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摘要：分析了目前村级组织运转经费存在的问题，以公共产品理论和权责结合为根据，提出了完善村级组织运转经费保障机制和提高村级组织运转经费使用效率的措施。
关键词：村级组织 运转经费 保障机制
一、村级组织运转经费存在的主要问题
（一）组织事权不清，责任不明
一是管辖村区域范围内的所有事务村组织基本上都参与管理、处理；二是经济方面事权范围不易划清，村组织在村经济发展中管理什么事务、承担什么责任难以界定明晰的范围和界限；三是上级部门对村级组织考核指标庞大，“一票否决”多。
（二）经费支出过多，保障水平偏低
村级组织运转的两项费用是村办公费和管理服务支出，目前此两项占的比重较大。比如，XX镇2008年村办公费和管理服务支出545万元，占当年全镇村支出总额566万元（扣除非正常的建设支出）的98.29%；2009年村办公费和管理服务支出758万元，占当年全镇村支出总额783万元（扣除非正常的建设支出）的96.81%。
（三）村干部报酬偏低，工作积极性不高
村干部的工作量大、工作难度高，有些村工作环境较差、工作条件艰苦，但是村干部的报酬却偏低，影响到村干部工作的积极性。一些乡镇采取了村主任（支书）工资统筹发放，村干部工资与当地乡镇农民人均纯收入挂钩等办法，虽然村干部报酬有所增加，保障能力有所提高，但是由于个别乡镇兑现困难，保障水平有待提高。
（四）公益事业建设资金严重不足
发展农村公益事业是建设新农村的重要内容，也是逐步实现城乡一体化的重要保障。但是，由于缺乏资金，农村公益事业发展举步维艰。由于村级运转困难，有些村将有限的公益事业建设资金转作了公用经费，影响了公益事业的开展；有些村缺少集体经济，村级无积累，公益事业无法发展。
（五）集体经济发展水平低，“造血”能力差
集体经济发展好的村财力物力充足，村级组织运转畅顺，公益事业发展顺利，农村环境优美；集体经济薄弱的村不仅因村级组织运转困难，公益事业往往得不到发展。正如有些村干部说的：“集体经济无实力，为民办事无能力，群众缺乏向心力”。除财政拨款外无其他经营性收入的村较多，所占比重大。
（六）村级组织运转经费管理存在问题
近年来，各地创新了一些村级财务管理的新办法，如“村财乡管”、“村账镇管”等，这些办法取得了一定效果但依然存在一些亟待改进和完善的地方。一是有些村在制定预算时村民管理、监督较难；二是一些村级收入存入乡账户时不及时，甚至坐收坐支；三是乡镇和村财务上的往来影响村级组织运转经费的到位；四是村民理财委员会履行职责不到位、审核不严格。
（七）村级债务负担比较重，制约村级集体经济发展
村级债务是一个历史问题，从调研的情况看，目前虽然已作挂账处理，但由于数额较大，每年还要办理手续并还息，制约了村级集体经济的发展。有些村旧债未还新债又增，债台高筑。部分村级组织债务包袱越来越沉重，化解越来越困难。
二、完善村级组织运转经费保障机制的办法
（一）明确运转经费保障范围，确定村干部保障标准
村级组织运转经费的保障范围主要包括村干部的报酬、村级组织办公经费、村级管理服务经费和其他必要的开支。村干部的报酬与其他村级经费分开，单列预算分月支付；对村干部报酬实行绩效考核制度，可划分基本报酬、工龄报酬和业绩考核奖励报酬三部分，采取绩效挂钩方式发放，使村干部由“等事干”变为“找事干”，提高村干部的工作积极性；在职村干部办理社会保险，退岗村干部发放补助。
（二）确定办公经费保障标准，改进“一事一议”办法
以村人口为标准把村级组织划分为三类，人口在1000人以下的村定为一类村，1000—2000人的村定为二类村，2000人以上的村定为三类村。一类村的村级组织办公经费和村级管理服务经费每年财政拨付5万元；二类村每年财政拨付6万元；三类村每年财政拨付7万元。
农村道路、电力设施、通讯设施、自来水设施等投入应有国家负责，不应增加农民负担。筹资、筹劳只限于村内兴办小型农田水利基本建设、修建村组道路桥梁、植树造林等集体生产公益事业。农村电网改造、学校危房改造、村干部报酬等不得采取“一事一议”筹资、筹劳方式。适当扩大“一事一议”财政奖补的公益事业项目的范围，提高财政奖补的金额标准。
