱动发展的跨越发展之路。
随着与清华启迪控股集团全面合作、南京大学国家级双创示范基地落户、与中国科技大学—中科院南京分院等国内一批高校合作相继开展，句容这座生态小城已经平添了新的蓬勃之气。千载难逢的发展时期，句容市委、市政府践行五大发展理念，提出“生态领先、绿色发展”战略路径，坚持创新驱动发展，把创新作为第一动力，坚持以创新催生新的增长动能。“十三五”期间，句容将大力构建区域创新体系，积极对接苏南自主创新示范区建设，把优质生态作为汇聚发展新动力的重要砝码，重点打造与仙林大学城、汤山新城、江宁大学城对接的宝华镇、开发区和郭庄镇，加快建设高水平创新创业创意载体，全力打造环南京东部的创新资源集聚地、新兴产业承接带，形成具有“硅谷”特色的发展新优势。
践行创新理念，建立创新生态体系。理念是行动的先导，推动全面创新必须着力构建以创新理念为引领，以企业为主体，以市场为导向，与产学研结合的全社会创新体系，有效激发全社会创新创业原动力。提高企业创新意识。培育具有创新精神的企业家，增强企业科技创新的使命感和责任感，倡导崇尚创新、追求创新的企业文化氛围。搭建协同创新平台。注重激励引导，支持有条件、有实力的企业设立院士工作站、博士后工作站、重点实验室等人才研发平台；创新合作模式，以利益共享为基础，以各方共赢为目标，建立长效合作机制。创新组织方式，深入开展校企互动 “百名教授句容行”“百家企业高校行”“百名专家进百企”等活动，推动企业与高校互动、项目与人才互动，发挥科研院所和高等学校服务经济社会发展的作用。发挥市场导向作用。引导企事业单位通过薪酬制度、技术入股、专利授权等方式，给予人才与其贡献相匹配的经济待遇，通过建立完善知识产权保护机制等措施，激发各类人才的创新潜能，让创新成为句容的发展动力。
注重协调合作，构建创新空间格局。发挥宁镇扬一体化先行区优势，加强与镇江、苏锡常、上海及沿江沿海城市的联动发展，开创对外开放与区域协调合作发展新局面。打造内连外通交通格局。畅通区域公路通道，构建与宁镇主城区和重大交通枢纽间的快速公路网络。无缝衔接城际轨道网络，推动沪宁、宁杭城际铁路站点，南沿江城际铁路主城区站点，宁句城际S6线建设。打造便捷同城公交体系，加快推进与宁镇公交线路的整合工作，增加南京、镇江主城至句容城区和主要景点的旅游公交线路。打造宁句产业错位发展格局。省第十三次党代会提出了宁镇扬一体化、沿江城市群融合发展、打造宁杭生态经济带等重大战略，句容地处苏南自主创新示范区，作为宁镇扬一体化的先行区，要主动在相邻地域开发、交通基础设施建设、基础公共服务保障等方面协同共享，在科教创新资源配置、园区共建、产业链式互补等领域深化合作，承接南京特大城市、上海自贸区建设过程中的非核心业务转移。打造内部板块自主特色发展格局。郭庄板块：以新能源产业为核心，整合东晟光伏等行业领军企业，全力推进协鑫绿色小镇等重点项目建设，深入开展省级高新区创建，打造南部“科技新城”。开发区板块：深入开展国家级开发区创建，布局综合性创新孵化平台，扎实推进启迪之星等重点项目建设，打造“江苏硅谷核心区”和智能制造区。宝华板块：围绕南大国家级“双创”示范基地建设，深入推进校地校企合作，打造北部区域“智慧谷”。抢机遇，重实干，把句容的区位优势打造得更加明显、生态优势营造得更有特色，让经济发展更有亮点。
坚持绿色发展，打造创新产业集群。绿色发展既是新理念也是新空间，更是经济保持中高速、产业迈向中高端的新动力。实施传统产业转型升级工程。深入实施高新技术小巨人培育、“互联网+制造业”等计划，推进“六大百亿产业”加快技术改造与设备更新转型升级发展。实施新兴产业集聚工程。深入开展“福地英才计划”重大引才工程，积极引进新能源、节能环保、科技研发与创意设计、互联网经济、教育培训、养老服务等新兴产业。发展高效农业和全域旅游。围绕优质粮油、特色园艺、高效林业、特种养殖、应时鲜果等优势产业，把现代产业的发展理念和组织方式引入农业，不断拉长农业产业链条，带动农产品升值。以国家级旅游度假区、全域旅游示范区创建为抓手，把“全域化、全业态、全景化”的理念融入“山水林田湖”自然禀赋，打造全新旅游城市。让“绿色+创新”成为提升句容城市魅力，保持城市旺盛生命力的特色所在。 营造开放环境，汇聚创新高端人才。实行开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，让各类人才各得其所，各展所长。营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，对来句创业的人才（团队）给予免费办公场所、免租金人才公寓、贴息贷款等“零门槛”扶持政策。发挥政府产业基金的正向引领作用，对入选“福地英才”的人才（团队）给予最高500万元资助。建立多元化、多渠道科创投融资体系，积极引进风投、创投基金公司，对人才创业吸引社会风投的，有限给予一定比例的跟进投资。建立完善科技中介服务体系，培育发展技术交易市场，拓宽创新成果转化通道，推动更多创新成果转化为现实生产力。落实住房、家庭、医疗三项保障，主动帮助人才解决安居落户、子女入学、医疗保障等实际问题，让各类人才感受到家的温暖。形成人才“有用武之地，无后顾之忧”的安居乐业环境，进一步激发“引来一个，带来一群”的磁场效应。
共建共享平台，整合创新资源。以宁镇扬一体化为契机，遵循大小城市融合发展规律，通过完善服务配套承接人口、功能、产业外溢，实现优势互补、资源共享、共同发展。全面对接科教资源。句容将以西部干线为主轴线，串联宝华、黄梅、郭庄，加快建设高水平创新创业创意载体，在对应仙林大学城、江宁大学城之间的区域全力打造环南京东部的创新资源集聚地、新兴产业承接带。合作共建双创平台。全国多所省市重点高校入驻句容，与句容合作共建技术成果转化基地、创新创业园区。目前，正与清华启迪控股集团开展全面战略合作，启迪之星孵化器已经落户，启迪科技园正在加快规划，南京大学国家级双创示范基地已经落户，与中科大、中科院南京分院正在制定园区建设规划。共建共享生态资源。加强交通景点全方位对接，推进宁镇扬旅游“一卡通”、精品旅游线等旅游一体化项目，落实句容茅山、宝华山等重点景区宁句全民免费。让青山绿水茂林丰田与高科技碰撞出浪漫火花，使昔日的“生态句容”成为创新发展的“魅力句容”。□
（作者系句容市委常委、组织部部长）
责任编辑：张 宁务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系。
大力发展社区居家养老服务。强化社区居家养老的基础性地位，推进社区居家养老服务中心（站）标准化建设，让城镇居家养老服务中心（站）具备日间照料、助餐送餐、健身康复、文化娱乐和精神关爱等基本服务功能。进一步健全居家养老服务网络。大力培育居家养老服务企业和社会组织，推行专业化、连锁化经营，形成居家养老服务品牌，服务能力覆盖城乡，切实满足居家老年人在助餐、助洁、助医、助急等方面的服务需求。制定出台鼓励社会力量参与居家养老服务相关扶持政策，鼓励和吸引社会力量承接居家养老服务工作。推进社区老年护理站建设。在前几年开展日托、助餐服务的基础上，从居家老人需求出发，在市区依托街道居家养老服务中心、社区居家养老服务站或社区卫生服务站，设立社区老年护理站。护理站主要职责是上门为居家失能半失能老人及大病康复期的老年人开展生活照料及康复护理服务。社区老年护理站采取公建民营模式，支持社会服务企业（组织）品牌化连锁经营。推进社区嵌入式养老服务。为方便老年人就近托养，选择在老年人居住相对集中的小区，通过整合改造闲置社会资源，建设社区“嵌入式”小型托老机构。开设长期托养、喘息服务、日间照料、助餐送餐、精神慰籍等服务。社区“嵌入式”小型托老机构以品牌化、连锁化为发展模式，可政府建成后由社会力量运营，也可社会力量直接投资建设运营。提升精准化服务水平。以满足老年人的切身需求为出发点，引入科学的评估机制，针对老年人不同身体情况，分设照护需求等级，为不同需求老人提供分等级养老服务。制定实施统一的老年照护服务需求评估制度。健全政府购买服务制度。根据老年人的服务需求，研究制定服务套餐标准，方便老年人自主选择，服务企业标准化操作，减少和避免购买服务的随意性。