（三）大力发展集体经济，防范化解村级债务
依靠农村自然资源发展村级经济；依托山区自然资源盘活村级经济；以土地做文章发展村级经济；举办村级企业促进农村经济发展。
一是控制新债的发生。在举办各项公益事业时要量力而行，严格采取“一事一议”的方式；经营项目注意采用合作开发经营、联合投资等形式吸引社会资金；村级债务与村干部业绩和干部报酬挂钩；强化村级民主理财、村级财务公开，控制村级新债务的发生。二是积极稳妥地化解村级债务，划分债权、债务种类，分清主次、缓急，制定不同的化解方案；债务负担沉重的村先行试点优先照顾处理旧债问题；化解村级债务要适度和稳妥，防止社会不稳定现象出现。
（四）试点村级部分经费由党费解决的办法
农村基层党组织的各项事务、办公、活动等相关费用，从省、市、县的党费中列支：一方面加强农村基层党组织的领导力量，缓解村级组织运转经费的不足，另一方面，便于促进农村党组织的各项相关活动的开展；农村基层组织的报刊费用由省、市、县的党费中列支，免费送报刊下乡。
三、提高村级组织运转经费使用效率的措施
（一）加强管理和监督
一是制定村级组织运转经费监管制度，各级政府和相关部门具体分工，明确对村级组织运转经费监管的责任；二是在县（市、区）范围内统一村级组织运转经费的政策、标准、管理制度，制定科学合理的村级组织运转经费管理办法，规范化运作；三是注重事中监管，强化日常监督检查，及时纠正违法违纪行为，保证政策、法规、资金落实到农村基层；四是建立责任追究制度，对村级组织运转经费方面的不同违法违纪行为，追究主要责任人的法律、行政责任。
（二）建立健全村财乡管村用制度
一是强化村级组织运转经费预算，加强村民和村民理财委员会在制定预算时的作用，村民或村民理财委员会应参与村级预算制定和管理；二是加强村级收入的监管，对村级收入要求及时存入乡账户，不能坐收坐支，挪作他用；三是分清乡镇和村级财务上的往来，避免村级组织运转经费混淆，防止将村级组织运转经费改变用途，专户储存专款使用，避免村财乡管乡用。
（三）实行村级干部报酬绩效管理
对村级干部的报酬计算和发放实行绩效管理。建立激励机制，提高村干部的素质，奖勤罚懒，强化村干部责任意识，调动了村干部工作积极性，促进农村基层组织工作的开展，稳定农村社会，发展农村经济。建立村干部报酬绩效考核制度，将村干部报酬划分基本报酬、工龄报酬和业绩考核奖励报酬三部分。业绩考核奖励报酬部分应占总报酬的30—40%。在明确村干部职责的基础上，确定具体的考核标准。
（四）严格村级财务管理制度，完善民主理财制度
实行农村民主理财，推行村级财务公开制度，不断完善村民理财委员会制度；建立严格的村级财务管理制度，完善村财乡管村用的制度，逐步建立村级财务预决算制度，公开村级每年的预算决算，接受村民评议、查检、监督。推广和完善民主理财制度；严格村民理财委员会成员的产生程序，充分发挥村民理财委员会的作用，有效履行村民理财委员的职责，强化审核、监督的力度；及时全面的公开村级财务运行情况，堵住村级财务的漏洞。
五、结论
村级组织运转经费的保障，主要是根据公共产品理论和权责结合制界定村级组织运转经费的范围和标准，在现有条件下，通过财政拨款提供基本的村级公共产品和服务，解决基本的村级组织运转经费，规范财政的“输血”方式。通过改革调动各方面的积极性，大力发展和壮大村级集体经济，不断增强村级的“造血”功能，健全和完善村级组织运转经费长效保障机制，提高村级组织运转经费使用的效率，促进新形势下农村基层组织建设，推进农村综合改革，逐步构建城乡经济社会发展一体化新格局。
参考文献：
①保罗·萨缪尔森，威谦·诺德豪斯．萧琛主译．经济学（第18版）[M]. 北京：人民邮电出版社，2008（1)
②宋巨盛. 税费改革后我国农村公共产品的供给研究[J]．农业经济，2005（5）
③孙国贵，杨小平，罗绪国．苏北村级集体经济及村级经费情况调查[J]．江苏农村经济，2010（2）
（温希波，1962年生，山东莱芜人，山东科技大学经济管理系副教授。研究方向：电子商务、财税。郭霞，1957年生，山东泰安人，山东科技大学文法系副教授。研究方向：经济学）
关键词：村级组织 运转经费 保障机制
一、村级组织运转经费存在的主要问题
（一）组织事权不清，责任不明
一是管辖村区域范围内的所有事务村组织基本上都参与管理、处理；二是经济方面事权范围不易划清，村组织在村经济发展中管理什么事务、承担什么责任难以界定明晰的范围和界限；三是上级部门对村级组织考核指标庞大，“一票否决”多。
（二）经费支出过多，保障水平偏低
村级组织运转的两项费用是村办公费和管理服务支出，目前此两项占的比重较大。比如，XX镇2008年村办公费和管理服务支出545万元，占当年全镇村支出总额566万元（扣除非正常的建设支出）的98.29%；2009年村办公费和管理服务支出758万元，占当年全镇村支出总额783万元（扣除非正常的建设支出）的96.81%。
（三）村干部报酬偏低，工作积极性不高
村干部的工作量大、工作难度高，有些村工作环境较差、工作条件艰苦，但是村干部的报酬却偏低，影响到村干部工作的积极性。一些乡镇采取了村主任（支书）工资统筹发放，村干部工资与当地乡镇农民人均纯收入挂钩等办法，虽然村干部报酬有所增加，保障能力有所提高，但是由于个别乡镇兑现困难，保障水平有待提高。
（四）公益事业建设资金严重不足
发展农村公益事业是建设新农村的重要内容，也是逐步实现城乡一体化的重要保障。但是，由于缺乏资金，农村公益事业发展举步维艰。由于村级运转困难，有些村将有限的公益事业建设资金转作了公用经费，影响了公益事业的开展；有些村缺少集体经济，村级无积累，公益事业无法发展。
（五）集体经济发展水平低，“造血”能力差
集体经济发展好的村财力物力充足，村级组织运转畅顺，公益事业发展顺利，农村环境优美；集体经济薄弱的村不仅因村级组织运转困难，公益事业往往得不到发展。正如有些村干部说的：“集体经济无实力，为民办事无能力，群众缺乏向心力”。除财政拨款外无其他经营性收入的村较多，所占比重大。
（六）村级组织运转经费管理存在问题
近年来，各地创新了一些村级财务管理的新办法，如“村财乡管”、“村账镇管”等，这些办法取得了一定效果但依然存在一些亟待改进和完善的地方。一是有些村在制定预算时村民管理、监督较难；二是一些村级收入存入乡账户时不及时，甚至坐收坐支；三是乡镇和村财务上的往来影响村级组织运转经费的到位；四是村民理财委员会履行职责不到位、审核不严格。
（七）村级债务负担比较重，制约村级集体经济发展
村级债务是一个历史问题，从调研的情况看，目前虽然已作挂账处理，但由于数额较大，每年还要办理手续并还息，制约了村级集体经济的发展。有些村旧债未还新债又增，债台高筑。部分村级组织债务包袱越来越沉重，化解越来越困难。
二、完善村级组织运转经费保障机制的办法
（一）明确运转经费保障范围，确定村干部保障标准
村级组织运转经费的保障范围主要包括村干部的报酬、村级组织办公经费、村级管理服务经费和其他必要的开支。村干部的报酬与其他村级经费分开，单列预算分月支付；对村干部报酬实行绩效考核制度，可划分基本报酬、工龄报酬和业绩考核奖励报酬三部分，采取绩效挂钩方式发放，使村干部由“等事干”变为“找事干”，提高村干部的工作积极性；在职村干部办理社会保险，退岗村干部发放补助。
（二）确定办公经费保障标准，改进“一事一议”办法
以村人口为标准把村级组织划分为三类，人口在1000人以下的村定为一类村，1000—2000人的村定为二类村，2000人以上的村定为三类村。一类村的村级组织办公经费和村级管理服务经费每年财政拨付5万元；二类村每年财政拨付6万元；三类村每年财政拨付7万元。
农村道路、电力设施、通讯设施、自来水设施等投入应有国家负责，不应增加农民负担。筹资、筹劳只限于村内兴办小型农田水利基本建设、修建村组道路桥梁、植树造林等集体生产公益事业。农村电网改造、学校危房改造、村干部报酬等不得采取“一事一议”筹资、筹劳方式。适当扩大“一事一议”财政奖补的公益事业项目的范围，提高财政奖补的金额标准。