统筹发展机构养老服务。大力推进机构养老项目建设，将引导社会力量举办养老机构作为促进养老床位增长的主渠道，积极探索养老机构公建民营、民办公助等运营管理模式，推动机构养老良性健康发展。在落实好支持民办养老机构已有扶持政策的基础上，进一步降低门槛，盘活社会闲置资源，出台支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的具体操作文件。推进公办养老机构转型升级。新建公办养老机构原则上都实行公建民营。农村敬老院在全部加挂养老服务中心牌子的基础上，拓展社会寄养、日间照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等多种功能，提高床位使用率，逐步转型升级为区域性养老服务中心。推进机构养老规范发展。坚持建管并重，在全市养老机构火灾隐患集中整改完成的基础上，进一步加强养老机构安全监管和规范化管理。重点针对《养老机构设立许可办法》颁布实施前存在的部分农村敬老院和民办养老机构“领证难”问题，根据实际研究解决办法，从根本上解决部分养老机构规划设计、土地性质、房屋质量、建设及竣工等资料和手续缺失的问题。
重点发展医养融合服务。将推进医疗资源和养老资源融合发展作为优化养老服务结构，提升养老服务能力的关键支点。推进养老护理院建设。出台南通医养融合扶持政策，大幅度提高护理院的床位补贴和日常营运补助。至2020年底，全市每个县（市）区都建有1所以上老年护理院或老年康复医院，护理型床位占养老机构床位总数50%以上。推进乡镇卫生院增设老年护理院。鼓励乡镇卫生院将闲置床位转型为护理型床位，或利用现有医疗资源增设护理院。在试点基础上逐步推进乡镇卫生院医养结合转型改造工作。争取2-3年内全市所有符合条件的乡镇卫生院增设老年护理院。推进养老机构内设卫生所。提高养老机构医疗服务能力，选取部分公办和民办养老机构进行设置医疗机构试点。推进基本照护保险县级覆盖。在市区基本照护保险成功实施的基础上，选择护理院建设基础较好的县为试点，推进基本照护保险县级试点。
提升发展“互联网+养老”。充分利用现代信息技术，推动“互联网+养老”新模式。一方面，依托“智慧社区”信息系统加快建立全市养老服务综合信息平台。该平台作为全市统一的为老服务门户及行业入口，整合家政预约、医疗保健、商品代购、信息提示、紧急救助等线上和线下服务资源，建立老年人、家庭成员、街道社区和各类服务机构的多方联动机制，为老人及其家属提供各类与老年人需求相关的实用信息，同时承载打通与养老服务社会企业间壁垒的功能。另一方面，继续扩大居家养老呼叫网络覆盖面。居家呼叫系统以政府购买服务的方式市场化运作，为居家老人提供紧急救援、家政生活、送水送餐、康复医疗、理发代购等各类服务，做到“老人一按键、系统快反应”。
加快发展养老服务队伍。将养老从业人才培养纳入全市人才发展规划体系，不断提升行业人才整体建设水平。继续实施养老护理员免费培训。积极支持引导养老护理员参加养老护理职业技能培训，在继续免费培训初、中、高和技师级养老护理员的同时，加强营养配餐师、保健按摩师和康复治疗师等专业人才培训，以及各类养老机构、社区居家养老服务负责人培训。到2020年，养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到90%以上。加强养老服务人才教育培养。安排部分福彩公益金用于引导和支持高等院校、中等职业学校和职业培训机构，加快培养养老服务专业人才，通过订单培养、共建实训基地等方式，实现教学与就业的无缝对接。加大宣传和表彰力度。引导社会舆论增强对养老服务工作的理解与认同，正面宣传、表彰养老服务工作方面的先进典型事迹。定期在全市开展“优秀养老护理员”、“优秀养老院长”和养老服务先进（示范）单位等评选创建活动，提高养老服务人员的社会认知度和执业荣誉感。
（作者单位：南通市民政局）
责任编辑：劉卫东