（三）大力发展集体经济，防范化解村级债务
依靠农村自然资源发展村级经济；依托山区自然资源盘活村级经济；以土地做文章发展村级经济；举办村级企业促进农村经济发展。
一是控制新债的发生。在举办各项公益事业时要量力而行，严格采取“一事一议”的方式；经营项目注意采用合作开发经营、联合投资等形式吸引社会资金；村级债务与村干部业绩和干部报酬挂钩；强化村级民主理财、村级财务公开，控制村级新债务的发生。二是积极稳妥地化解村级债务，划分债权、债务种类，分清主次、缓急，制定不同的化解方案；债务负担沉重的村先行试点优先照顾处理旧债问题；化解村级债务要适度和稳妥，防止社会不稳定现象出现。
（四）试点村级部分经费由党费解决的办法
农村基层党组织的各项事务、办公、活动等相关费用，从省、市、县的党费中列支：一方面加强农村基层党组织的领导力量，缓解村级组织运转经费的不足，另一方面，便于促进农村党组织的各项相关活动的开展；农村基层组织的报刊费用由省、市、县的党费中列支，免费送报刊下乡。
三、提高村级组织运转经费使用效率的措施
（一）加强管理和监督
一是制定村级组织运转经费监管制度，各级政府和相关部门具体分工，明确对村级组织运转经费监管的责任；二是在县（市、区）范围内统一村级组织运转经费的政策、标准、管理制度，制定科学合理的村级组织运转经费管理办法，规范化运作；三是注重事中监管，强化日常监督检查，及时纠正违法违纪行为，保证政策、法规、资金落实到农村基层；四是建立责任追究制度，对村级组织运转经费方面的不同违法违纪行为，追究主要责任人的法律、行政责任。
（二）建立健全村财乡管村用制度
一是强化村级组织运转经费预算，加强村民和村民理财委员会在制定预算时的作用，村民或村民理财委员会应参与村级预算制定和管理；二是加强村级收入的监管，对村级收入要求及时存入乡账户，不能坐收坐支，挪作他用；三是分清乡镇和村级财务上的往来，避免村级组织运转经费混淆，防止将村级组织运转经费改变用途，专户储存专款使用，避免村财乡管乡用。
（三）实行村级干部报酬绩效管理
对村级干部的报酬计算和发放实行绩效管理。建立激励机制，提高村干部的素质，奖勤罚懒，强化村干部责任意识，调动了村干部工作积极性，促进农村基层组织工作的开展，稳定农村社会，发展农村经济。建立村干部报酬绩效考核制度，将村干部报酬划分基本报酬、工龄报酬和业绩考核奖励报酬三部分。业绩考核奖励报酬部分应占总报酬的30—40%。在明确村干部职责的基础上，确定具体的考核标准。
（四）严格村级财务管理制度，完善民主理财制度
实行农村民主理财，推行村级财务公开制度，不断完善村民理财委员会制度；建立严格的村级财务管理制度，完善村财乡管村用的制度，逐步建立村级财务预决算制度，公开村级每年的预算决算，接受村民评议、查检、监督。推广和完善民主理财制度；严格村民理财委员会成员的产生程序，充分发挥村民理财委员会的作用，有效履行村民理财委员的职责，强化审核、监督的力度；及时全面的公开村级财务运行情况，堵住村级财务的漏洞。
五、结论
村级组织运转经费的保障，主要是根据公共产品理论和权责结合制界定村级组织运转经费的范围和标准，在现有条件下，通过财政拨款提供基本的村级公共产品和服务，解决基本的村级组织运转经费，规范财政的“输血”方式。通过改革调动各方面的积极性，大力发展和壮大村级集体经济，不断增强村级的“造血”功能，健全和完善村级组织运转经费长效保障机制，提高村级组织运转经费使用的效率，促进新形势下农村基层组织建设，推进农村综合改革，逐步构建城乡经济社会发展一体化新格局。
参考文献：
①保罗·萨缪尔森，威谦·诺德豪斯．萧琛主译．经济学（第18版）[M]. 北京：人民邮电出版社，2008（1)
②宋巨盛. 税费改革后我国农村公共产品的供给研究[J]．农业经济，2005（5）
③孙国贵，杨小平，罗绪国．苏北村级集体经济及村级经费情况调查[J]．江苏农村经济，2010（2）
（温希波，1962年生，山东莱芜人，山东科技大学经济管理系副教授。研究方向：电子商务、财税。郭霞，1957年生，山东泰安人，山东科技大学文法系副教授。研究方向：经济学）